公路工程造价的全过程控制策略探讨

0 引言

近些年来，我国交通行业公路设施建设的广度和深度进一步拓展，国家资金向扶贫公路、通乡公路和关系国家战略的超大型公路、铁路工程倾斜，而一般高速公路、国省道扩容工程的投、融资模式正悄然发生改变，从原来单一由国家部分出资、成立项目法人后银行融资的模式变化为吸收企业、社会资金参与，项目法人和施工企业共同融资建设。在多元化投、融资新模式下探索公路工程造价的全过程控制管理，合理把控施工企业各项费用，进一步优化企业对项目的资源配置，提高公路建设质量。

1 我国公路工程造价管理发展状况

近几年来，我国公路交通建设投资发生了明显的变化，国家一方面鼓励大型央企、国企兼并重组，做大做强，服务于国家大战略，走出去到“一带一路”沿线国家搞公路交通建设。另一方面国家从之前的扶贫攻坚，全面脱贫到现在乡村振兴，建设美丽乡村，持续不断地加强农村公路建设。而对于一般性公路建设项目，国家为减轻政府债务，提高资金使用效率，鼓励企业、社会资金直接参与公路项目建设。招投标模式也发生改变，由原来单一的施工招标转变为对公路交通项目投、融资的招标。以笔者参与建设的湖南省沅陵至辰溪高速公路为例，其招标为BOT加股权绑定模式。企业存入银行一定比例资本金后，从银行融资进行湖南省沅陵至辰溪高速公路建设。企业按出资比例占有项目股份，参与建成后的项目运营。新模式下的公路工程造价管理工作不仅要考虑公路项目的建设成本，也要考虑公路项目的运营成本和融资成本。如果单一注重公路项目建设期的造价管理，难以全面反映项目各个阶段的经济效益和社会效益。基于此，必须改变传统公路工程造价管理观念，积极研究，努力创新，为后续公路项目造价管理工作开展奠定良好基础。

2 优化公路工程造价全过程控制的策略分析

2.1 采取科学措施进行公路工程决策阶段的造价控制

在公路造价全过程控制过程中，是否具有良好的决策对于工程建设项目的顺利实施具有重要意义，这是公路工程造价管理的重要环节。如果投资决策失误，会为企业带来巨大的损失，因此，必须充分重视公路工程决策阶段的造价控制，解决好这一阶段存在的现实问题，保障相应的经济效益，为公路工程项目后续环节的顺利开展奠定良好基础。具体可以从以下方面做起：第一，应结合区域经济发展情况，制定科学发展规划，深入研究即将建设的公路工程项目技术合理性、先进性、资金等情况是否完备，这是进行项目决策的重要参考依据。针对新建的公路工程项目，应结合造价指标等价格信息对可能影响公路工程项目的所有因素进行系统分析，以此为基础确定投资规模，并最终制定科学合理的决策方案。第二，系统估算公路工程项目投资规模。这是一项需要格外细心的工作，必须采取科学严谨的工作态度，应结合公路工程实际状况，在全面熟悉设计图纸的基础上，进行全面分析，确保公路工程预算的科学性和合理性，以此作为保障公路工程全过程造价的良好基础。以湖南省沅陵至辰溪高速公路为例，2019年10月项目筹备组委托设计院进行线路勘察设计，2020年3月湖南交通厅对初步设计进行批复，线路全长50.489公里，初步设计概算70.36亿元。

2.2 采取科学措施进行公路工程设计阶段的造价控制

在公路工程造价全过程控制过程中，设计阶段是最为核心的一个环节。在进行了科学的投资决策后，接下来的工程造价全过程关键就在于设计阶段。设计阶段需要对公路工程建设进行系统规划设计，还需要在资金和技术层面对公路项目工程的具体实施进行细化分工。在设计阶段，首先，应该不断完善相应设计方案，选择资质较好的设计单位，采用先进技术发挥领导作用，进行科学合理的设计，节省公路工程项目时间，节约项目工程造价，提升公路工程项目的经济效益和社会效益。其次，应充分重视设计阶段中最为重要的步骤——优化设计方案，以湖南省沅陵至辰溪高速沅水特大桥的优化设计方案为例，如图1。原设计主跨为4*90m，考虑河道深水位主墩数量、施工难度及沅水水质保护的要求，改为设计主跨为2*180m，桥梁建设成本虽略有增加，但沅水水质保护、桥梁外观获得了社会认同从而提升了湖南省沅陵至辰溪高速公路的品质。

