新时期提升乡镇财务管理水平的实施路径

张平 肥西县三河镇财政分局

乡镇财务管理工作实际上是乡镇对财政资金相关的各项活动进行管理的整个过程，可对乡镇地区的财政资金状况进行有效预测、分析以及调节，并开展全方位控制以及监督，使资金能够得到合理且高效的使用。同时，借助科学合理的预算管理，实现收支平衡，使财政资金能够得到规范利用，促进乡镇地区的经济可持续发展。但是从实际情况来看，我国的乡镇地区财务管理工作仍然存在些许问题，政府部门一定要通过更加多元化的手段提升财务管理的综合水平，使各项资金得到合理利用。

一、乡镇财务管理的主要内容与目标

（一）乡镇财务管理主要内容

乡镇财务管理水平与整个农村地区的经济发展、社会治安有着直接联系。在新农村建设不断推进的当下，乡镇财务管理的内容也变得更加丰富，涉及的管理范围也在不断增加。财务管理主要包括国家政府在乡镇地区所执行的各项财务管理制度，在特殊时期所采取的特殊财务执行模式，结合广大农民群众的实际情况，制定与乡镇地区发展相符合的各项政策，发现以及调整当下财务制度所存在的不足之处并进行改进。对乡镇财务管理工作来说，各地政府部门应根据《中华人民共和国预算法》的相关法律法规，承担自身的社会责任，发挥政府职能，积极开展资源改造，并把其用到各项财政支出活动当中，落实各项经济行为。在开展乡镇财政管理工作时，也要坚持财务法律法规，提高基层的各项收入，并落实对应监督管理工作，提升公共服务水平。

（二）乡镇财务管理目标

财务管理是整个乡镇地区管理的核心内容，最主要的目标就是为乡镇人民提供服务，促进乡镇地区经济可持续发展，为新农村建设贡献一份力量。财务管理的核心目标就是要创建更为科学完善的财务管理制度，促进各项工作的顺利开展，避免违规现象发生的同时，也能有效保护人民财产安全。借助集体经济的方式开展管理工作，制定奖惩措施与规范措施，调动工作人员的工作主动性，促使财务管理工作的顺利推进。

二、当前乡镇财务管理工作中存在的问题

（一）财务制度体系不健全

乡镇地区应该结合国家财务管理制度的相关要求，创建与各地区情况相符合的财务管理制度，并严格执行。目前部分乡镇并未结合当地财务发展实际情况制定相契合的财务管理制度，这就导致当地的财务管理水平始终停滞不前。虽然有部分乡镇创建了相对完善的财务管理制度，但是仍然存在制度与实际情况不相符合的现象，导致财务管理制度无法充分发挥实际效果，财务管理工作无法顺利开展。部分乡镇在具体执行时也容易出现违规操作现象，无法完全遵守规章制度，这会对乡镇经济效益产生不利的影响，情况严重时还会损害当地广大人民群众的切身利益。例如，报销程序不够科学，缺乏一定的合理性，在处理单据报销时，依旧存在“财务审核在后，领导签字在先”的现象，财务报销程序十分混乱；部分公务接待仍然存在虚增人数、未按标准执行等情况，存在无公务接待函的现象；还有部分办公室堆放了各种物资设备，物品领用时十分不严谨，导致十分有限的财政资源无法得到充分利用，对乡镇经济的发展存在不利影响。

（二）财务人员专业化素质不高

制约乡镇财务管理水平提升的最核心因素在于乡镇财务人员的综合素质，大部分工作人员的专业素质不足，也没有接触过专业的财会知识，接受培训的机会相对较少。参加的会计教育培训也仅仅只是一种形式，无法提升专业知识。此外，在新会计制度实行的背景下，很多人员都没有经过专业培训，没有充分掌握新会计制度；还有部分工作人员年龄较大，接受专业知识的能力相对较差，学习能力无法跟上信息化时代的发展需求，因此给乡镇地区的财政事业发展带来阻碍。

