《政府会计制度》下高校固定资产管理探析

吴珂林 金陵科技学院财务处

依据财政部的有关规定，从2019 年1 月1 日开始，国家行政事业单位正式开始应用新版《政府会计制度》。新版《政府会计制度》对政府会计的核算模式进行了重新建构，对现如今各个行政事业单位内的会计核算进行了完善和优化，对财务会计功能进行强化，改善了预算会计的功能，将基建会计核算进行整合，报表体系以及结构进行了改善，强化了制度体系的可操作性。高等院校作为政府体系的一个重要组成内容，同时也是应用《政府会计制度》的一个主要主体，高等院校固定资产管理对政府主体关于国有资产状况的把握控制有着很重要的影响。

一、《政府会计制度》下高等院校固定资产管理手段

（一）建立健全全过程固定资产管理制度体系

依据《政府会计制度》的相关规定，高等院校会计核算应用预算会计收付实现制和财务会计权责发生制这两种双基础并用的核算方式，代表着现如今高等院校的固定资产管理模式要将过去旧有的重视采买购置而轻视管理理念的观念完全抛弃，试图建立健全全过程的资产管理制度体系，从资产的购买置办的计划下发开始，预算的批复直至资产的入账验收、报废下账等全过程进行管理控制。依据内部控制的准则来分析研究各个有可能遇到的关键风险点，同时进行预判再提出对应的预防控制的措施。

（二）编写制定整体的采买购置计划

高等院校要在上一年的10—12 月就编写制定出下年度的固定资产采买购置计划，而具体的数据内容可以参考前一年度的固定资产新增额度、新增固定资产价值在该年度全校决算支出的比重以及该年度学校学科的建设计划等多种数据进行综合考量，同时要上报审批资产采购预算或者将其列入到该年度的政府采购预算项目中。严格地遵循“无预算，不采购”的原则，实施财务预算部门、政府采买购置部门以及资产管理部门多个部门联动协调机制。对预算编写制定以及政府的采买置办计划等相关的流程、步骤的审核批准以及流程监督管理进行合理的设置。分解高等院校以及上级部门审核批准通过的采买置办计划到二、三级单位，以作为固定资产购置申请的依据。

（三）二级单位固定资产采买置办审核批准

高等院校各个二级单位在已经批准复核的采购计划以及预算的范围中，可以适时向固定资产的采买置办部门提交购置申请，资产采购部门会和财务部门共同对该申请是否在该年度的采买置办计划以及预算单位内进行审核，如果申请采买置办的固定资产不在已经批复的采购计划中，而且也超出了申请采买购置的预算资金范围，那么审批是不能够被批准的。各个二级单位要承担好自身对资产采买置办的初审责任，严格遵守预算批复以及采买置办的计划规范内容来展开固定资产的采买置办工作。资产采购部门在对二级单位的采买申请进行批复之后要严格遵守法律法规完成采买的流程，坚决杜绝违反规定进行采购方式的选用，避免化整为零规避公开进行招标，对采购来源以及谈判、询价等采购的方式进行严格把控。对于那些进口的固定资产或者同原有的采买计划、预算差别比较大的采买置办项目，应当适当提高审批力度，严格把控学校资产的入口关卡。

（四）固定资产日常管理

在固定资产的采买置办工作完成之后，应当依照资产管理的制度体系完成固定资产验收以及入账登记工作，同时交给使用部门负责日常的管理工作，其中资产领用人被定为第一责任人。高等院校要建立健全和学校的实际状况相匹配的资产管理制度体系，例如采购、验收、入库、付款应有不同部门或不同人经办，在高等院校的资产管理信息系统当中，依据不同身份的权限展开各自负责的业务内容，在入库与付款环节中，应采用不同办法将资产编号和会计凭证号一一对应，强化资产日常管理，确保资产信息数据的真实性和有效性。每一年都要配合资产管理部门完成对资产的清点核查工作，确保资产账目得以完整对应、不流失。优化并完善固定资产档案制度，确保每一项资产的采买置办事项从购买计划直至入账登记再到报废下账都能够完整地找出对应的内容，全过程实现追踪。

（五）资产报废处置

《政府会计制度》的应用填补了现如今高等院校固定资产报废处置之后项目无据可依的情况。《政府会计制度》在应用之前，高等院校都是自己进行单位内部固定资产最低使用年限的填写，在二级单位提交了固定资产的报废申请处置的申请之后，通过简单的鉴定就可以完成审核批准工作，这很容易让高等院校出现固定资产没有充分发挥作用就被处理的情况，利用率比较低，造成资源浪费。《政府会计制度》对高等院校拥有的固定资产计提折旧进行了明确的规定，也对相应的固定资产规定了最低的使用年限，这就要求高等院校内部的固定资产只有在超出了最低使用年限且已经不能再继续应用的前提下才可以进行报废处置，给高等院校资产管理部门的工作提供了强有力的政策支持。所以，资产管理部门要严格把控资产的出口关卡，把资产的账面价值当作审核的标准，强化对准备处置的资产的基础鉴定以及审核批准的工作，确保每一项资产都能够发挥出全部作用，也要规避因废弃资产的淘汰而出现的丢失问题。

