浅议新建化工装置试开车安全管理问题及应对策略

张 艳

福建古雷石化有限公司 福建漳州 363200

随着科学技术与外来环境的变化和发展，化工行业发生了翻天覆地的变化，新产品、新技术不断涌现，化工企业数量急速增加，企业生产规模也随之扩大。然而化工行业在高速发展的同时，社会对安全的要求越来越高，社会声誉直接影响企业的整体形象，安全问题不只是企业的发展问题，而是企业的生存问题，整个化工行业安全生产形势依然复杂严峻，新的变化对安全生产工作提出了更高的要求。

1 化工企业安全管理的重要意义

化工行业的发展能够影响我国社会经济发展水平。化工企业在看重企业经济效益和产量的同时，还要高度重视安全生产管理工作，坚持学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、习近平生态文明思想，以HSE管理体系有效运行为抓手，强化企业生产各环节安全管控，避免因安全事故造成的人身伤害、财产损失和环境污染，提高化工企业的生产效率，增强企业核心竞争力，实现企业经济效益和社会效益双赢。

2 化工装置投料试开车安全管理存在的问题

2.1 HSE管理体系运行处于起步阶段

多数新的化工企业在项目建设和投料试开车阶段，未建立或初步建立HSE管理体系，员工的HSE体系意识、体系思维还未完全入脑入心，制度不够健全，承接体系要素要求的部分专业管理制度未能全部完成制定，体系要求未能完全融入基层指导性文件，存在体系手册有明确规定，但专业制度上存在断层，并且容易出现多个制度管同一件事情的现象。制度体系缺少系统性整合、优化，HSE管理体系落实落地、真正有效运行仍有较大差距。

2.2 直接作业环节和承包商安全管理薄弱

化工企业中交项目由于多种因素施工尾项数量较多，尾项施工与开车准备存在深度交叉，现场作业量大、“双边”作业、交叉及高风险作业多，安全风险控制难度大。加之承包商外来人员多，成分复杂，参与项目建设的承包商施工规模较大，管理水平和作业人员素质参差不齐，项目管理单位对承包商记分量化考核执行不彻底，会导致违章现象重复发生，施工安全风险突出。

2.3 装置试车和运行过程中存在物料泄漏的安全风险

化工装置生产使用的原料、半成品和成品种类繁多，绝大部分是易燃、易爆、有毒害、有腐蚀的化学危险品。建设项目在首次引入氮气、燃料气、工艺物料时，通常伴随流程动改、重要设备投用，如果安全条件落实不到位、联锁和报警装置未做到应投尽投、设备设施和备品配件质量体系不过关，操作不当等都会引起泄漏风险。同时，生产所需物料的危险化学品车辆在装卸车过程中的安全措施也不可小觑，例如，快速接口存在脱开风险，有些车辆使用金属软管，不及时处置会引发泄漏着火事故。

2.4 员工岗位技能不足

新企业熟练工比例较低，生产操作员工多数来自各大院校毕业生，岗位经验不足，没有很好地掌握操作流程和工艺规范，很容易发生操作上的失误，进而会发生安全事故。并且，企业在项目建设全面转向投料试车阶段，人员能力主要聚焦在装置试开车方面，培训资源的投入偏向操作技能人员，专业技术人员和经营管理人员的培训未全面开展。另外，应急管理体系建设尚不健全，应急预案与现场装置、实际操作还存在偏差，特别是对化工装置局部区域、局部系统、单体设备及对消防救援有特殊要求的泄漏着火风险点考虑不够全面，可行性措施不完善，员工在演练过程中的应急反应能力和应急处突能力还有待提高。

3 基于HSE管理体系思维的解决对策

3.1 推进HSE管理体系落实落地

第一，建立健全HSE管理体系，强化责任担当。HSE管理体系手册是一个企业的纲领性文件，体系在建立之初，应成立专门的HSE体系工作组，由企业负责人调动各专业职能部门完善HSE体系文件并推动体系各项工作的开展。体系是大基础，强调治标治本相结合，要树立HSE体系思维，培养员工对体系的敬畏之心，避免“救火式”管理。企业要建立全面覆盖、严格严密的责任体系，确保HSE责任不留空白、不挂空挡，推进责任贯通协同、形成合力，做到有效管理、管理有效。同时，加强HSE体系的宣贯培训，通过电子大屏、可视栏、广播站、微信公众号推送、学习课件、分层级集中培训等形式深入开展学习，让员工入脑入心。

第二，持续推动HSE管理体系有效运行。“管理千头万绪，最终必须回归体系”，HSE体系工作看似很繁杂，真正的运行还需要主动落实各要素要求，可将体系工作清单化，明确工作项目标任务及具体工作要求，确定行动项责任单位及责任人，以落实HSE管理体系工作项为抓手不断推动HSE管理体系有效运行。持续完善体系制度的承接，进一步把体系手册和法律法规等要求逐项细化分解融入对应的管理细则、工艺技术(操作)规程、岗位操作法及应急预案(应急处置卡)等基层实用性指导文件之中，提高生产班组HSE执行力。扎实开展HSE管理体系审核工作，组织专业部门重点对生产运行、设备设施、危险化学品储运、施工作业、应急、变更等关键要素进行督查，诊断HSE体系执行薄弱环节，采用穿透式验证方法，对发现的问题从职责、制度、能力、资源、考核方面开展“五个回归”溯源分析，做到整改一项问题、消除一类隐患、实现一次提升。并且，有效促进HSE管理与专业管理深度融合，将风险识别管控贯穿于体系各个要素和生产经营全过程，关注绩效监测、体系审核和管理评审结果，开展溯源分析并及时纠偏，引导和激励员工主动参与安全生产管理，切实全面解决“两张皮”的困局。

