山东省信息系统工程监理行业发展现状及对策分析

0 引言

目前信息化建设和信息技术服务面临诸多机遇和挑战：项目建设复杂度和困难度提升，技术要求更高，宏观性、前瞻性、系统性要求更为明显。建设单位需要具有前瞻性的规划方案，易于实施的技术路线和规范化的项目过程管理；政府需要对信息化建设履行监管职责，考虑投资的合理性，流程的合规性以及项目建设的绩效评估；承建单位需要不断提升自身服务水平和能力，提高技术，规范管理，实现企业的可持续发展；对于第三方服务机构来说，面临项目众多而人才培养困难的问题，人员服务效率不高、可复用性不强，极易导致项目的质量管控出现问题。同时，各方都面临新技术不断发展的挑战，人工智能技术、大数据技术、云计算、物联网技术等新兴技术层出不穷，这都对监理、建设和实施的过程提出了更为严格的要求。

1 信息系统工程监理的背景与意义

在信息化工程项目建设过程中，政府监管机构、建设单位、承建单位都有很多困惑，也都有各种各样需要考虑的问题。如图1所示，政府监管机构就需要考虑投资是否合理、流程是否规范、如何进行绩效评估等各种问题。对于建设单位来讲，技术路线如何、前瞻性如何、项目可行性如何、如何实施过程管理等问题也是非常棘手。而对于承建单位来说，技术是否能够实现、管理是否规范、服务是否到位、信息是否准确也都是应该去考虑的问题，但这些问题考虑的怎么样有时候就不得而知了。在信息化工程建设项目中最常见的问题是建设单位和承建单位在项目的实施过程中存在争议。在很多场合，建设单位、用户单位可能连自己的需求也说不清楚，不得不完全依靠乙方，承建单位、开发单位也往往从自身角度出发来选用技术先进、功能完备的系统，却不充分考虑系统的应用性和现行结构的容纳性。

图1 信息化项目建设过程中各方的角色定位图

因此，第三方监理机构绝不可少，如果引入第三方机构，就可以有效的协调和保障建设单位和承建单位双方合作顺利，还可以确保信息化项目的质量、保证实施进度等，更能弥补建设单位在人力资源和经验方面的不足。

信息系统工程监理指的是依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，由独立第三方机构提供的监督管理信息系统工程项目实施的服务。监理单位需要重点对项目建设过程中需求分析、系统设计、设备/材料的采购、设备安装调试、系统集成、软件开发及应用技术培训、试运行、测试、验收等全过程进行监督管理，从硬件监理、软件监理、系统集成监理三个方面全面系统的梳理该项目建设应如何通过切实有效的方式、方法、手段达到建设方所要求的深度、广度，最终实现工程监理的目标，实现对质量、进度、投资、变更的控制及合同文档的管理。信息系统工程监理主要包括IT基础设施系统监理、计算机网络系统工程监理、软件工程监理、信息化工程安全监理等。

2 信息系统工程监理行业在山东省内的发展历程

山东省区域内信息系统工程监理业务起源于1998年前后，山东正中信息技术股份有限公司（时称山东正中计算机网络技术咨询有限公司，以下简称：正中信息）作为山东省最早从事信息工程监理业务的机构，通过市场化平台专职开展信息工程监理服务工作。2000年左右，山东、深圳等省市已开展信息系统工程监理的试点工作，2002年9月，正中信息成为获批山东省信息产业厅信息系统工程监理唯一的甲级资质企业，之后其他单位或团队也相继成立信息系统监理公司在山东省内开展信息工程建设监理业务。

2008年正式施行的《山东省信息化促进条例》第十七条明确规定：从事信息工程设计、开发、施工和监理的单位应当按照国家规定取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽信息工程。禁止未取得资质证书和超出资质证书等级许可范围承揽信息工程。第十八条明确规定：信息工程项目实行项目法人负责制度、招标投标制度和监理制度。后来根据国家相应法律法规、标准规范及该条例，山东省信息工程建设主管部门相继出台具体的建设规范与要求。

在行业标准方面，正中信息作为山东省信息工程监理龙头企业，作为国家信息工程监理标准的主要参编单位，同时也是国家电子政务和信息系统工程咨询、测试、服务相关标准制定的倡导者与积极参与者，在山东省内积极宣贯并执行国家、行业相关标准规范。目前，山东省内无相关地方标准的制定与发布。

3 山东省信息系统工程监理的现状

3.1 信息工程监理行业市场需求长盛不衰

据工信部发布的2021年软件和信息技术服务业统计公报数据显示：2021年全国软件和信息技术服务业规模以上企业超4万家，累计完成软件业务收入94994亿元，同比增长17.7%。主要软件大省收入占比进一步提高，部分中西部省市增速亮眼。2021年软件业务收入居前5名的北京、广东、江苏、浙江、山东共完成收入62692亿元，占全国软件业比重的66.0%。山东省软件业务收入为7970亿元，占全国软件业比重的8.39%。软件和信息技术服务业运行态势良好、软件业务收入保持较快增长，同时信息系统工程需要不断更新换代，都为信息工程监理行业市场需求长盛不衰奠定了良好的基础。

2021年11月15日，山东省软件行业协会、山东软件行业产教联盟联合发布了“2021年度山东省软件和信息技术服务业综合竞争力百强企业”，名单以企业规模、效益、研发创新、产品竞争力、市场开拓能力等方面进行综合评价，其中山东正中信息技术股份有限公司排名第39位，作为专注于第三方IT服务单位能取得该名次已实属不易！更体现出了山东省各级政府、企事业单位的客户以及主管部门（预算部门各级财政厅局、项目审批机关各级大数据局）对信息工程监理业务有比较好的认识，信息工程建设项目广泛引入监理服务。

