关于行政事业单位财务预算管理问题的思考

穆 玉

（安徽省勘查技术院，安徽 合肥 230031；安徽省地质矿产勘查局能源勘查中心，安徽 合肥 230031）

当前市场经济体制，不断改革会计制度也有了全新的变化，政府会计制度的完善和升级是人们所关注的焦点问题，预算会计体系的要求越来越高。当前预算会计体系的形成需要结合具体的会计制度，使得财务会计和预算之间形成密切连接在新的时代政府会计所处的环境，需要从实际着手充分发挥自己的职能作用做好单位的预算管理工作。

一、行政事业单位财务预算管理的必要性

行政事业单位需要做好财务预算管理的各项工作，作为行政部门对未来的资金预算，应该进行有序的有效的安排，统筹各个单位的战略目标和规划。对每个单位的财务情况进行充分的分析，将所有的关键词连接起来进行探讨。财务预算管理应该稳步推进，为行政事业单位预算管理工作的顺利实施打下坚实的基础，也为行政事业单位的各种预算管理工作做好全面的铺垫，全面提升财务这利用率对为单位预算编制的执行打下扎实的基础。通过规范各个行业行政职能单位的预算工作，为决策者提供更多的依据。

（一）有效避免预算指标与现实的背离

根据社会发展所需要的和社会变革的各种因素进行合理的财务预算管理工作，及时发现行政单位财务管理当中的不足和缺陷，及时发现问题，提出问题并解决问题。对于影响运营目标实现的各种因素有深入的了解，优化资源配置，通过财务预算管理让资源得到合理的分配，行政单位应该从各个不同层面去考虑如何进行资源的优化配置，做好工作的下一步部署。让行政事业单位的服务职能得以加强，同时让服务部门的服务理念得以贯彻和落实。为人民群众提供优质的服务，减少财政的支出实现预算目标。

（二）避免资源浪费

财务预算管理大部分都是由财务报表呈现出来的，每一年单位的财务预算具体编制大多数行政单位预算编制是以财务报表作为支撑的，通过合理的预算制定不同的标准。很多行政单位这财务管理人员都是传统的会计人员演变而来，他们对于财务预算数据的合理性没有足够的认知，很难从全方位去把控整体财务数据，部门预算资金相对较少，有些单位盈余较多，客观准确的财务预算没有积极的建立起来，从而导致资金的严重浪费。

（三）有效提高沟通效率

当前科学技术的飞速发展，行政事业单位通过科学有序的预算管理来全面实现资源和信息的共享。因为数据的不真实带来的不利因素，减少各个部门之间传递的信息传递的障碍，让各个部门之间的信息传递更加有有效，让各部门发挥协同机制，全面促进行政单位的职能快速实现。

二、行政事业单位在财务预算管理中存在的问题

（一）财务预算管理意识淡薄

行政事业单位处置资金大部分都是由财政拨款的，当前单位都是通过报账的方式来进行资金的支出，这与传统的支出模式是一致的，事业单位对于任务的完成度是十分关注的，但是没有充分利用财务数据来进行分析，很多预算管理人员并不是专业的财务人员，所以他们的财务会计素质相对较低，预算管理过程当中的水平也是参差不齐的，对预算管理工作的认识不够深入和具体，没有将财务预算管理工作和实际工作结合起来，也没有这种财务预算的科学性，导致财务预算工作推进困难重重，所以需要从整体上去把握财务预算的各项工作的顺利开展，让财务预算工作和管理步入正轨，除此之外由于财务预算涉及众多部门，所以其中有很多的时间跨度和影响因素，预算收支的具体数无法进行确定。许多单位对于财务预算管理工作不够重视，在执行过程当中会出现严重的偏差，如果单位在管理环节出现问题，对单位的财务预算没有形成非常有效的论证，导致预算和执行之间产生嫌弃，这对于行政事业单位的发展也是极为不利的。

（二）缺乏财务预算管理职能部门

为了保证各个部门预算管理工作顺利开展，根据预算管理的相关规定设置不同的职能部门，行政事业单位通常会为了完成任务，通过研究各个部门的计划和任务，开展不同的预算分析，在预算过程当中应该建立起专门的职能部门，对预算管理人员应该加强培训。不能由财务部门来全权负责，重视资金的整体使用效率。许多财务人员对财务预算缺乏有效的认知会导致行政事业单位效率再打折扣，所以需要对财务预算和执行有更高的认识。