（三）财政监督机制不健全，专项资金管理不严格

一方面，当下的乡镇财务监督体系不够完善，独立性相对较差，监督力度也不够强，导致部分人员在实际工作时也容易受到大环境因素影响，无法根据监督标准执行对应的监督权力，在发现问题以后，也无法及时处理。另一方面，工作人员对财政的专项资金监督管理力度不足，没有坚持专项资金专款专用的基本原则，偶尔也会出现挪用专项资金的现象。从目前对专项资金的管理情况来看，在对专项资金进行管理时，也不够严格，缺乏深度认知，很多专项资金都出现被挪用、被占用的现象，用途不够专一，也违背了专项资金的基本管理规定；审计监督也存在信息不够对称、监督不够到位的现象，给最终的审计效果带来负面影响。

（四）财务工作方法落后

乡镇财务管理存在的另一问题就是采用的财务方法十分落后，无法匹配乡镇的各项经济活动。首先，工作人员所具备的核算能力不足，在对各项财务信息进行核算时，力度不强，无法保证相关工作的有效性与准确性。其次，在对资产进行管理时，也存在不足之处。有关单位不够了解资产情况，无法对其进行合理配置，也无法开展更为高效的财务管理工作。最后，财务管理部门不够重视财务管理与分析工作，开展的也只是最基础的管理工作，没有解决管理过程中遇到的实际问题。

（五）内部管理不力

内部管理不力最常见的表现为以下几点：第一，财务审批制度毫无规章。很多乡镇虽说制定了条条框框的制度，但在实际执行时，仍然存在开支较为随意、不遵守法律制度的情况；还有部分乡镇的财务管理体系本就存在部分漏洞，产生的违纪现象较多。第二，在开展财务管理工作时，部分领导不够重视依法管理，也不具备自觉性，守法意识不够浓烈，导致出现不同程度的截留、挪用等情况。第三，部分会计人员在工作时没有严格执行法律制度，比如不按程序操作、不按规章制度办事、办事手续不合法、白条入账等等。第四，存在跨年度报销、报账不及时、开支费用不够合理等现象。从乡镇财务管理的实际情况进行分析，这种不合理现象还表现在账款核定不一致。

（六）信息化技术应用较少

随着乡镇地区的快速发展，各乡镇的经济活动也呈现不断增多趋势，财务管理面临的情况也越发复杂。但乡镇财务管理体系与信息化技术的融合程度仍然不够深入，呈现的信息化管理水平较低。与此同时，部分工作人员也不够理解信息化技术，缺乏足够资金开展相关建设工作，大部分的乡镇在开展财务管理工作时，依靠的还是人工操作方式，不仅效率无法得到保障，还会存在因人为因素而发生操作失误的现象。这种较为传统的财务管理模式，已无法适应日渐增长的财务数据量，加之财务管理涉及的内容在不断增加，如果仅依靠财务人员，则会出现比较明显的管理不足现象。

三、提高乡镇财务管理水平的措施

（一）建立健全高效的财务管理制度

乡镇要正确认识新会计准则，反复揣摩准则的相关要求，结合自身发展战略需要，更新财务管理理念。把财务管理融入到乡镇发展过程中，并将这项工作提升到一定高度，加以重视。参照国家财政管理制度的新内容与新要求，梳理自身财务管理体系中存在的问题，尽快构建起完善的管理制度体系，为财务管理工作的开展提供保障。乡镇要不断完善财务管理制度体系，创新财务框架体系，强化财务集中管理，确保财务监管、风险防控、财务职责等各项管理制度能够全面落实到位。另外，在优化财务管理制度的过程中，各乡镇可适当调整财务管理岗位，确保相关财务管理岗位更加协调统一。在逐层落实制度的过程中让不同岗位财务管理职责更加明晰、准确，一旦发生财务管理问题可依法追究有关人员的责任，从而防范财务管理风险。

（二）重视财务管理队伍建设，提高财务管理水平

乡镇要重视培养一支专业精湛、责任心强的财务管理队伍，这直接关系到财务管理工作的成功开展。乡镇地区要组织财务人员定期参加培训学习，学习的内容包括新会计准则、新税法以及财务管理最新政策、财务管理理论知识、软件操作技能等，使财务人员的综合业务素养得到提升。培训形式要多元化，包括专家讲座、集中学习、外出进修、经验交流会议等多种形式，并配合考试制度，凡是培训考试不合格者需继续学习，直到合格为止。同时，采取有效的奖惩激励措施，定期对财务人员的业绩进行评估，参照考核结果予以奖励或惩罚。另外，可采取轮岗制，乡镇地区可安排财务人员到不同部门或其他乡镇轮岗，让他们熟悉不同部门以及其他乡镇的财务管理运作机制，为财务工作的开展打好基础。最后，乡镇地区要制定完善的风险评估机制。参照新会计准则的规定，可以将风险防控与监督纳入财务管理之中，重点从风险识别、处理、预防三个环节抓起，强化相关从业人员风险意识的培养，在日常员工培训中将风险管控作为培训的重点内容。

