对河南省非洲猪瘟常态化防控措施的思考及建议

陈海涛，马文涛，常 江，黄飞翔，蔡永超

（河南省动物检疫总站，河南 郑州 450003）

非洲猪瘟疫情发生以来，我国养猪产业受到重创，生猪产能严重下滑，对群众肉品消费和经济社会发展都带来了不利影响。近两年来，非洲猪瘟防控工作先后经历了遭遇战、狙击战和持续战等阶段。目前非洲猪瘟疫情已经得到有效控制，但是由于缺乏疫苗、养殖模式多样化、生物安全措施参差不齐等因素，非洲猪瘟病毒在我国定植的局面已经形成，短期内难以彻底根除，非洲猪瘟防控形势也发生了变化。

为了适应非洲猪瘟防控新形势的需要，非洲猪瘟防控工作也需适时调整。因此，现阶段做好非洲猪瘟常态化防控措施是关键，也是新常态。该文梳理了河南省采取的严把监测关、养猪出栏关、网格化管理、调运流通关、屠宰环节两项制度、无害化处理监管、防控能力保障、宣传培训、打击违法行为等常态化防控措施，探讨分析了当前存在的主要问题，并提出了一系列对策建议以供参考。

1 常态化防控主要措施

1.1 养殖环节把关

养殖环节是生猪产业链的源头，对于整个非洲猪瘟防控起着决定性作用。养殖环节常态化防控措施主要有落实网格化管理制度、实行周报制、开展监测、严把产地检疫、出栏及调入关。通过网格化管理，采取定点定人、包场包户、划片分区的方式，明确网格长、网格管理员，进一步明确职责，压实责任，对辖区内所有监管对象实现全覆盖，转变了过去都不管的现状，提升了监管效率，增强了工作实效。

最新的应急实施方案规定，单纯的非洲猪瘟监测阳性不做疫情处理，因此通过对养殖场户开展非洲猪瘟监测，能够尽早发现隐患，及时进行剔除，减少损失。加强产地检疫关，就是要严把生猪出栏关，官方兽医要严格实施检疫程序，规范检疫行为，对于检疫合格的方可出具动物检疫合格证证明，同时对于跨省调运的种猪、30 kg以下仔猪还应当分别按照100%、10%的比例开展非洲猪瘟监测，监测阴性的方可调运。严把调入关，就是要调入的生猪需进行落地报告和隔离观察，严防问题猪流入。

1.2 流通运输环节把关

一是加强运输车辆管控。对于生猪运输车辆，一定要落实车辆备案制度，严格备案标准，强化车辆审验，通过备案的方可从事调运活动，对于承运生猪的车辆，装载前要严格清洗消毒，对于未经清洗消毒、车辆未经备案、违法违规调运的车辆，依法查处并录入黑名单管理系统。二是加强检查站把关。当前，河南省在主要交通要道和高速等路口设置了动物卫生监督检查站，部分市县组织畜牧、交通、公安等部门联合上岗，实行24小时值班制度，检查站切实发挥查证验物、消毒登记等作用，一旦发现有无证无标、未经备案、未经清洗消毒等车辆，立即调查处理。同时要积极推进指定通道建立，进一步提升监管实效。

1.3 屠宰环节把关

认真落实好非洲猪瘟“两项制度”，即官方兽医派驻和非洲猪瘟自检制度，各地动物卫生监督机构要根据屠宰规模，向年屠宰量2万头以下、2万头以上15万头以下，15万头以上的生猪屠宰企业，分别派驻2人、5人、10人的官方兽医，严格实施屠宰同步检疫，并承担好监管任务，督促企业落实好入场查验、待宰静养、肉品品质检验、非洲猪瘟自检、清洗消毒、无害化处理等各项制度。非洲猪瘟自检制度，河南省要求企业可以在入场、待宰、屠宰线上按照1%比例开展非洲猪瘟监测，监测阴性的方可进行屠宰，否则将按照规定进行处置。

1.4 严把无害化处理关

病死生猪的无害化处理工作至关重要，尤其是无害化处理场，作为病死生猪处理的最后一环，如果处置不当、处理不严格，会成为病毒的集散地、聚集地，造成疫情的持续扩散，非常不利于非洲猪瘟的整体防控。各地都向无害化处理场派驻了官方兽医，加强对其监管，尤其是要加强对病死畜禽运输车辆的管控，监督其彻底清洗消毒，运输车辆一旦消毒不严格，将成为病毒的传播源，随处扩散，后果严重。

