我国城市共享停车政策制定与实施影响谱系研究

宋霞飞，单籽跃，肖 娜，周晨静，崔欣宇

(1.北京建筑大学通用航空技术北京实验室，北京 100044；2.北京未来城市设计高精尖创新中心，北京 100044；3.北京交通工程学会，北京 100070)

0 引言

城市机动化进程不断推进，停车供需矛盾持续加深，导致争抢车位资源、违法占道停车等乱象，成为当前城市管理的挑战之一.利用不同业态用地停车资源的使用时间窗口差异性，开展错时共享停车，缓解居住区停车资源矛盾，成为大中型城市治理停车问题的新方法.共享停车研究也受到了业界学者们的重视，例如Chaoyi Shao等[1-2]研究了共享停车运营模式，姚恩建[3]、Yifei Cai[4]分析了车位分配方法，路扬等[5-6]优化了共享停车供需匹配模型，Haohan Xiao等[7-8]规范了车位定价机制.但既有共享停车研究更多集中在共享停车商业运营模式、提升车位利用效率、增加经济效益等方面，为共享停车市场化发展提供了理论基础.而当前我国城市错时共享停车政策更多定位于缓解居住区停车问题，在未有成熟市场体系时错时共享停车政策兼具民生保障属性.既有以商业化推进为主导的研究难以指导错时共享停车管理政策的制定与实施.由此，本研究聚焦国内错时共享停车政策实施案例分析与总结，凝练落地实施的有效经验，为其有序推进错时共享停车工作、加快构建共享停车市场提供参考.

1 研究技术方法

本文首先设计一个社会观察实验，应用数据爬虫技术对互联网中关于错时共享停车的新闻报道进行采集，作为研究基本数据资料；而后应用质性研究方法扎根理论对报道内容进行凝练总结，提炼得出当前我国城市推行错时共享停车的基本架构与实施路径，并对比分析2种具体典型推进模式.研究实施技术路线如图1所示.

图1 本文技术路线

数据爬虫技术是按照一定的规则，自动抓取互联网信息的程序.本次研究以“共享停车”为关键词，应用python语言进行程序编写，爬取2017-07—2021-08期间央视网、大众网、央广网等信息平台的有关报道，共获得61个城市878条网络新闻报道，各季度新闻报道数量如图2所示.初步分析发现878条新闻报道存在因相互转载而产生的重复数据，团队对重复性内容进行人工筛选，删除重复报道后得到错时共享停车有效报道386条.

图2 各季度共享停车新闻报道数量变化

扎根理论[9]目的是基于经验资料、实证资料的分析，形成概念(影响要素)谱系，并提炼范畴构建理论架构.相对于一般的质性研究，扎根理论不只是停留在对研究现象进行描述、分析和解释的层面，而是更致力于探索如何通过其科学严谨的操作流程将成熟的行为模式以理论的方式呈现出来.由此，本研究选择该方法对收集到的数据资源进行一系列的拆解与融合，将其浓缩成不同层次的概念、范畴，并通过开放式编码、主轴编码、选择性编码3个编码层次的选择与比较，探索其内在关系，构建错时共享停车政策推进的理论范式.

理论饱和度检验是扎根理论中验证理论模型是否科学完整的不可或缺的一环，检验的过程是通过整理分析已调研的基础资料，判断其能否产生新的概念范畴，并直至再无新的信息发生为止[10].研究将整理得到的386条数据的1/5作为验证数据集，进行理论饱和度检验.

2 数据分析和模型构建

编码分析是扎根理论关键步骤，是通过整理新闻报道数据，揭示事务发展过程中的关键环节和要素.按照技术路线所说研究将386条数据分为建模分析数据集样本(308条)和验证数据集样本(78条).编码主要分为3个阶段进行，首先通过对原始数据的分析与归纳，将其进行概念化、范畴化的抽象浓缩，形成开放式编码；接着通过持续不断的更迭对比，形成一条轴心式的范畴，称为主轴编码；最后通过探索各个概念和范畴的内在机理及联系，建立相关关系，完成选择性编码.

2.1 开放式编码

开放式编码要求认真分析每份报道信息，以最大程度保证数据的原始性为原则，逐字逐句地将文本资料进行逐级缩编，以标签化的概念和范畴反映原始资料的内容.开放式编码可被认为是一个将问题进行逐级收敛的过程，直到达到理论饱和装填.概念化是指将原始语句进行抽象，加以命名，而范畴化是将相近或相关的概念进行归类，加以名命.本次研究中对重复出现3次以上的初始概念进行保留，并进一步概括使其范畴化.表1显示了对原始报道信息进行概念化和范畴化的全部编码过程，得到45个初始概念和25个范畴.考虑到篇幅有限，仅罗列其具有代表性的原始语句及其衍生的初始概念和范畴.

