水资源水环境保护及管理中的问题及对策研究

齐吉鸿

（华池县水务局，甘肃 庆阳 745600）

近几年，中国工业生产的迅速发展，在推动中国城市经济高速发展的同时，大量的工业废水也给中国的生态环境带来了巨大的影响。另外，人们缺乏对水资源的保护意识。他们在日常生活中不合理地使用农药、化肥等，造成了水、环境的综合污染。而水环境的污染与破坏又会给人类的生活、工业带来极大的负面影响，同时也会成为制约我国经济发展的重要因素。为此，我国政府把水环境保护工作提到了国家战略发展的高度，并提出了环保主管部门要加大对水环境的管理力度，以促进我国的水环境保护与工业生产的协调发展。

1 水环境保护管理的意义

水环境是生态系统中最主要的生态系统。但近几年，由于人类的生产和生活所造成的水污染日趋严重，使得水体的污染问题日趋突出。因此，国家环境安全管理部门指出，各级环保管理单位要不断加强水环境保护管理，即合理运用相关技术手段，合理开发、利用和管理水资源，保护水资源供应和质量，防止水资源污染、水土流失、水流堵塞和水源枯竭，满足人民生活和社会可持续发展对水资源的需求，由此可见，加强水环境保护和管理对于提高人民生活水平，改善自然生态环境，促进社会可持续发展有着重要意义。

2 水资源管理与水环境管理的关系

2.1 水资源管理和水环境管理基层单位

要保证水资源和水环境的有效管理，必须明确两个部门的关系。就水资源的管理来说，最根本的要素是对水量的反应，使水资源利用程度在一定的限度之内，从而降低了不同的生产过程中的水资源的浪费。从水资源基本单位的位置入手，通过建立基本单位的水量关系，可以有效地减少水资源的浪费，从而达到改善水资源管理效率的目的。另外，要从基层层面进行水资源的治理，就需要采取有效的治理措施，控制水资源的污染，保证各个地区的用水、排水的协调，并根据不同的行政法规，实现水资源的管理。

在进行水环境治理时，应充分重视水环境管理中的高层决策问题。在治理过程中，必须对各基层水体的污染状况进行分析，并提出相应的、行之有效的治理对策。同时，在水环境治理中，要按照上级决策的需要，提出两个最优的对策，并将当地的经济发展作为水资源管理的一个重要内容。在水源地附近居民取水、用水时，要对其水环境的各项指标进行深入的分析，以实现水环境保护的目的，并保证居住区的用水和用水达到相关的要求。在此基础上，加强水质监测，有效地改善水环境治理的质量。

2.2 水资源管理和水环境管理新运行机制

从总体上看，资源价格、自来水价格、污水处理费等都是影响水资源和水环境治理的重要因素。这些经济因素不仅对水资源的治理有重要的作用，而且还会极大地影响到社会生态环境的优化与改善。为此，必须建立新的水资源管理与水环境管理体制，克服原有体制缺陷，降低水资源管理者和水环境管理经费的不足，实现水资源的合理配置与循环利用。根据中国不同地区的水资源分布情况，提出了在进行水资源管理、水环境治理的同时，要兼顾各个区域的可持续发展水平，以保证各区域、河流的生态流量能够最大限度地满足水资源的管理和水环境的管理。并在此基础上，提出了相应的控制措施，以达到降低区域水资源污染的目的。在水资源商品化利用方面，应当根据中国有关法律、法规进行水资源贸易。该项目既能凸显水资源的经济价值，又能有效地促进城市水环境的治理。在水价改革中，必须对水资源综合利用价格进行分析，并制订全过程的定价机制，以保证水资源管理的连续性和提高水资源的效益。

从理论上说，大多数的水环境保护工作都是由地方政府组织来完成，同时也要兼顾当地的环保需求，加大政府的投资力度，同时还要对污水进行集中处理。水资源管理工作的复杂性使其在水环境治理方面的问题日益增多。为此，必须结合区域水环境治理的需要，结合地方经济发展的需要，通过改进原有的运行机制，对区域水资源的污染进行有效的治理，强化水资源的保护，凸显水环境治理的实际意义，为社会的可持续发展提供了有力的参考。

