废弃物综合处置园区一体化运营管理标准化探索与实践

赵利 潘柯良 ，2

（1.上海新宿标准化技术服务中心； 2.上海临港共生态经济研究院）

1 研究背景

上海市某大型废弃物综合处置园区（以下简称：园区）由生活垃圾中转站、粪便预处理厂、通沟污泥处理厂、餐厨垃圾处理厂、大件垃圾处理车间五个垃圾处置单体及综合楼、停车场、机修车间等组成，承担了生活垃圾、餐厨垃圾、通沟淤泥等多项废弃物处理任务，日处理能力总计千余吨。园区通过合理布局，实现不同处理单元的集约化运行和管理。项目运行做到“低碳环保效益、资源化利用效益和集约节约社会效益”的有机统一，是一座高标准、现代化的垃圾综合处理园区。出于业务开展和工作需要，园区内入驻了多家单位，造成园区人员多且杂。入驻园区的单位在管理工作方面各行其是，采用分散、孤立的管理方法，园区层面缺乏对所有入驻单位的统一的管理，造成管理重复，无法取得综合效益的问题[1]。具体体现为以下几个方面。

1.1 人员管理缺乏秩序

由于入驻园区的单位数量多，园区内部人员多且杂，缺乏有效统一的管理，导致工作人员、外来人员可随意出入园区，工作秩序混乱，效率低下，同时为园区安全埋下了隐患。

1.2 车辆管理情况复杂

园区内车辆类型复杂，包含收运作业卡车、工作人员私家车和非机动车等。由于缺少指定的停车位，私家车辆可以在园区任意位置随意停放，甚至出现堵塞安全通道，阻碍作业车辆行驶的现象，间接扰乱了作业秩序，干扰了园区的管理工作；非机动车由于缺乏统一的管理机制，存在乱充电的现象，为园区安全埋下隐患。

1.3 园区作业秩序混乱

由于缺乏统一的指导和管理，各单位的工作人员无法实现各自工作环节间的有效衔接，同样地，废弃物收运处置作业层面，各环节的作业质量也无法得到保证。作业现场秩序混乱，作业流程不规范成为常态。

1.4 园区环境有待改善

由于上述人员、车辆、作业等管理工作无法得到有效保障，园区内的环境问题自然无法得到很好地解决。园区内的区域规划和园林绿化亟需新的改造方案和管理方案。

2 一体化运营管理解决方案

园区在运营过程中出现问题，一般是由出现问题的服务单位提出并落实解决方案。这种各行其是的管理方法，只能解决单一问题。然而，由于实际业务的需要，在管理过程中往往牵一发而动全身，一个环节发生变动，带来的往往是一系列的变化。长远来看，这种方式不仅无法有效解决相关的问题，反而会放大问题，使得管理越来越混乱，工作效率大打折扣。因此，为规范园区的管理工作，提高园区服务质量和水平，塑造管理有序、服务周到、环境整洁的园区形象，管理单位以“环境美化、秩序规范、运转协调、安全通畅”为原则，以“标准化管理”为手段，开展园区一体化运营标准化管理工作，建立园区一体化运营管理标准体系。

园区一体化运营管理标准体系的构建，其主体是整个园区，将原本分散独立的各个服务单位整合在园区管理架构下，所有的服务单位不再以各自的名义开展服务和管理工作，而是统一通过园区名义进行管理。通过标准化工作，加强各服务单位的纪律，保障标准体系的有效落实，实现“园区一体化运营管理”的同时，帮助园区内各单位提升服务效力和管理水平，实现精细化卓越运营。

2.1 园区一体化运营管理标准体系建设原则

2.1.1 科学性原则

作为标准体系的重要特征，科学性一直是构建标准体系工作首先考虑的问题[2]。以符合科学规律为基础，以满足管理需求为目标，定期对标准体系建设和运行情况进行评估，提高标准的科学性和适用性。

2.1.2 系统性原则

标准体系是具有特定功能、在园区内部能够有效运行的有机整体。在建立标准体系时，从系统的整体功能、系统效益和优化目标出发，在对每个单项标准的功能识别基础上，按功能和结构的制约关系，把若干标准综合地、有机地组织起来，并使相关标准配合，以用为本，形成理想的优化系统结构，涵盖园区的各项管理和作业环节，做到内部管理标准化和作业服务标准化。

2.1.3 有效性原则

园区一体化运营管理标准体系以实用为导向，不仅符合园区整体层面的实际情况，还符合入驻园区的各单位情况。通过执行一体化运营管理标准体系，各单位能获得较明显的标准化效益，激发其执行标准体系的积极性，巩固园区一体化运营管理的工作效果。

2.1.4 协调性原则

园区一体化运营管理标准体系的各单项标准的特征和功能是相互依赖、相互影响的，单项标准的性质和功能会影响整个体系的性质和功能。通过协商或其他途径使体系内相关的标准之间建立起相互适应的关系，以求得稳定的结构状态。如同一模块的标准之间，技术标准、管理标准以及工作标准之间应协调一致。标准体系与企业其他管理体系、国家法律法规及上级标准之间也应相互协调。

