京津冀协同发展背景下人力资源配置效率研究

张习军

(石家庄职业技术学院 管理系,河北 石家庄 050081)

京津冀协同发展是国家战略.《京津冀人才一体化发展规划(2017—2030年)》明确了以支撑京津冀协同发展战略实施为出发点,以人才一体化发展体制机制改革及政策联合创新为主线,以京津冀人才一体化发展重大任务、重点工程为抓手,大力推进人才一体化发展,打造京津冀协同发展新引擎的总体思路[1].实际上,京津冀的人力资源状况存在较大的差距,对其人力资源配置效率进行研究有利于实现京津冀人才一体化发展.

文献[2]关于“场论”的研究表明,个人若无法在某地发挥作用,就会流向能实现自身价值的环境中.文献[3-4]研究了影响人才流动的要素,如报酬、晋升机会、企业文化等.文献[5]提出从目标机制、协同机制、合作契约、国家战略等方面对人才域内合作进行创新.文献[6]分析了河北省面临的人才问题,提出了相应的对策.文献[7]采用内容分析法,从3个层次12个影响因素对京津冀人才配置模式进行了研究.文献[8]利用DEA(数据包络分析)方法分析各区域科研人才的配置效率,并提出了针对性的建议.

超效率DEA 与Malmquist指数是效率评估中的数据分析方法.本文将超效率CCR DEA 方法与Malmquist指数法相结合,对京津冀三地人力资源的配置效率进行测算与分析,并提出京津冀人力资源的优化配置策略.

1 京津冀人力资源配置现状及人才集聚情况

据青塔网、科学网统计,2015-2020年,北京入选的两院院士、长江学者、杰出青年、优秀青年等高水平人才有2071 人,天津163 人,而河北仅有24人,见表1.

表1 2015-2020年京津冀高层次人才入选情况统计

这几类人才在学术界影响较大,能反映京津冀三地人才分布的落差.

京津两地的高学历人才空间集聚度均大于30%.河北省的石家庄、保定、秦皇岛、唐山的高学历人才空间集聚度介于8%～34%;邢台、张家口等约一百多个县的人才空间集聚度不足5%[9].

2 京津冀人力资源的配置效率

2.1 人力资源结构评价指标体系和研究方法

2.1.1 评价指标体系

本文从人力资源创新投入和人力资源创新产出两个维度构建人力资源结构评价指标体系,包括7个二级指标、15个三级指标.人力资源创新投入是指政府为引进人才所实行的各项政策、经济投入、人力资本投入及吸引人才的社会服务、产业科技、生活环境等的广义投入.人才创新产出,一方面包含人力资源的引入对该地区科技发展和各个产业进步的效能产出;另一方面包括改善人力资源架构,优化人才在不同行业的配比,促进教育、医疗、文化的发展,促进地区服务创新等的产出.[10]具体内容见表2.

表2 人力资源结构评价指标体系

2.1.2 超效率DEA

人力资源配置效率的测算方法包含非参数分析法和参数分析法,而非参数分析法无需找出具体的生产函数和估计参数值就可进行测算.DEA 是常用的非参数分析法之一,它是根据多项投入和产出指标,对具有可比性的同类型单位进行相对有效性评价的一种数量分析方法.DEA 主要的模型为CCR模型,但用CCR 模型算出来的模型的效率范围在0～1,对于效率等于1的单位则无法比较.为此,文献[11]依据CCR 模型的方法,提出了超效率模型(super efficiency DEA),计算出的效率值将不再限制在0～1的范围内,而是允许效率值超过1.文献[12]进一步改进了超效率DEA 模型,可对DEA有效决策单元做出进一步区分评价.因此,本文选用超效率CCR-DEA 模型,其模型、变量含义及具体使用方法见文献[13-14].

2.1.3 Malmquist 指数

Malmquist指数是一种广泛应用于金融、工业、医疗等部门生产效率的测算方法.Malmquist指数与DEA 相结合能对生产效率进行更好的测算,并实现对效率动态变化的描述.Malmquist指数又称“全要素生产率”(简称“TFPCH”),通常用于计算生产效率的变化情况,衡量各种生产要素在既定条件下的额外生产效率.Malmquist指数可分解为技术效率变化指数(ECH)与技术进步变化指数(TECH).ECH 又分为纯技术效率变动指数(PECH)与规模效率指数(SECH).

