新旧事业单位财务规则的比较和思考

■郭长水

2022 年1 月7 日，财政部刘昆部长签署第108 号令，发布新《事业单位财务规则》，自2022 年3 月1 日起施行。《事业单位财务规则》（财政部令第68 号）同时废止。

经过深入研读新旧事业单位财务规则，发现存在多处变化，并分析思考可能带来的影响。据统计，新增13 处，删除4 处，修改33 处。供大家学习时参考。

一、新旧事业单位财务规则的比较

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二、对上述变化可能带来影响的思考和分析

1.事业单位财务管理的主要任务更重了，由“编制单位决算”变为编制两个报告——决算报告和财务报告，由“单位财务状况”调整为“预算执行情况、财务状况和运行情况”，由“实施绩效评价”调整为“全面实施绩效管理”。

2.将按照国家统一的政府会计制度进行会计核算、全面加强预算绩效管理、未纳入预算的收入不得安排支出、实行项目库管理、事业单位的支出应当厉行节约、在建工程应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用的期限最长不得超过1 年、应当将专用基金纳入预算管理、如实反映依法举借债务情况、应当遵守财经纪律和财务制度等事项，作为事业单位应当履行的职责和义务。

3.事业单位财务报告主要以权责发生制为基础编制，综合反映事业单位特定日期财务状况和一定时期运行情况等信息，主要包括资产负债表、收入费用表等会计报表和报表附注；事业单位决算报告主要以收付实现制为基础编制，综合反映事业单位年度预算收支执行结果等信息，主要包括收入支出表、财政拨款收入支出表等。

4.新规则删除有关非独立核算经营活动费用分摊、修购基金、无形资产类别中的“商誉”、取得无形资产发生的支出应当计入事业支出、部分行业根据成本核算和绩效管理的需要可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制、事业单位财务分析指标等规定。

5.新规则的主要修改内容。

（1）将原规则中“预算”和“决算”，一律改为“预算草案”和“决算草案”，体现了预算法中有关预算和决算的法定原则。

（2）事业单位调整预算的条件和程序发生变化。财政补助收入和财政专户管理资金的预算、非财政预算的调整条件变为“确需调剂”，适用范围扩大；预算调整程序由“单位自行调整并报主管部门和财政部门备案”为“国家有关规定办理”。

（3）事业单位关于预算绩效管理的要求高了，由“实施绩效评价”，调整为“全面实施绩效管理”。

（4）进一步明确了事业单位的其他预算管理要求。事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，增加“占用”、“拖欠”两种违规行为（个人理解，对账面没有反映为“应缴财政款”或“应缴财政专户款”的，应属于“占用”行为；账面已经反映的，应属于“拖欠”行为）；新规则第二十四条提出，“按照规定报送专项资金使用情况的报告”。

（5）提高了事业单位的其他财务管理要求。新规则第二十五条规定“实行成本核算”，增加“成本核算的具体办法按照国务院财政部门相关规定执行”，见《事业单位成本核算基本指引》（财会〔2019〕25 号）；将原规则第三十一条“事业基金”归入“非财政拨款结余”，删除了“遵循收支平衡的原则”，增加了“盘活存量”的要求，更加适应了事业单位发展的需要。

（6）事业单位资产管理要求更高了。

①拓展了事业单位资产的含义，由“占有或者使用”修改为“依法直接支配”，资产类别增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房四类，适应了事业单位开展多领域公共事业的需要；②增加明确资产使用人和管理人的岗位责任、按照国家规定设置国有资产台账、提高资产使用效率执行资产评估有关规定、汇总编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告、定期或者不定期对资产进行盘点对账、依照规定处理资产盘盈盘亏、依法及时办理资产权属登记等要求；③明确了资产配置的原则和应考虑的因素，以及资产配置的方式和先后顺序；④在流动资产中剔除了零余额账户用款额度；⑤修改了存货的定义，在原来的“耗用”基础上，增加了“出售”用途，在具体类别上增加了“未达到固定资产标准的用具、装具、动植物”；⑥明确了事业单位对外投资的原则：有利于事业发展和实现国有资产保值增值、符合国家有关规定、经可行性研究和集体决策、按照规定的权限和程序进行；⑦删除了“事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值”的规定；⑧规定了事业单位出租、出借资产“严格履行相关审批程序”，不再规定具体审批程序；⑨突出了事业单位应有“在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作”的主动性，并规定可以取得共享共用后的“合理补偿”；⑩对分立的事业单位，由以前的“资产”移交，修改为“全部资产和负债”移交，增加了“负债”移交。

（7）进一步优化了事业单位财务报告的管理要求。由事业单位以前的“定期”提供财务报告，修改为“按国家有关规定”提供财务报告和决算报告；财务报告由财务报表和财务分析两部分组成，财务报表主要包括资产负债表、收入费用表等会计报表和报表附注，财务分析的内容主要包括财务状况分析、运行情况分析和财务管理情况等，删除了“财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书”。