2.2 园区一体化运营管理标准体系建设实践

由于园区一体化运营涉及诸多业务要素、管理要素以及园区内的各入驻单位，需要一套系统性管理模式将所有要素进行组织串联，形成一套完整的一体化运营管理系统，对内提高管理效率，对外提高服务能级。园区一体化运营与管理工作的核心是梳理工作中存在的关键难题和薄弱环节，针对这些问题，制定相应的改进措施[3]。

本文通过梳理园区一体化运营管理工作中的各项要素，以“人”“机”“料”“法”“环”五要素为标准体系的主体，构建园区的一体化运营管理标准体系，见图1。其中，“人”指与园区一体化运营与管理相关的人员；“机”指园区一体化运营与管理过程中涉及的机械设备；“料”指园区一体化运营与管理工作内容；“法”指园区一体化运营与管理工作的各类监督考核办法；“环”指园区一体化运营与管理工作中与环境、卫生相关的内容。

图1 废弃物综合处置园区一体化运营管理标准体系

2.2.1 人

在“人”的标准体系下，将进出园区的人员划为三类，分别为工作人员、维保人员和访客。工作人员包括园区内各单位的工作人员，其相关的标准涉及“进出园区管理标准”“园区内行为规范标准”“住宿管理标准”和“作业规范标准”；维保人员指与园区有合作的第三方工作人员，负责园区内各项设施的定期维修与保养，其相关的标准涉及“进出园区管理标准”和“园区内行为规范标准”；访客包括因公务临时进入园区的其他人员，其相关的标准涉及“进出园区管理标准”。

2.2.2 机

在“机”的标准体系下，包含了园区内所有的机械设备。通过统计和分类，将园区内所有机械设备分为车辆和设备两大类。其中，车辆相关的标准涉及“机动车”（即作业车辆）“非机动车”和“非作业机动车”；“设备”相关的标准涉及“生产性设备”和“非生产性设备”。根据分类，分别制定相关的标准。

2.2.3 料

园区一体化运营管理涉及诸多要素，在构建“料”的标准体系方面，园区管理方根据功能分类，将园区划为若干功能区，分别为综合办公区、作业区域、宿舍、餐厅、停车场、道路和绿化区，并将各功能区的主要管理要素纳入“料”的标准体系。

综合办公区方面，涉及基础设施管理标准、水电线路管理标准和排污系统管理标准；作业区域方面，涉及作业区域的基础管理标准和各项作业规范标准；宿舍方面，涉及基础设施管理标准、公共设施管理标准、水电线路管理标准和排污系统管理标准；餐厅方面，涉及基础设施管理标准、公共设施管理标准和水电线路管理标准；停车场方面，涉及停车场秩序管理标准、停车场库位和地面车位划分标准，以及停车场的指示标识设置标准；道路方面，涉及路面、路灯、园区大门和围墙相关的标准；绿化方面，涉及室内绿化和室外绿化，室外绿化又可分为绿化带的植物管理和绿化带的装饰灯管理。为标准体系的分级方便，将室内绿化、绿化带的植物管理和绿化带的装饰灯管理划分为同一级别。

2.2.4 法

“法”的标准体系包含了安全、奖惩、监督与考核相关的标准。安全标准体系中，包含了园区内部的通用安全标准、作业区域的安全标准和非作业区域的安全标准；奖惩标准体系中，以管理工作的考核和奖惩标准为主；监督与考核标准体系，则是针对“人”“机”“料”“环”四项要素管理工作和标准执行工作的监督考核标准。

2.2.5 环

“环”的标准体系是园区内部各区域的环境卫生标准，其结构与“料”标准体系类似，涉及“办公区环境卫生”“操作区环境卫生”“室外绿化”“停车场”“餐厅环境卫生”“住宿区环境卫生”“室外道路”和“环境监测”相关标准。

2.3 园区一体化运营管理标准体系实施

标准实施前，园区内各入驻单位要做好相关工作准备，一是标准的宣贯工作。需要园区管理方组织各入驻单位统一开展标准的宣传培训活动，首先培养人员的标准化意识，其次培训各项标准内容，帮助园区内各入驻单位的作业人员与管理人员在理解标准的基础上用好标准；二是园区层面和各入驻单位要建立配套的标准工作管理机制，在园区层面和各入驻单位层面，均保证标准得到有效实施。当管理工作方面出现标准缺失，或者当下标准已不适用于对应的管理工作，要及时开展标准制修订工作，以补充标准体系漏洞，优化标准体系，保持园区一体化运营管理过程标准体系的有效性。

3 结语

本文以上海市某大型废弃物综合处置园区为例，通过全面梳理园区一体化运营管理中的难题与薄弱环节，以“人”“机”“料”“法”“环”为主线，提出了各项关键要素的标准子体系内容，建立了废弃物综合处置园区一体化运营和管理标准体系，实现了废弃物处置的服务过程和服务保障的全方位管理。本文通过对综合处置园区一体化运营管理标准体系建设探索与实践，为园区的一体化运营和管理提供了依据，提升了园区的管理水平和管理质量，也为国内大型生活垃圾综合处理园区单位的标准化管理提供借鉴思路。