从幼有所育到幼有善育

□ 《民生周刊》记者 罗燕

“人生百年，立于幼学”幼儿的健康成长关系到千家万户的幸福，也关系到国家和民族的未来。

这10年，学前教育越来越受重视。中央对学前教育作出全面系统重要部署，党的十八大提出“办好学前教育”，党的十九大要求“在幼有所育上取得新进展”。

国家连续10年实施学前教育专项行动计划，托育、学前教育迅速发展，资源总量增加，普及普惠水平不断提升。同时，学前教育的质量也在不断提升，逐步从幼有所育走向幼有善育。

从“忽视”到“重视”

在我国的各级教育中，学前教育曾经是最薄弱的环节。10多年前，不少农村地区没有幼儿园，城市幼儿园主要靠市场，收费畸高。

10年来，国家连续实施了4期学前教育专项行动计划，中央财政设立支持学前教育发展专项资金，实施了一系列学前教育的重大项目。

2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》印发，这是以党中央的名义出台的第一份学前教育的文件，进一步明确了学前教育公益普惠的基本方向，彰显了党中央对亿万学前儿童的亲切关怀和办好学前教育的坚强决心。

“办好学前教育就是投资未来”，逐步成为社会各界的广泛共识。同时，0—3岁婴幼儿这个社会上“最柔软的群体”也越来越受重视。2019年，国家卫健委组织制定《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，被行业称为“托育国标”。

“这是一条底线，为确保儿童安全，确保建立一个儿童友好的环境打下了非常扎实的基础。” 中国优生优育协会普惠托育工作委员会筹备负责人蔡建华表示。

国家还出台了一系列具体支持举措。比如，国务院发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提到优先保障婴幼儿照护机构用地等。

国家“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数”指标纳入20 个“十四五”时期经济社会发展主要指标中，由2020年1.8个提升到2025年4.5个。

化解“入园难”“入园贵”

“幸好孩子的幼儿园转普惠了。”王芸的孩子今年大班毕业，刚入学的时候赶上幼儿园转为民办普惠性幼儿园，原本3000多元一个学期的学费改为1000元左右。

当时她还担心幼儿园教育质量下降，后来了解发现，幼儿园的课程、教师都很稳定，孩子在幼儿园成长得很好。

其实幼儿园学费下降的背后是北京普惠性幼儿园补助政策，对符合条件的普惠性幼儿园按每人每月1000 元给予生均定额补助，每年按12个月计发，用于弥补办园成本支出。

“所谓‘入园难’是‘入公办园难’，各地公办教育资源短缺，‘入园贵’是‘入优质民办园贵’。要解决‘入园难’‘入园贵’，治本之策是坚持学前教育公益普惠的发展方向，加快发展公益普惠性学前教育。” 北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示。

党的十八大以来，我国学前教育普及普惠水平大幅提升。教育部公布的数据显示，2021年全国共有幼儿园29.48万所，比2011年增加12.8万所，增长了76.8%，有力保障了不断增加的适龄儿童入园需求。2021年全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到87.8%，比2016年增长20.5个百分点。

全国学前三年毛入园率由2011 年的62.3%提高到2021年的88.1%，增长了25.8个百分点，学前教育实现了基本普及，这是一个重要的历史性跨越。

值得注意的是，全国新增的幼儿园80%左右集中在中西部地区，60%左右分布在农村。比如甘肃临夏州从15.8%增长到95.5%，云南怒江州从25.6%增长到90.01%，学前教育的区域、城乡差距明显缩小。

教育部基础教育司司长吕玉刚表示，下一步，教育部将在总体目标上，进一步提高学前教育的普及普惠水平，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

受疫情冲击和影响，近两年来托育服务机构经营压力较大。近期，助力托育更加普惠优质的相关政策密集出台。国家卫生健康委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，设专章就发展普惠托育服务体系进行安排部署；国家发展改革委等13部门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，明确提出26条帮助市场主体降低成本、纾困解难的具体措施。

走向幼有善育

操场上一地落叶没有来得及清扫，孩子们自发地玩起了下落叶雨、打落叶仗的游戏，老师抓住这一契机，引导家长共同参与。从简单的玩玩而已，到铺落叶路，再到修补被风吹散的落叶路，还为几百片落叶编号，研究幼儿园有多少种不同的树叶，哪些树会在春天落叶……这是成都市第十六幼儿园的一次游戏化教学。

近年来，生活情境中寻找教育契机，以游戏为基本活动已经成为幼儿园教育中的普遍要求。“人民群众不但需要‘有园上’，更要求‘上好园’。10年来，学前教育大发展不仅体现在规模扩大和入园率提高上，更体现在坚持科学发展、不断提高学前教育质量上。”张志勇指出。

蔡建华认为，我们要从幼有所育逐步向幼有善育的方向发展，为儿童创造一个更好的早期学习环境。

在过去的10年间，教育部多次发文严禁幼儿园小学化，并开展治理行动。同时推进幼小衔接，帮助幼儿做好入学准备。此外，持续多年开展科学育儿知识宣传。

正在实施的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，对学前教育改革发展提出了系统举措，需要各级政府和部门以及学前教育工作者持续攻坚，着力补齐短板，为幼儿提供更加公平更有质量的学前教育。