其中,TFPCH 反映人力资源的规模集聚效应、资源配置、技术进步和利用水平的情况,该值大于1代表人力资源配置效率提高,小于1 则下降[15].PECH 代表人力资源配置效率和利用水平.SECH反映人才集聚效应对人力资源效率配置的影响.ECH 代表人才的规模集聚效应、人力资源效率配置和利用水平.TECH 代表区域科技发展水平对人力资源效率配置的影响,该值大于1代表技术进步;反之,则技术退步.

2.2 实证结果分析

2.2.1 基于超效率DEA 的京津冀人力资源配置效率与分析

选取石家庄、唐山、承德、张家口4 个典型地区作为河北省的代表,其中,石家庄、唐山、承德在城市建设、经济发展、人才创新方面具有省内优势,可反映河北省较发达地区的人力资源配置趋势;张家口相对落后,这类城市受空间位置、人文科学、经济创新等因素的影响,人力资源配置效率提升缓慢[16].本文用于分析的指标数据来源于北京、河北、天津2015-2020 年的《科技统计年鉴》《统计年鉴》及河北省人力资源和社会保障厅的历史资料.利用软件EMS1.3.0计算产出效率,得到2015-2020年京津冀地区人力资源配置效率,具体情况见表3.

表3 2015-2020年京津冀人力资源配置效率

由表3可以看出,京津冀2015-2020年人力资源配置效率差距明显,但整体呈升高趋势,北京平均人力资源配置效率大幅度高于河北、天津.河北的石家庄、唐山、承德人力资源配置效率相差不多,但张家口差距较大.2020年石家庄与天津人力资源配置效率差值相较2015年有所减少.

2.2.2 京津冀人力资源配置效率的Malmquist指数分析

为了更好地对2015-2020年河北省人力资源配置效率的浮动情况进行分析,运用Malmquist指数对2015-2020年京津冀人力资源投入和产出的数据进行分析,结果见表4-5.

表4 2015-2020年京津冀人力资源配置效率分年份TFPCH 指数及对应参数分解表

表5 2015-2020年京津冀人力资源配置效率分城市TFPCH 指数及对应参数分解表

(1)从TFPCH 角度分析,京津冀2015-2020年人力资源配置效率基本呈逐年提高趋势.从ECH角度分析,京津冀2015-2020年人力资源配置效率的平均值为0.999,代表技术效率下降0.1%;纯技术效率为1,未出现上升或下降,说明京津冀规模效率、技术效率变动不大,维持良好.从TECH 角度分析,京津冀2015-2020年人力资源配置效率平均值为0.991,代表技术退步0.9%.京津冀三地技术交流缺乏,区域内统一的技术共通和共享体系尚未形成.三地科学技术发展以各自政府主办的科研机构为主,协同发展背景下的人才共享、科技互通机制作用发挥得并不充分.

(2)从TFPCH 角度分析,京津冀2015-2020年6个城市的人力资源配置效率,河北各市的人力资源配置效率受经济实力、科技水平、人文环境等多方面影响处于下降态势,其中,石家庄下降最小,为0.3%;承德下降最大,为3.3%.虽然京津冀协同发展正逐步推进,人才互助政策相继出台,但在部分地区政策执行仍不理想.从技术效率、技术进步角度分析京津冀2015-2020年6个城市的人力资源配置效率可知,北京、天津、石家庄的ECH 大于1,而TECH 只有北京大于1,说明虽然三市技术效率稳步提升,但石家庄在技术进步方面与北京仍有较大差距.

3 京津冀人力资源优化配置策略

(1)加强人力资源配置的顶层设计,建立人才合作共享机制

应在京津冀一体化政策指引下,加强人力资源配置的顶层设计,打破京津冀人才流动壁垒,建立京津冀人力资源合作共享的政策机制.三地应制定统一的服务标准,逐步统一人力资源市场管理政策,促进三地对接合作.利用政策正确引导区域内人才的流动和合理调配.

