浅谈投资审计的发展方向

■易特特

固定资产投资审计是万载县审计局审计的一项重要职责和核心业务，具有涉及人员复杂、管理链条长、资金量大、廉政风险高等特点。近年来万载县审计局认真履行审计职责，为政府节省大量财政资金，但在全面落实投资审计“三个转变”（从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变）上，仍存在一定的差距。未来的审计工作中，在做好“三个转变”的前提下，应进一步提高政治站位，积极探索投资审计转型，大力开展研究型、绩效型投资审计，坚持走高质量审计发展之路，着力揭示公共投资领域普遍性及积弊性问题。接下来我将从理念、技术、人员、制度四个方面谈谈投资审计发展方向。

一、转变审计理念，拓宽审计范围

突出投资审计在服务发展大局、规范行业管理、防控经济风险等方面的重要性。

以往我局在固定资产投资审计中的重点是着力于为政府把好工程结算审核关，避免国有资产流失。这就导致了一是建设单位在工程建设过程中缺乏责任意识，总有一种反正最后审计会把关的错误想法，也将审计部门推向了施工单位的对立面；二是审计部门将大量的精力放在结算审计上，投资审计中所要揭露的行业积弊性问题、建设领域的腐败性问题等基本是缺位的。因此，一是要积极转变审计理念，将投资审计的目标着眼于服务全县改革发展大局，不断拓展审计范围是未来投资审计的重要发展方向。将以往的投资造价审计向征地拆迁、城市建设、政府债务风险、政策跟踪及重大项目建设推进、乡村振兴等方向拓展，着力于揭示建设领域如监理履职缺位、地勘粗糙、招投标中围标、串标等行业性积弊性问题，为地区经济高质量发展、平稳运行和促进反腐倡廉提供坚实审计保障；二是要积极探索研究型、绩效型投资审计。近年来，我们发现在工程建设领域，由于项目可行性研究做的不到位、地质勘测粗糙、领导干部临时决策、民意调查不充分等原因所造成的资金浪费严重。笔者认为应该加大关于投资项目真实性、合法性和效益性的审计，其中效益性是审计重点，审计内容应包括：固定资产投资可行性研究、资本结构决策、筹融资决策、项目实施、执行结果等环节是否遵循了经济性、效益性的原则和制度，重大投资项目审计过程中，除了关注项目本身效益之外，还要关注它的社会效益、决策效益和管理效益。并针对低效率、低效益产生原因进行分析并及时提出纠正的措施建议等。总之投资审计要以真实合规审计为基础，以查处重大违法违规问题为突破口，以评价项目综合效益为成果，以推动地区经济高质量发展、服务全县改革发展大局、实现科学可持续发展为最终目的。

二、引进先进技术，加强业务创新

突出投资审计在使用新兴软件、大数据资源、计算机技术等科技手段方面的创新性。

坚持学习借鉴最新技术，在充分利用传统造价、制图等工程应用软件基础上，要探索出新的信息化审计方法，例如在投资审计实地测量和查看环节，引用GPS 技术；在建设单位资金使用方面，利用各单位政务公开信息、财税、统计、视频影像等多维度大数据；在中介单位管理及项目归档方面，利用计算机技术进行大规模的数据检索、统计、计算和管理等，既减少了大量的手工操作，同时也可提升审计工作效率，增加了审计的广度和深度，逐步朝着适应新形势、新任务、新要求迈进。

三、锤炼审计队伍，加强业务培训

突出投资审计在人员招聘、培训锻炼等队伍建设方面的必要性。

前面有说到投资审计具有人员复杂、管理链条长、资金量大等特点，这就导致投资审计对人才要求较高，既需要审计理论及实践经验丰富的高素质专业人才，也需要审计人员具备良好的沟通能力和廉洁自律的执业操守。万载县审计局高度重视投资审计人员招聘选调及团队培养建设，形成以在编人员为主、专业中介审计为辅的投资审计队伍。在今后的审计中，应进一步通过审计项目实践，以审代训的形式，促进全体投资审计人员逐步向“研究型、复合型、创新型”审计人才转变，做到能力全、素质高、作风硬、敢担当。

四、健全和完善制度，扎实推进审计整改

突出投资审计在促进相关单位履职尽责、提高投资绩效方面的有效性。

工程建设领域涉及面广、资金密集、审批权力集中，历来是违纪违法案件易发多发的领域。审计机关需要严格遵守审计法等法律法规，认真履行审计法定职责，在投资审计应建立健全完善的投资审计制度，明确审计内容、审计对象及介入时间。在做好审计整改上下功夫，健全审计查出问题整改督查机制，促进整改落实和追责问责。强化对各领域各环节权力的有效监督，促进相关单位履职尽责、提高投资绩效，提升地方和行业治理能力与工作实效。