表1 开放式编码过程与形成的概念、范畴

2.2 主轴编码

开放性编码阶段形成的范畴也叫副范畴，在主轴编码阶段，通过分析不同范畴的数据，建立关联，因此主轴编码也称作核心编码，编码人员需要深度分析每一个副范畴，并探索这个副范畴与其他副范畴之间的相关关系.分析开放式编码中的45个概念，25个副范畴，运用发生情景—所采取的措施—行动的结果这种模型反复比较，本文最终得到7个大范畴，分别是市级政府职责、区级政府职责、街道政府职责、居住区物业职责、车位供给单位职责、车位运营单位职责、共享车位需求者责任，对应的副范畴如表2所示.

表2 主轴编码过程与形成的主范畴

2.3 选择性编码

选择性编码是扎根理论最后一级编码，是通过从主轴编码中进行深度挖掘，找到主范畴中的核心范畴，系统地将其与其他范畴建立联系，形成理论化模型，本研究对概念和范畴进行持续的比较、归纳和演绎，最终确定了主范畴，并对其与共享停车实施之间的联结关系进行分析，最终确定了“共享停车政策推行”核心范畴的地位，紧紧围绕核心范畴，确定了其与其他范畴的之间的关系表现为“政府主导、企业合作、服务民众”这一核心路线.其中，政府引导为推进当前错时共享停车的关键力量，企业合作过程中存在利益的诉求，服务民众刚性居住停车需求为政策核心目标.研究过程中将这样互相之间的联结关系定义为我国当前共享停车政策制定与实施影响谱系，如图3所示.

图3 我国当前共享停车政策制定与实施影响谱系

3 模型解释与分析

我国共享停车政策制定源于居住区停车资源不足而引发居住区内部争抢停车资源、居住区外部占用通行道路的治理工作.严格意义讨论通过加强执法能保证避免居住停车外溢占道情形，但由于居住区停车带有一定程度刚需性质，强行执法会带来一定社会冲突与矛盾.由此，政府推出有偿错时共享停车政策，期望能协调部分社会停车资源供居住区民众使用.但社会停车资源建设、运营、管理均存在运营成本的问题，居住区民众对共享停车价格的接受程度直接影响政策实施效能.在实际执行过程中，更多是政府协调企业让利，给予民众一定停车优惠，并促使双方签订共享停车协议，保证政策顺利实施.本研究应用扎根理论的编码分析方法对我国61个城市共享停车新闻报道进行整理汇编形成共享停车政策影响谱系，探讨共享停车政策制定与执行的影响要素及作用过程.

1)政府引导

政府在错时共享停车发展中主要起到统筹协调监管的作用，这里政府包括市级政府、区级政府和街道政府3个级别.

对于市级政府：在工作机制上，首先要下达错时共享停车政策推进任务，并明确具体任务目标和监督考核机制，形成有效的政策闭环推进过程；在实现路径上，可分为政府驱动型与市场驱动型2种模式，其中政府驱动型以政府为主导挖潜停车资源，市级政府积极引导区级、街道政府对接停车企业争取停车资源，市场驱动型以市场化经济效益吸引停车资源，市级政府强化共享停车市场发展的基础制度设计与营商环境构建；在具体职责上：①市级政府要开展市级停车信息资源平台建设，纳入全市停车运营企业实时运营信息，实现区域停车供需对接，并设计配套停车信息资源接入与使用标准，以标准、规范内容整合动(运营管理)静(基础设施)态停车资源数据，实现信息一体化统筹；②出台错时共享停车激励引导政策，调动各方企业共享停车资源积极性；③规范错时共享停车收费标准及模式，为错时共享停车车位运营企业提供参考依据；④明确共享停车服务使用与退出机制，保证符合条件的居民优先错时共享停车；⑤制定错时共享停车失信处罚办法，减少停车场和用户在错时共享停车时失信，促进错时共享停车行业健康发展；⑥积极推广共享停车成功经验，积极宣传共享停车政策.

对于区级政府：首先要出台辖区内停车设施有偿错时共享工作方案，以落实错时共享停车政策；其次联合交管、交通、城管等部门形成工作合力，加强停车执法力度，通过“疏堵结合”推进共享停车工作开展；引导停车运营企业共享运营信息，掌握共享停车相关数据话语权；同时还要通过多种方式、渠道来提高居民文明停车意识，加快培养全民“停车入位，停车付费，违停受罚”的停车意识，培育停车市场环境.

对于街道政府：各街道要落实错时共享停车主体责任，在市场化条件尚不具备情况下，应坚定强化发挥街区主责优势，多方统筹形成合力，挖掘停车资源、协商停车价格；通过座谈、调研等方式掌握区域停车供需情况并推进错时共享停车参与方签订合同.