（三）健全财政监督机制，提高专项资金利用水平

首先，健全财政监督体系，完善财政监督体系。各地政府部门一定要成立专门的财务监督部门，使监督人员的权利能够实现制约化、独立化，降低人为干扰，并定期开展内外部审计工作，使监督机构的权威性得到有效保障。同时，还要强化上级部门与人民群众的监督效力，提升各项支出的透明性，使财务工作得到有效保障，获得可持续运行。其次，强化财政专项资金的监管工作，借助信息技术提升监管水平，使各项资金实现动态监管，有关人员也能及时掌握每笔资金的实际动向，做到专款专用。通过信息平台完善信息数据库，强化项目风险预测以及管控工作，及时发现问题并找到解决问题的有效措施，保证财务管理工作严肃性的同时，才能真正提升专项资金的利用水平。

（四）做好发票管理，优化会计核算体系

当下发票管理工作是乡镇财务管理工作最重要的环节之一，特别是在营改增政策出现以后，发票管理的现实意义也变得越发显著。因此，决策部门要结合各乡镇的实际情况，制定与发票管理相关的各项规章制度。乡镇政府也要结合自身情况，在考虑自身经营特点与规章制度的前提下，不断完善会计核算体系，保证各项工作都能有目的、有规律地开展，得到优化，做好营改增政策的相关调整工作。除此之外，乡镇政府部门也要在正式生产之前，开展预算管理工作，做好年度预算管理与季度预算管理，使各项资金都能得到高效利用，合理分配。

（五）完善监管机制

乡镇政府要根据《行政事业单位财务规则》的相关要求，严格执行稽核制度、岗位责任制度以及内部制约体系等，强化财务管理工作的同时，也要让各项财务支出实现规范化，落实资产管理结构，强化管理人员的资产管理意识。在对固定资产进行管理时，要从采购计划的编制、预算、购置使用、盘点、报废以及处置等各环节入手，实施规范管理，完善固定资产的相关管理工作；此外，县级以及以上管理部门也要开展财政纪检以及审计等联合突击工作，创建更加专业的审计团队，强化乡镇地区的财务监督管理，及时发现问题并引导有关人员进行纠正；强调人民群众的监督管理权，及时披露相关信息的同时也要避免违法乱纪行为的出现，为人民提供更加具有保障的服务。

（六）打造信息平台，提高财务信息化管理水平

在网络信息时代下，财务管理也在向信息化管理的方向发展。借助大数据、云计算、物联网等高新技术，可以对各项财务信息数据进行采集、处理、分析，让财务管理信息化程度得到明显提升。为此，乡镇地区要重视信息化财务管理平台的建设与利用。一方面，给予更多资金支持，加快完善相关硬件基础设施建设，搭建好财务管理信息化平台，定期对财务信息化管理平台进行更新，紧跟时代发展需求。引入一系列信息化财务管理技术，在提升财务管理效率的同时，有效保证财务管理各项工作的顺利开展，从而实现财务管理技术方面的创新。另一方面，乡镇地区要重视软件系统管理，安排专业技术人员负责对财务管理信息系统的定期维护，优化财务信息的查阅与提取流程，尽量减少财务风险的发生概率。利用财务管理信息系统，乡镇地区可打造财务管理各子系统，包括会计核算、内外财务信息披露、财务分析、财务监管等子系统，内部各部门可以共享相关财务信息资源，也有利于管理层了解各个部门的业务活动与企业经营情况。

总而言之，新时期各乡镇地区应结合自身实际，尽快形成一套科学、完善的财务管理机制，创新财务管理方式与手段，提高财务管理的精细化水平，为乡村经济的可持续性发展夯实基础。