3.2 重视风险研判和关键环节管控

第一，建立联动协调机制，解决项目HSE工作难点。企业应与项目管理单位建立沟通协调长效机制，定期召开HSE管理联席会议，重点解决“双边”作业管理难点，界定中交管理安全责任主体。持续向承包商传递公司HSE管理理念和要求，督促项目建设单位提高安全意识，全面落实安全管理举措。

第二，健全风险识别管控和隐患排查治理双重预防机制。企业针对投料试开车不同阶段，可将装置现场划分为“建管”“共管”和“运管”区域，明确不同区域管控职责，强化重点领域和关键环节管控。装置开工前对企业的安全生产风险和隐患进行系统性排查梳理，全面识别生产过程、施工作业、变更过程等环节风险，做到专业全覆盖、岗位全覆盖，并从工程技术、管理、应急处置、个体防护等方面制定措施，明确措施落实责任部门和风险承包责任人，严控装置投料试车前HSE条件检查确认，确保全过程安全风险受控。企业同时要严格落实网格化管理，深入现场开展全过程、全方位督查检查，以“查真、查实、查细”为原则，有效落实管控措施，推进风险隐患治理工作，如图1所示。

注:“建管”区域:建设项目管控区域;“共管”区域:建设项目和中交装置交叉作业管控区域;“运管”区域:中交装置运行管控区域。

第三，推行承包商“五个延伸”一体化管理。承包商“五个延伸”管理，即QHSE体系向承包商延伸、承包风险向承包商延伸、JSA分析向承包商延伸、副班安全学习向承包商延伸、规格化管理向承包商延伸，如图2所示。承包商要按照业主QHSE体系要求，结合实际建立并推动QHSE体系有效运行，各业务主管部门要对承包商QHSE体系运行情况适时开展检查。根据承包商年度绩效情况落实承包责任人，推动承包商薄弱环节改进提升。企业基层单位可组织属地单位承包商参加每日定点JSA分析会，特别关注第二天高风险作业及各项安全措施的落实，并将副班安全学习要覆盖到属地承包商的每位员工，采取有针对性的手段，提高学习的实效性和参与度。同时，加强承包商施工现场规范化建设，加大违章处罚力度，重点督查承包商项目负责人和安全负责人履职情况，对严重违章行为严肃考核问责，提升作业现场HSE管理水平。

图2 承包商“五个延伸”一体化管理

3.3 加强生产过程安全管控

第一，提高认识，预防为主。企业在设计阶段就应依据国家法律法规和行业标准规范采取安全可靠的措施，采用合理的工艺技术，施行绿色采购，严防隐患设施投入生产，禁止使用不合格的原材料、备品备件，确保本质安全。对整个生产系统进行关键岗位安全风险分析，找出事故可能性较大、危害后果较严重的工序，对该工序人员的知识结构、能力、意识和岗位设备、设施进行重点的风险管理，加强工序危险有害因素的评价和控制，建立完善的风险保障制度。

第二，及时检测，有效治理。进入试生产阶段，企业要加强生产、包装、储存、运输、经营、使用和废弃处置等环节的安全管控，要对泄漏进行有效的治理，就应及时发现泄漏，准确地判断和确定产生泄漏的位置，特别是针对生产过程的“四类”风险(直接作业环节、工艺操作、设备管道泄漏、物流运输)，持续动态管控并分类梳理各项安全风险及控制措施，认真排查和整治各类隐患，利用先进的检测技术，及早发现泄漏的蛛丝马迹，做好设备和人员安全防控工作，把泄漏消灭在萌芽状态。

第三，加强事故事件、异常信息管理。企业应建立健全事故事件、异常信息管理机制，将生产异常视同安全事件进行管理，各级单位如实、及时、完整报送事故事件和异常信息，对临时发现的异常情况要加强研判，紧盯不放“信息上报”“应急处置”“改进措施”等关键环节。针对事故、异常事件，重点分析技术标准、技术方案、操作规程等技术原因和制度执行、责任落实等管理原因，并追溯到HSE管理体系要素，制定并落实纠正措施。

3.4 持续提升员工技能水平

第一，为了提高培训效率，企业可考虑建立智能化培训及考核平台，实现安全培训规范化、信息化管理，完善培训资源，实施精准培训。通过识别不同阶段各级人员的能力需求和能力差距，有针对性地开展培训工作，加强培训能力评估和效果验证，确保各级人员具备足够的知识与技能，安全可靠地完成各项工作。对于企业基层单位，要注重班中安全学习的实效性，加强副班学习管理，及时对培训效果进行验证，充分利用副班学习时间，确保各级、各类人员在掌握好专业工艺技术的基础上提升岗位技能，以专业管理保障HSE管理。

第二，加强企业应急体系建设，提高员工应急处置能力。根据企业装置特点，不断完善应急预案和现场处置方案，有效实施应急演练计划，提高方案的针对性、可行性和实用性。持续加强企业综合、专项及现场处置方案的宣贯培训，按照计划组织应急演练，做好应急联动和沟通协调。通过多层演练全面推行应急处置“135”原则，定期组织应急演练抽查评估，提升应急处置方案的灵活性和实用性，切实提高企业员工应急处置能力，为装置安全运行提供保障。

结语

化工企业投料试开车过程的安全、环保、优质、高效是企业走向正常平稳生产运营的基础，企业要意识到安全管理的重要性，在项目建设和安全生产过程中，将安全问题放在第一位，从严治标，着力治本，不断强化底线思维，增强忧患意识，统筹发展与安全。全力推进HSE管理体系的有效运行，切实做好风险识别和隐患排查治理，紧盯关键环节和重点领域，强化直接作业环节安全管控，推行承包商强势管理，夯实员工技能培训，努力提升HSE管理水平，促进企业安全稳定向好发展。