（三）财务预算管理中考核偏形式化

在开展财务预算管理工作过程当中应该有专门的职能部门来进行指导，所以考核是至关重要的。考核的各个职能部门对绩效的认识是极为重要的，在财务预算管理当中也需要进行充分的考核，相关人员需要按照预算编制完成相应的目标和规划，在考核过程当中严格要求指的是工作人员日常工作当中能够严格要求自身，按照编制的内容完成既定的目标和任务，有效地促进财务部门及行政事业单位利用自己的专业知识解决实际的问题，但是在实际考核过程当中存在形式化，首先在考核内容上存在一定的问题，在考核过程当中评价并不公正，导致整体考核出现偏差，其次在考核执行过程当中对人员的考核制度和奖惩机制不够重视，两者之间并没有达到一定的高度，降低了员工的积极性。在预算管理的考核阶段存在很大的隐患，行政单位管理当中问题层出不穷。

（四）绩效考核不健全

许多行政事业单位缺乏专业的考核机制，没有将财务预算和绩效连接起来，彼此之间的区分不够清晰，没有将个人迹象和部门单位进行紧密结合起来，无法让员工的工作积极性被凸显出来，导致财务预算管理工作的效率大大折扣，财务预算管理工作的重要性应该被每一位员工所熟知，不仅在日常工作当中，在未来的的工作当中也应该被重点关注。

（五）预算管理人员梯队严重断层

1.大规模代理记账模式缺陷

在大经济模式之下，财务预算中心信息是行政事业单位用于记账编制财务报表，帮助国库处理支付业务和年终结算业务，该中心缺乏专业的审计人员，规模较小，经过长时间的发展，当前形成了代理资产模式，其目的是为了方便行政单位的财务管理工作更加顺畅，但是管理工作造成了行政单位对预算管理人员队伍建设缺乏足够的认知，预算管理人员没有及时跟进出现了人才断层。

2.行政事业单位对单位财务工作重视程度不够

各行政事业单位普遍存在预算管理问题。预算管理和财务管理的问题极为严峻，财务人员扮演的就是一种协助的角色，仅仅是用于业务的报销工作的业务调整，其财务预算管理意识相对较为淡漠，很多财务人员并没有专业的财务专业知识和背景，而财务岗位成为了所有新进员工的必轮之处，刚刚熟悉业务的人员会立即进行轮岗，很多部门没有设立独立的财务室，而是由办公室的其他人员来兼任。这些人员由于没有专业的知识导致行政事业单位的预算管理水平参差不齐，也导致了部门财务预算管理水平相对较为落后。

三、做好行政事业单位财务预算管理的建议

（一）增强预算管理意识

一定要完善单位预算管理整体机制，单位工作人员需要对预算管理有深刻的了解，作为单位领导应该站在更高的层面来对待单位预算管理工作，让各个职能部门之间形成紧密的合作，全员共同参与。财务部门和其他部门之间形成紧密的衔接和沟通，共同解决财务预算过程中的一些问题。预算管理人员预算管理的水平应该进一步提升，对于相关人员的培训工作应该稳步推进，针对财务人员进行考核和培训，积累更多的储备人才和综合性人才，全面提升企业内部管理，财务管理和战略目标的实现，提升事业单位现代化的管理目标实现效率，优化预算管理的科学性和有效性，如何对财务预算管理提供科学有效的保障，让每一位单位每个单位都有进行有效的执行，一定要确保各个单位之间的财务预算形成有效连接，防止各个部门出现超支的情况，让资金的利用率得到全面提升，让预算管理的作用充分的凸显出来。

（二）完善预算管理职能部门

充分发挥预算的作用价值，做好各个部门财务管理工作。要做好财务部门为核心的预算管理工作，制定财务部门负责人作为管理人员负责财务预算的整体编制工作，其他部门根据各自的职能为预算编制工作创造更为有利的条件，保证各个预算工作能顺利开展，全面发挥预算管理工作的价值和作用。预算管理工作的有序推进离不开各个职能部门的配合。单位的财务预算管理工作应该更加专业和细致，针对财务预算过程当中具体问题进行有效的分析和反馈，对出现的问题提供专业化的指导和分析，让财务利用的效率全面提升，让行政事业单位的发展符合具体的规定。