3.2 信息工程监理资质放开，监理单位实力差距悬殊

随着信息工程监理资质审批的下放甚至取消，开展信息系统工程监理的单位越来越多，行业得到了长足的发展，但也存在着鱼龙混杂、良莠不齐的现象。某些监理公司尽管干过几个项目、拥有几百万资金，但是缺少对监理工作重要性的理解和把握；缺少监理项目实施过程中的可操作性的监控手段和监控能力。抓不住监理工作的重点。个别企业仅靠低价格参加政府采购取得市场，导致信息系统监理行业恶性竞争也逐渐加剧，这些不具备实力的公司也给行业带来了不同程度的损害。

3.3 信息系统工程系统监理数字化水平有待提高

现在大部分客户的信息化水平显著提高，并且对监理人员的要求也水涨船高，往往都要求现在的监理人员不但掌握各种信息技术，尤其新兴技术，还要掌握项目管理的各种方法和控制措施，做到对业务的深度理解，以保证实现效果，然而在监理的过程中却缺少流程化、信息化的管理工具、赋能平台，数字化水平低下，导致监理效率难以达到项目相关方的期望。

3.4 全过程咨询服务模式开始兴起

如图2所示，自2020年甚至更早一些时间，山东省信息工程建设行业内试点采用全过程咨询服务模式，尤其是城市投资平台、国有大型企业等投资建设的信息工程，业务不仅提供监理服务，还扩展至前期规划（包括顶层设计研究、可行性研究、设计方案细化等）、检测服务（提供对软件、硬件、网络、信息技术服务管理及信息安全等是否满足规定要求而进行的测试检验和评估服务，包括：软件、硬件、网络、信息安全等的测试检验服务以及信息技术服务管理、信息安全管理、服务质量管理等的评估服务等）、运营提升（包括项目绩效评估、运维过程监管、系统优化升级）等服务。

图2 全过程咨询服务模式图

4 山东省信息系统工程监理的对策分析

4.1 监理行业隐性知识显性化，利用新一代信息技术研发设计大数据平台，以提升核心竞争力

监理公司应该结合前期在国家和行业标准规范、项目监理实施经验、行业的深度理解以及新一代信息技术等相关领域积累的科研成果、案例库、知识库、专家团队、客户特征和服务模式，设计研发基于信息技术服务业大数据平台，将个人知识团体化、隐性知识显性化，利用新一代信息技术实现信息化工程全生命周期管理中实时可视化、透明化、数据化，同时也可以实现在不接触情况实现IT服务云模式，为实施人员提供远程支持服务同时可实现数据记录真实可追溯，为政府部门信息化建设提供更专业更科学的技术支持与产品服务，提升服务的水平、能力和价值，保护政府部门信息化建设的投资，提高政府部门的办事效率，提升公司的核心竞争力。

4.2 坚持中立的第三方服务商的定位

如图3所示，目前市场上存在多种多样的咨询模式，包括战略咨询、管理咨询、信息咨询等，而在信息技术咨询中包含中立的第三方咨询服务，中立的第三方咨询服务不同于其他方式，其特点包括：不提供IT产品、和与具体IT产品相关的实施及集成等服务；完全站在用户的角度，提供信息化的全程服务；主要体现价值，在于帮助客户提升信息化价值。要注意坚持中立的第三方服务商的定位，完全站在客户角度不偏不倚的去帮助客户解决问题。

图3 不同的咨询服务模式图

4.3 以典型项目作为契机，打造业务标杆，优化服务模式

对于有意推广全过程咨询业务的公司可以以典型项目作为契机，打造全过程咨询业务标杆，优化服务模式，在推进过程中需不断加强项目案例总结，提炼运营经验，拓展大型国有企业、地方城投客户，同时要快速跟进行业技术发展应用趋势，提升服务水平，更要实现精细化管理，加强中等投资规模项目的适用性。

5 总结与展望

可以预见的是，随着新一代信息技术的全面应用，信息系统工程监理行业数字化水平会越来越高，可以涵盖信息系统工程全生命周期（包括前期咨询、工程建设过程和运行维护周期）的信息技术服务业大数据平台也会出现促进行业的发展。建设单位、承建单位等在项目实施过程中产生的海量的结构化信息以及非结构化数据（图像、文档等），通过扫描枪、RFID、传感器设备等物联网技术将数据采集后，对这些多源异构数据进行信息分析和融合集成，为智能检索系统中业务数据处理和分析提供支持。平台的推广应用可为一线的监理工程师赋能，提供远程的支持和案例参考，将会在一定程度上缓解监理工程师短缺现象，促进企业的进一步发展，可以不用受地域的太多限制从而将业务拓展至二三线城市，而原来仅仅靠低价恶行竞争的行业低端企业的生存空间将会进一步被压缩，促进行业的良性发展。仅仅靠低价策略拿下客户市场的企业是没有足够多的案例库、知识集来支撑着企业去研发这样的大数据平台。

面对信息系统工程监理行业存在的技术水平差距大、技术水平要求逐渐增多、行业准入门槛变低等问题，本文提出了要研发设计大数据平台，加速信息收集、展示，同时也加速信息系统工程监理师的成长；于此同时更要坚守行业底线，坚持中立的第三方服务商的定位；最后本文提出要将典型项目打造成为全过程咨询业务的标杆，从而优化原有的服务模式。本文期望通过上述策略，助力行业成长，从而提供更为完善的全过程咨询业务。