发挥京津两地的“引领”作用,通过项目协作、联合办学、共建科研创新中心等,建立京津高水平人才与河北人才的研学联盟,促进团队交流与学术创新.三地协同打造多层次、多元化的人力资源服务产业集群,共同培育人才,建立京津冀人力资源共享机制.

(2)创建人才共享资源库,推动三地人才信息共享

充分利用人工智能、云计算等技术,京津冀共同创建人才共享资源库.整合三地人才市场,建立统筹有序、合作共享的人力资源公共服务体系,实现京津冀人力资源共用、共享.对京津冀都市圈进行产业新布局和整体规划,从大区域视角推进三地的产业定位和转移改造,凸显各地不同的产业特色和发展格局,形成不同的产业集结地或特色产业群,从而吸引不同层次、不同类型的人力资源汇聚,实现京津冀人才有序、合理流动[16].建立健全优秀专家、高层次人才信息管理系统,促进三地重要人才的合作和充分利用.京津冀应着眼于三地的协同发展需求,以政策为引导,发挥政府在人力资源优化配置中的作用,建立自下而上的不同层次、不同类型的人才需求信息库,实现三地人才信息资源共享.

(3)构建“轨道上的京津冀”,实现交通网络一体化

加大京津冀城市间的基础设施建设力度,完善各城市之间交通体系,便于地区间的人力资源交流.加强基础设施互联互通,促进区域交通一体化,建设“轨道上的京津冀”.河北要以雄安新区为核心,高标准建设雄安新区,同时向保定、廊坊、沧州等周边地区拓展,有序规划推进重大基础设施项目和交通网络建设.邯郸、邢台、衡水等既不毗邻京津,又非沿海城市,在经济发展、交通区位等方面处于劣势,应完善交通体系,打造与京津城市和相邻省省会城市的半小时通勤圈,通过交通网络融入京津冀一体化发展中.设立交通“一卡通”,连接区域内重点城市,实现京津冀区域内的城市互联,促进京津冀协同发展.

(4)加大地区协同互动,促进公共服务共建、共享

北京、天津的经济发达,教育医疗等公共服务设施完善.和京津相比,河北省经济发展相对落后,欠缺特色产业集聚区,对人才的吸引力相对较小,用人体制的灵活性也较差.北京、天津应充分利用其一流大学和学科的优势与河北建立帮扶团队,实现人力资源的深度融合.第一,通过柔性引进京津专家和科研带头人,促进河北与北京、天津高水平人才的合作交流,采用帮、传、带方式建立北京、天津专家定期到河北开展学术交流制度.北京、天津要利用优质医疗资源和先进精密设备,以“远程诊疗、专家协助、医疗资源共享”等方式,对河北进行扶持,以提升其医疗水平.第二,加强相邻地区的协同互动.承德和张家口在京津冀协同发展中的功能定位为生态涵养区.张家口和承德应完善基础设施,优化交通网络,提高公共服务水平,以北京为名片,利用其生态优势,吸引人才.保定、廊坊与北京、天津、雄安新区相邻,在承接京津产业转移和自身产业调整上具有得天独厚的优势,应力争人才回流.

(5)释放京津研发潜能,加快人才要素合理流动

京津冀都市圈中,北京、天津科研力量雄厚,创新优势显著,能否发挥好核心优势作用,对京津冀的协同创新发展意义重大.第一,鼓励北京、天津的科研机构输出关键技术协助河北产业改造.三地政府可通过共建技术推进平台、行业协会等,引导企业在工业互联网、供应链协同制造等优势技术方面形成集群式科研输出,促进河北传统产业转型升级.第二,支持北京、天津研发中心与河北科技产业园区共建“京津冀协同创新联盟”.鼓励共创科研服务中心、协同创新基地、产业技术研究所、成果转化站等,促进特色产业的技术改造升级.第三,搭建中关村工业园与河北特色产业园的创新基地、孵化器等创新平台.健全财政补贴、租金、税收等激励政策,吸引创业者和海外优秀人才来冀发展;为创业者提供从项目申请到成果落地的整个生长周期的专业技术服务.探索创建三地的创新收益共享机制,加快人才的合理流动.