1.5 打击违法行为

以当前的生猪违法违规调运打击专项行动为契机，充分把握有利时机，抓住有利条件，加强与交通、公安等部门的沟通配合，强化两法衔接，针对问题突出领域，集中开展整治行动和联合行动，严厉打击生猪违法违规调运行为。以群众举报、监督检查发现、明察暗访、部门移交等为渠道，认真梳理排查案件线索，加大执法办案力度。

1.6 提升基础防控能力

防控工作的开展离不开防控体系的支撑，尤其是动物防疫、检疫两大体系，“两检”体系承担着动物疫病防控、动物及动物产品检疫的主要任务，对于防控非洲猪瘟发挥着积极作用。因此，一要增强防疫队伍和检疫队伍力量，采取招录、聘用等方式增加人员配备，不断提升队伍素质。二要积极向当地政府、财政部门争取经费支持，加大对无害化处理经费、防疫经费、工作经费等的投入，为疫病防控工作提供财政支持。三要强化物质保障。加强基层实验室建设，配备配齐仪器设备，提升实验室检测能力，强化检疫交通工具配备，切实提升检疫工作实效。

2 存在的主要问题

当前制约非洲猪瘟防控工作开展的问题主要体现在主体责任落实不到位、监管存在薄弱环节、保障能力不足等方面。

主体责任落实不到位，主要表现在从业人员主体责任意识、法律意识淡薄，法律义务不履行，违法违规行为时有发生，甚至铤而走险从事犯罪活动，近期以来，国内发生的几起疫情都是因为生猪违法违规调运造成的。另外是监管不到位，流于形式，执法不严、违法不究，个别工作人员依法行政意识淡薄，违规出证、隔山出证、出金钱证、人情证等现象不同程度存在。保障能力不足，主要体现在队伍力量薄弱，经费保障不足，工作经费、人员工资没保障，基础设施欠缺，实验室仪器设备配备不到位，检测能力有限，检疫交通工具缺乏，影响了产地检疫工作的有效开展。

3 思考及建议

3.1 压实压细责任

建立健全政府属地责任、部门依法监管、企业主体责任的非洲猪瘟防控责任体系，进一步明确各环节各主体责任，逐级压实责任、层层传导压力。通过督导、调研、约谈、通报等方式强化属地管理责任落实，不断压实地方政府属地责任，加快构建行政管理、监督执法、技术支撑三位一体的农业农村管理机制，强化动物防疫、检疫体系建设，加大人员、经费、基础设施保障。进一步推动部门监管责任落实，加强人员培训，提升队伍素质，构建一支业务精、素质高、作风硬、纪律严的畜牧兽医执法队伍，加强内部稽查，严肃整治不作为、乱作为、违法不纠、执法不严等乱象。通过电视、网络、媒体、手机等手段，采取发放告知书、明白卡、签订承诺书、悬挂条幅、刷写标语、流动播放、举办宣介会等方式，推动从业者主体责任落实，切实提升疫病防控、法律责任意识。

3.2 落实关键措施

做好非洲猪瘟防控工作，关键是要做到稳扎稳打，步步为营，认清当前防控形势和发展新态势，转变防控理念，调整防控方式，狠抓常态化防控措施，扎实做好网格化管理、非洲猪瘟监测、产地检疫、车辆备案、流通运输、屠宰环节“两项制度”、无害化处理监管等工作，强化监督执法办案力度，严打违法行为，夯实防控基础，提升防控能力，采取多种方式，加强队伍力量、提升队伍素质、加大经费保障，强化设备配备，不断提升防控能力和体系建设。

3.3 打击违法行为

以农业农村部门、交通运输部、公安部联合开展生猪违法违规调运打击百日行动为契机，加强监督执法和办案力度，严厉打击生猪违法违规调运行为，加强监督、强化巡查，集中时间、集中力量，针对问题突出领域，开展集中整治，严厉打击经营、运输病死、死因不明、染疫动物，以及来自疫区、无证无标、车辆未经备案等行为，加强与公安、交通等部门配合，定期组织开展联席会议，研判分析形势、互通信息资源、研究分析问题，统一思想共识，建立沟通及时、衔接高效、协作有力的两法衔接机制，为打击违法犯罪行为提供强有力的支撑。□