3 水环境保护管理现状及存在问题分析

3.1 缺乏完善的水环境保护管理体系

要使水环境保护与治理工作顺利、有效地开展，必须建立健全的水资源保护与管理制度。然而，由于我国大部分的环保主管部门还没有形成一套行之有效的管理制度，很难对水资源的保护与管理作出明确的规定，使各级政府之间的水资源保护与管理工作无法进行统一的统筹与协调，既不利于水资源的综合保护与管理，又会造成水资源保护与治理的脱节，从而影响到水环境保护与管理的质量与效率。

3.2 未对水环境保护管理进行科学规划和控制

水资源的保护和管理是一个系统而又复杂的工程，因此，管理者在进行水资源保护和管理前，应对水资源的保护和管理进行科学的规划。但是，由于在以往的水资源保护与管理工作中，管理者往往只注重于水体的污染防治，而忽视了对水体的修复，因而难以达到较好的保护与管理效果。另外，水资源管理部门对水环境保护与管理的整体控制还存在着严重的缺陷，比如水环境容量、行业总量、水环境保护与管理等方面不能得到有效的控制，很难发挥水环境保护和管理的作用。

3.3 缺乏完善的水环境综合保护和管理法律体系

当前，中国在水资源与水污染问题上，都是以独立的立法方式进行水环境保护与治理，而缺乏健全的水环境保护与治理法律制度。在水环境保护与治理方面，单一的水资源与水污染法规存在诸多弊端。其中，我国现行《水环境保护法》和《中华人民共和国水环境保护法》的相关规定，在内容上存在着一定的重叠和矛盾，从而对《水环境保护管理法》的贯彻落实造成了很大的影响。另外，我国有关水资源与水污染的划分主要集中在物权立法上，有关的法律条文很难对其进行界定，致使其在实践中缺乏可操作性。

4 解决水环境保护管理问题的对策

4.1 建立全面的水环境保护管理制度

要实现水资源的综合保护，必须建立健全的水资源保护管理制度。在管理制度中，要明确管理范围、管理流程、管理权限、管理权限，推动各级管理机关严格遵守管理制度。在日常工作中，各有关部门要严格遵守有关规定，加强对水环境的监测与治理，以达到规范化、高效化的目的。另外，随着科技水平的提高，环保主管部门要加强对水环境的监控，加强对水环境的监控。比如，建立一个水环境监控网络，不仅可以快速、全面地获取水资源的保护与管理信息，而且可以在网上解决有关的问题。

4.2 水环境保护的科学管理规划和全面控制

为了全面提升水环境保护的管理水平，环保主管部门必须对水资源的保护进行科学的规划与控制。必须转变传统的环保管理理念，加强对水体的污染控制。而在水环境污染的治理中，应充分发挥与协调有关的资源，并运用有关的资源进行修复与管理，以达到防治结合的目的。在保护、管理和控制水环境的同时，还应采取切实有效的控制和保护管理的措施。一是要对水资源的环境容量进行适当的控制。总之，要把水环境总量控制在基本保持的水平以内。这样既能全面地改善水质的保护与治理，又能保障水质的正常运行。其次，要对工业的总量进行严格的控制。环保主管部门要严格按照有关工业标准进行水污染的控制，保证污水的排放量在可接受的范围之内。最后，要实现水资源保护的目标，也就是要对水资源的管理目标有一个全面的认识，并在此基础上对其进行治理。同时，要在水资源管理中合理地设置短期管理和长期管理的目标，以保证水资源的安全、稳定和长期的发展。

4.3 建立健全水环境综合保护管理法律体系

鉴于我国目前还没有建立完善的水环境保护与管理法律制度，因此，完善水环境保护与管理的法制体系是推动水环境保护与管理的规范化发展的重要前提。一是改革水资源保护与水污染分离的立法模式，整合两种不同的立法模式，制定一系列的程序化、规范化的立法步骤，从而使有关法律在水环境综合保护与管理中具有更强的可操作性。另外，有关立法机关应依据水环境的不同，包括水环境的形成环境、水环境的治理、水环境的治理、水环境的治理，从而使水环境的综合保护与治理工作得以顺利、规范地进行。