图1 沅水特大桥优化设计后桥位平面图

高质量的设计对于公路工程的造价控制具有重要作用。通过优化设计方案，能够达到提升公路项目价值目的，进而保障建设企业经济和社会效益。在进行方案设计时，应首先遵循基本的需求，设计多个方案，并对各个方案之间的技术参数及经济回报等各个因素进行综合考量，最终选取最为适合的设计方案。最后，应指定有丰富经验和资质的工程造价管理人员以及工程设计人员，在设计过程中将经济和技术作为重要考量因素，对投资资金进行合理控制，完成设计阶段工作任务。

2.3 采取科学措施进行公路工程招标与投标阶段的造价控制

公路工程招标从单一的施工招标转变为对公路交通项目投、融资的招标后，对参与投标的企业应进行全方位考核，保证中标企业不仅具备高超的技术管理水平，也应有雄厚财力能为中标项目提供充足的资本金。另外，应注重竞争的合理性，遵循合理的原则进行降价，不应采用单一的投标价格作为评标标准，同时，应综合考虑参与投标企业的管理经验、技术水平、融资能力等多方面因素，从众多企业中选择出最为适合的投标企业。另外，对于合同内容应着重注意工期时间、资金支付、项目运营、项目转让等具体条款内容，确保合同的科学性和合理性，以便有效控制建设期工程造价。以湖南省沅陵至辰溪高速公路为例，中标合同金额20%是企业自有资金，80%为项目银行融资。其中合同金额的10%为总承包风险金，涵盖项目建设期价格上涨、工程变更等风险，建设期不管风险发生与否，都会通过3年建设期和5年运营期按一定比例返还给中标企业。运营期5年后，中标企业可以转让项目股份。

2.4 采取科学措施进行公路工程施工阶段的造价控制

由于一般性公路项目现在都采用项目投、融资招标模式，项目法人和中标企业利益一致，成为命运共同体、利益共同体，不会发生原有单一的施工招标过程中，施工企业以低价中标，通过公路工程施工阶段增加工程造价保证项目最终盈利。以湖南省沅陵至辰溪高速公路第三合同段为例，企业中标金额就是公路工程完工后的结算金额。中标企业在公路工程施工阶段既要考虑公路工程建设成本，又考虑公路运营后的收益。首先，建设企业会组织人员做好图纸会审工作，进行实地的水系、路系调查，就图纸中存在的疑惑，向设计人员请教，对图纸进行全面理解与掌握。应具有风险防控意识，加强主动控制。以湖南省沅陵至辰溪高速公路辰溪南互通取消匝道桥，改为两孔地道桥为例，如图2。就是企业主动和设计院沟通，优化施工图设计的结果。避免征地拆迁困局，为项目建设赢得时间。

图2 匝道桥下改路平面图

以湖南省沅陵至辰溪高速公路第三合同段为例，高速公路建设期间的施工材料和施工机械的造价风险都由施工企业承担，施工企业要加强对施工材料的造价控制。在公路建设工程项目中，材料是结构实体的重要组成部分，这部分内容占公路项目成本的50%-60%。公路工程项目造价管理人员应对项目建设所需的材料进行分类，并估算材料价格，建立健全物资管理制度，只允许符合技术规范要求的材料进入施工现场。对于工程建设所需材料，不但应该保证材料质量符合要求，还应确保价格从优，最大化将相应成本降到最低，促进施工现场的生产进度正常进行。其次，加强对施工机械的造价控制。公路工程项目施工过程中，施工机械是不可或缺的施工设备之一，能够推动公路工程项目建设进度的稳步开展。因此，必须采用科学手段，将机械设备的使用费用降到最低，提升施工设备使用效率和施工进度。