（六）资产信息披露

现如今高等院校每一年都要编写、上报行政事业单位资产年度报表给上级的主管部门，将高等院校该年度的资产存量以及新增等变动状况进行反馈，不过这也只是在总量上进行反馈，不能将更为细化的资产数据进行反映，除学校内部的资产管理工作人员以外，其他的工作人员并不能充分了解学校内部的具体资产状况。资产数据作为对高等院校的实际资产管理水平进行真实反映的一个重要指标，为学校的每年度的预算编写制定、资产购置计划以及制定的相关工作提供了真实的数据支撑。所以，学校要在内部建立健全资产数据披露制度。资产管理部门在每年末期和财务部门完成了对账工作之后，整合相关数据并完成学校资产信息年度报表的编写制定，利用不同的统计口径来反映学校的资产状况，比如资产国标大类分类对每一类资产、贵重仪器设备以及办公设备的存储量和新增的状况进行统计，同时将数据向全体工作人员进行公示，让工作人员进行检查和监督，真正做到人人参与、人人监督资产管理工作。资产信息年度报表当中的数据除了资产数据以外，还可以将全校以及各个二级单位的预算以及决算、每年度的科研考核状况等相关数据进行结合，对单位内的资产投资占有比重、资产科研投入占有比重进行计算，来实现对资产进行绩效考核的目的。分析了近几年的资产数据纵向对比能够得知，每一年度的资产增长率和资产投资比重增长率等相关的财务分析指标，能充分反映学校近几年的资产投资状况，为学校以及各个二级单位的预算编写制定和资产的购置计划提供有效真实的数据支持，提高采购以及资产管理工作的科学性。

二、《政府会计制度》下提升高等院校资产管理水平的措施

（一）建立健全高等院校资产管理制度体系

高等院校应当以《政府会计制度》为依据，对资产管理的各项职责进行细化，并在单位内部决策者的带领下，对资产使用方以及财务部门的协调合作进行强化。优化和完善资产管理的相关制度体系，对高等院校内部的资产依据使用单位或者资产的性质完成分类清点和及时入账工作，让高等院校内部的资产数据信息得以完整、真实、全面地反映。建立健全监督管理和资产清查工作制度体系，定期开展高等院校的资产清查盘点工作，同时对资产管理部门和会计固定资产核算项目进行监督管理，保障资产的会计核算相关信息数据内容的有效性和准确性。

（二）强化高等院校资产管理信息化建设

高等院校内部的资产数据在应用中不断更新变动。要保证高等院校内部的资产信息系统可以及时反映真实的使用状况，高等院校要依照上级教育主管部门的指导以及自身的实际状况，应用统一的资产管理信息系统，确保整个系统内的资产数据能够统一，数据真实可靠，有着合理的分类，为采购预算的编写制定部门和资产应用部门提供科学有效的指引，同时，在教育系统每一年度的资产年度报表和月度报表的填写上报工作中，能够确保数据的真实可靠。

现如今，高等院校基本上将资产账目以及资产财务账目的分行工作完成，年底资产管理部门与财务部门要对双方的资产账目进行核对，确认没有误差之后才可以完成决算工作。在对高等院校的资产内控制度进行优化的同时，也对国有资产的数据对接提出了更为严格的要求。所以，紧紧依靠着独立的资产管理系统是远远不够的，要完善和优化各个部门之间的资产数据对接，提高高等院校对于信息资源的统筹管理工作水平，才是一个提高高等院校管理信息化水平的可靠方式。例如，可以完成资产系统以及财务系统的对接工作，实现资产系统入账之后，将单据自动推送到财务系统当中完成账务处理工作，同时将入账情况反馈到资产卡片当中，给资产管理部门在年终的盘点对账工作上提供帮助，详细记录资产设备的工作量，这样不仅能够有效降低资源浪费出现的可能性，还可以提高使用效率，让高等院校以信息中心为主导，完成人事、财务以及科研等多系统的全面对接，引入大数据的理念，实现高等院校内部的所有系统都可以做到一键登录，将页面进行集成展示，提高工作人员的工作效率。

（三）重视并强化对资产管理工作人员的培养

《政府会计制度》给高等院校提出了不只是要建立健全先进全面的资产管理制度体系，将资产管理的信息化手段进行提升，还给高等院校内部的资产管理工作人员提出了更高的要求。第一，在资产管理工作人员的配置上，要选用聘任有丰富知识储备和较高专业水平的工作人员，而且要具有一定的能力负责信息化建设工作，可以将日常资产管理和信息技术相结合，提升高级、中级会计师工作人员在资产管理工作人员中的占有比重。第二，高等院校要加强工作人员的业务培训，提高资产管理工作人员的综合素质，利用“请进来”和“走出去”的方式学习，并且借鉴其他兄弟院校在资产管理工作上的先进理念和方法。第三，在工作人员的培养上，高等院校应提出并利用复合型资产管理工作人员的培养模式，以高等院校的实际状况为基础，对管理工作人员的制度体系结构进行优化，同时建立健全资产管理绩效考核机制，组建一支能够同时满足政府会计制度和信息化建设要求的资产管理人才队伍，推动高等院校的资产管理水平的提高。

三、结语

高等院校内部的固定资产核算工作在应用过程中面临很多困难和挑战，首先，高等院校内部的一些工作人员需要转变思想观念，其次，高等院校内部掌握完备的专业知识技能并能熟练应用的专业人才比较少，需要工作人员完成培训工作，不断提升资产管理技能水平。应当明确，这样的新型管理模式在提升高等院校的固定资产的使用效率上会起到比较积极的影响，只要及时掌握有关工作内容，经过一段时间的磨合并积累一定经验之后，则可以实现高校资产管理的完善和优化。