4.4 提高群众参与度

政府、环保部门和污水处理厂在维护流域水环境中扮演着举足轻重的角色，但是，公众的力量是不可小觑的。而流域的水环境保护与治理与人民的日常生活密切相关，只有人民群众积极配合，才能有效地保护和治理流域的水环境，并对其进行治理。各级政府和相关单位要加大水资源保护、节水、减少污染物排放等方面的宣传力度，增强公众对水资源保护和保护、保护和管理的意识。

4.5 政府应增加资本投资

水资源的保护和治理是一个长期、系统的过程。能否搞好流域的水资源保护和治理，关键在于资金的投入。治理和监测水体污染，需投入先进的设备、仪器、技术，并有足够的资金支撑。加强水资源的保护与治理，是一个亟待解决的问题。第一，建立水资源保护专项资金，用于水资源的保护与管理；二是要加强财政投入，在政策、技术、资金等方面给予政策、技术、资金等方面的扶持；第三，要发动民众的力量，引入社会力量来进行水资源的保护与治理，并对其进行投资。

4.6 完善水环境保护管理法律法规

目前，国内有关流域水资源保护的法律法规还不多见。与国外先进国家相比，我国的水资源保护与管理水平仍有很大差距，相关的法律和法规还不完善，无法有效地实现流域水资源的保护和管理。为此，中国有关部门要加强法治建设，加强对环境的保护与管理，以确保不法企业没有任何空子可钻，并对其进行有效的控制。各省市要根据各自的实际，制定相关的法规，以便更好地实施流域的水环境保护与管理。

5 水资源利用及水环境污染防治对策

5.1 加强节约用水的观念

提高节约用水的观念，是防治水污染的一项重要措施。城镇建设单位要坚持国家规划，统筹规划，综合治理，合理调配生活、生产、生活。为了加强节约用水的观念，城市建设者应根据城市发展的实际需求，制定科学、合理的水价定价机制，以提高广大居民的节约用水意识。同时，要根据城市的实际发展，合理设置节水处，并指定专门的人员进行节水型。只有政府对水资源的重视，才能在潜移默化的影响下，逐渐地提高人们的节水意识。最后，通过宣传标语、广播、广告等方式，大力宣传节约用水的重要性。

5.2 注重污水的再利用

加强对中水的再利用，是减轻水污染的一个重要途径。污水资源化处理是当前城市水污染治理的首要选择。该技术既能节省大量的水资源，又能有效地解决生产和生活用水的矛盾，减轻长途运输的困难。在世界各国，可再生水的开发已经被列入了水资源的规划之中。中国目前还没有大规模的城市废水治理工程。由于我国的经济发展水平和国家政策等原因，我国目前对污水治理的重视程度还不够高。有许多种方法可以用来处理废水。在加强污水资源化的同时，还应加强对污水的再利用意识，把水用在道路绿化、农田灌溉、地下水回灌、厕所冲刷等方面，从而使水资源得到充分的利用。

5.3 开发新的水资源

人们的日常生活和生产都能节省很多的水。在重视节约用水的同时，也要重视新水源的开发。比如，中国的“南水北调”对华北缺水问题起到了很好的缓解作用。通过修建水库、地下水开采、海水净化等措施，也能达到对新水源的利用。通过上述措施，既能有效地解决城市水资源的紧缺问题，又能增强居民节约用水的意识，营造良好的生态与社会环境。

6 结语

在我国的水资源与水环境治理中，存在着许多问题，这些问题不仅会对我国的水资源、水环境治理的成效有较大的影响，而且还会严重地影响到社会生态环境的可持续发展。在这一过程中，应从水资源管理和水环境治理的差异、相互关系等方面进行有效的分析，从而对水资源进行有效的管理和水环境管理，从而提高水资源的管理水平，提高水环境管理的实际意义，从而为推动社会的可持续发展提供科学的参考。