（三）确立系统的预算管理模式

确定符合行政事业单位的管理控制模式，首先要建立系统而完善的预算执行标准，整合真实合理的财务预算编制，在内部财务当中进行积极有效的管理，全面提升资金的利用效率，工作人员需要明确指出管理控制和监控，在专项资金的使用过程当中，全面提升财务资源的合理使用模式。其次要确定符合行政事业单位预算的管理模式，总结其业务流程和业务投入支出情况，如果超过实际支出的30%，那么所有财务支出都是由上级单位来进行统筹规划的。全额预算管理需要利用标准化控制方案来进行干预。如果出现超支的情况不予给付，同时在有效的实践当中支持科学的控制思路，比如在经费的使用和规划当中，财务人员需要确定其任务的基本基数，控制比例和年度预算情况，工作人员重点核查全额预算管理单位的预算经费拨付情况和使用情况，探查预算项目是否建立起了发展基金。如果资金使用不到位，应当在前期控制下进行进一步的优化，在支出经费预算控制过程当中，财务人员需要结合行政事业单位的发展状况，关联性政策标准制定相应的政策，在设计可控的影响操作和计划任务当中完成相应的任务，并在规范使用支持下设定科学的管理方案和干预方案。除此之外在差额预算的过程当中，财务人员应该结合业务收入，财政补贴在确定收支流水补助的基础上开源节流，一定要注意核对财务支出和预算支出的差距。在定向补助优化过程当中，财务人员需要了解投资和差额之间的收支关系，利用收入抵制节流结余留用的模式来进行评估，同时在政府补助的影响之下，合理安排结余资金的使用，全面提升差额预算管理的有效性，实现经济自主收支自由的基本目标。

（四）坚持绩效导向，促进绩效评价提质扩面

1.贯彻绩效目标理念

将绩效目标打造成为预算审核的前提，一旦出现绩效目标不够合理，需要对预算进行重新的安排，通过预算执行绩效强化，认识到预算管理工作的重要性。预算管理工作需要和绩效管理工作衔接起来，构建起问责机制，促进绩效目标的早日达成。通过紧密协作，密切跟踪，绩效评估结果和当年的预算安排形成关联，研究建立定量定性的分析方法，增强绩效目标的科学性和有效性。通过多层监管，全面推进行政事业单位预算管理工作的全面落实，将重大民生工程纳入其中进行审计，让财政资金的使用效率得到提升，从而让预算绩效的管理更加稳固和牢靠。

2.推动绩效评价结果应用

绩效评价结果应该更加全面和完善，并要求其限期整改试点，对绩效管理信息予以公开，将绩效考核结果和年终评价评优评先个人奖金的发放形成密切关联，全面提升事业，通过建立积极的绩效考核模式以及资金管理联动机制，对于那些绩效评价较好的部门给予资金的倾斜，对于那些绩效评价较差的部门应该启动问责程序，所以一定要保障绩效评估的有效性和准确性，将绩效评价和政策的制定衔接起来。

（五）落实主体责任，完善财务人员梯队建设

1.落实部门预算管理主体责任

通过尝试财务预算管理基础的行政单位的正式退出，由其他部门共同协作，财务预算部门进行预算和审计对财务管理出现了困难的行政单位给予帮助，让他们认清楚责任，保留一定的记账模式，让培训更加具有效力和专业性。让财务人员的专业业务能力得到全面提升，让每一个行政单位实行更好的内部管控。

2.加强部门财务人员梯队建设

行政事业单位的财务人员需要全面参与到财务预算管理工作当中来，因为其业务水平的高低直接决定了整体目标的实现效率，行政事业单位一定要让预算管理工作人员能够有充分的认知，让他们能够去外面进行交流培训，不断提升预算管理人员的综合能力和数据。财务管理工作和业务资金科室的工作应该联系起来充分发挥各个部门和各个单位之间的有效衔接，反馈预算过程中的一些问题，提出相应解决方案和办法。

四、结束语

综上所述，财务预算管理部门是行政事业单位必须要有的部门，直接关系到资金的安全。全面提升财务预算的管理效果让资金的风险得到进一步控制，所以财务预算的作用应该引起高度的重视，优化资源配置，全面掌控财务资源的合理使用，各个部门的财务预算工作应该稳步推进，行政事业单位需要充分盘活资金来开展各项工作，事业单位的资金管理应该更加严格。