2.5 采取科学措施进行公路工程竣工阶段的造价控制

在公路工程造价全过程控制过程中，对于竣工验收阶段的科学造价控制同样重要。在这一过程中，需要从以下方面出发：其一，要保证资料完整性。结算资料完整，不出现漏项、缺项的情况；资料内容完整，资料不但符合现场技术和项目需求，还应达到结算需求。其二，公路工程量审核结算人员应做到对施工场地和施工图纸的熟悉掌握，了解建筑材料的数量和价格，最大化避免多算工作量的情况。另外，施工企业主要承担编制工程结算书的任务，作为项目法人，应委托有资质的中介机构对其进行审查，并接受政府主管部门对项目进行竣工审计。因此，在公路工程竣工阶段进行结算时，应严格遵循国家标准，坚持实事求是，进行严格的造价审核，全面提升公路工程建设质量。

3 公路工程全过程造价管理信息化的策略

3.1 根据管理需要提供造价信息

各部门对信息有不同的要求，需求的详略程度不同，管理层次越高，对细节的要求越少，越是底层管理者，要求越多的信息细节；需求的时效不同，政府部门制定政策和措施应当总揽全局，周密考虑，造价管理部门则利用时效较短的造价信息进行分析；需求的水准不同，政府部门应综合其它信息源提供的信息进行综合分析，造价管理部门只要针对本部门和行业综合分析。

3.2 工程造价资料的积累

①按公路建设项目（一条公路或一座独立大（中）桥梁或隧道）划分工程造价资料收集。一般应包括的内容是：建设标准等级、建设地点、标段的划分、承担设计、施工、监理的单位、建设工期等，以及对建设工程造价有主要影响的技术经济指标。②按工程类别（按照概预算定额项目口径）划分造价资料收集。一般应包括的内容是：1）路基土石方工程、路面工程、桥涵等构造物工程、隧道工程、其他工程，如标志牌、标线、GBM等；2）新材料、新工艺、新技术、新设备的施工项目，应包括人工工日，主要材料数量，施工机械台班使用量，生产率和劳动组合，以及相应的造价资料等。③按费用项目（工、料、机及其他费用）划分造价资料收集。一般应包括的内容是：1）工程造价构成要素中的人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费、现场经费、间接费和定额直接费等造价资料；2）与现场管理有关的造价资料；3）各项费用及主要材料的比重，以及相应的人工、材料、施工机械台班价格指数等资料；4）施工实际成本与概预算比节约与超支情况。④按不同的阶段划分造价资料收集。一般应包括的内容是：1）项目决策阶段的信息；2）设计阶段的信息；3）施工招标阶段的信息；施工阶段的信息；4）竣工保修期阶段的信息。

3.3 构建“虚拟工程”

随着信息化、网络化技术的发展，为工程界所需的计算机仿真软件的进一步开发，必将使公路工程造价管理信息系统发展到另外一个高度——虚拟工程。“虚拟工程”是利用计算机这一高科技工具创造的一个时间虚拟、空间虚拟及结构虚拟的三维叠加的虚拟世界。利用“虚拟工程”可以模拟复杂的工程计算问题，便于进行宏观、微观尺度的控制。

4 结语

公路工程是一项建设周期较长、施工工序较为复杂的工程，这期间工程发生变更的几率较大，对公路工程施工进度、造价等多项内容构成一定影响。在现阶段全过程造价管理模式发展的重要阶段，存在的诸多问题逐渐呈现。因此，我们必须清醒地认识到，公路工程造价控制作为一门综合性的学科，必须充分认识到每一个阶段的不足之处，加强对每个环节的造价控制，在控制过程中不断优化完善公路项目投资管理过程中的薄弱环节，加大对施工阶段的监管力度，合理使用资金，降低公路工程造价，为企业创造更多经济效益，推动我国公路工程造价事业的健康发展。利用信息和网络技术，将标准化信息化的造价信息存储在数据库中，从而实现公路工程的造价信息共享和传输，发挥着十分重大的作用，有助于公路工程造价管理实现现代化和智能化。