2)企业合作

企业在错时共享停车发展中有至关重要的作用，是错时共享停车市场化发展不可或缺的主体.错时共享停车相关企业主要包括居住区物业、车位供给单位和车位运营单位.对于企业方：①关注共享停车能否为企业带来利润的增加；②推进共享停车将带来停车场设备智能化改造和停车设施信息化水平，从而增加建设成本；③关注共享停车的实施会引入更多外来车辆，增加本区域内部的安全管理责任；④担心签约共享停车用户在非共享时段违规停放、拒不缴费等情形带来的纠纷.

3)民众参与

民众是错时共享停车的主要参与者，由于其为居住停车，更多将共享停车资源锚定为本小区的停车资源，由此产生了低价位、距离近、管理好、专有化的心理诉求.与其心理诉求不相符时，便会消极参与共享停车政策.政府应积极宣传，认真讲解共享停车是一项惠民政策，但也应遵循其市场属性，是居住区停车资源不足情形下的补充方案.各相关单位和部门要因地制宜制定奖励机制提高居民错时共享停车参与意愿.

4 结论与讨论

鉴于共享停车越来越广泛的被认为是缓解城市停车资源紧张的有效手段，而理论界集中于共享停车商业运营问题研究，对政府主导解决居住区停车资源紧张的共享停车政策制定与实施缺乏足够研究，本研究基于数据爬虫技术和扎根理论方法建立了城市政府制定推行共享停车政策的影响谱系.从梳理内容来看我国城市共享停车政策实施尚存在以下典型问题：

1)供需资源匹配政府不可或缺

错时共享停车政策落地实施首先需要明确车位供给来源与车位服务需求，供需资源匹配是停车共享政策实施的第1个难点.仅有在社会管理中起协调作用的政府行政部门才能依据实际政策落实推进，协调政府机关、企事业单位、商业停车场提供共享停车位；目前条件下也仅有政府行政部门能筛选出居住区停车刚性需求，在此政府行政部门具有不可或缺的主导作用.

2)降低停车收费价格政府不可或缺

错时共享停车解决居住区刚性停放需求，服务居住区居住停车行为.由此，居民在参与该政策过程中，其缴费价位锚定点通常为自己社区的停车收费标准或路侧停车夜间收费标准，远低于市场收费标准，由此产生第1个矛盾点——价格矛盾；且在实际操作中，商业停车资源距社区距离远近不一，如何平衡收费与价格，也是价格矛盾的另一体现.街道政府出面，以街区美化、景观提升等工作推进为由头，与停车企业协商强调承担社会治理责任，或给予一定优惠补贴，是解决降低周边居民停车收费标准、化解价格矛盾的有效路径.

3)为居民信用背书政府不可或缺

错时共享停车车位带有保障性车位属性，在协议共享时间以及限号、节假日等时间段均采用保障性协议收费价格和停放管理措施.车位供给单位或企业担心在价格上存在超出保障性协议收费价格以外时间段停放而拒绝缴费的行为，在运营上存在超出协议共享时间段而拒绝移出车辆阻碍车位供给单位自身运营的情况，在实践中存在违反协议私自进入企业办公区域的现象，从而产生信任危机，这些潜在问题均需具有公信力的政府为居民背书，方可提高企业信任度.

政府难以无限投入行政力量推进政策落地，由此政府在一定程度上预示着政策不可持续.政府在供需资源匹配中不可或缺，表明目前缺少错时共享停车信息交互平台，仍需基层政府去对接，没有激发企业自身活力；政府在协调价格机制中不可或缺，表明目前缺少市级统一政策优惠与激励文件，仍需基层政府去承诺，没有激发企业自身盈利积极性；政府在居民信誉背书中不可或缺，表明目前缺乏必要的错时共享停车政策享用退出机制，仍需基层政府去处理，没有激发居民履约意识.建议各地政府在未来发展中，针对以上内容完善政策体系，同时也应将共享停车市场化发展作为未来基本方向.

本研究的所做出的理论贡献主要有3方面.

1)融合数据爬虫技术、扎根理论编码分析方法，为交通政策研究提供新的思路和方法.

2)深化了共享停车落地实施领域的理论视角，构建了共享停车落地实施影响谱系，为各个城市开展错时共享停车提供专业指导.

3)拓展了共享停车的研究维度，以往共享停车研究主要以商业化运营为主，本研究更加强调我国“有为政府”要求下的居住区共享停车民生定位诉求.

团队将数据爬虫代码、原始新闻报道、扎根理论编码资料均共享于链接：https://pan.baidu.com/s/1ld9B0HXDw1R0E_tNHJqKhg (提取码：zvsm )，欢迎业界同仁指导交流.