基于教育体制理论探析高校战略规划的有效制定

毛子连 黄思芸

（沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034）

一、制定战略规划的意义及构成要素

高校实现高质量发展依赖于战略规划的引领以及有效实施，战略规划实施是将大学战略规划转化为现实绩效的行动过程，从而更好地实现高校的高质量发展。然而实施的前提是需要制定出一个高质量的战略规划文本，没有一个高质量的战略规划文本，再优秀的实施都无济于事，一个没有目标、盲目的实施反倒适得其反。对于一个好的战略规划在制定过程中需要考虑四个问题。

1.在战略规划文本中制定什么

高校制定战略规划首先要考虑学校当下的现状是什么样的、这个现状是怎么来的，再考虑今后要走哪个方向等。想要回答这些问题，就需要战略规划文本中制定的内容，要包括战略指导思想、战略目标、战略重点、战略措施和战略阶段等方面的内容[1]。

2.战略规划文本由谁来制定

在战略规划本文制定过程中，校长占据主导地位；其次，高校内部的发展规划单位是战略规划的主力军、主心骨，承担核心编制工作；再次，吸纳高校内部的行政机关各单位领导以及各学院院长根据学校自身实际情况提供的意见，然后高校应咨询相应的专家得到前瞻性的建议，最后也可以参考在校学生、一线教师、毕业校友等利益相关者的意见。

3.战略规划文本怎么制定

大学发展战略规划的制定需要运用科学的信息搜集、统计和分析手段，建立科学的预测模型，尊重客观事实，追求其内在逻辑的自洽性和现实的切实性[2]。在战略规划制定的整个环节中，一般会运用一些方法来保证信息的收集、模型的预测。例如：专家咨询法、目标分解法、SWOT分析法、关键绩效指标法等等。运用这些方法，在充分体现国家上位政策为主导的前提下，由制定主体来进行制定，制定主体可能是本校团队进行制定（一般为校内发展规划处等部门），也可能是聘请专家在为本校制定，还可能是本校团队与专家共同进行文本的编制工作，最终完成战略规划文本。

4.战略规划制定达到什么样的标准

制定出优质的战略规划是学校未来发展的前提，一个优质的战略规划文本要以国家、政府上位政策为主导下，做到符合当地发展基础，明晰高校自身的问题与不足，对目标任务做出清晰地拆解并且做到可测量，与年度计划相互衔接，文本内容文字表述清晰、简洁易懂，最主要是具有可执行性，最终得到师生以及高校利益相关者的广泛认同。

二、阐释教育体制与高校战略规划之间的关系

1.教育体制中的高等教育体制的构成要素

教育体制是教育机构与教育规范的结合体，由一定的机构与规范相结合形成了教育体制，教育机构指教育实施机构与教育管理机构，教育规范指建立并维持教育机构正常运转的规章制度[3]。本文的教育机构指高等教育机构包括高等学校与高等教育管理机构，本文的教育规范指建立并维持高等教育机构正常运转的规章制度，高等教育机构与维持高等教育正常运作的规章制度相结合，形成了高等教育体制。其次，高等教育机构分为高等教育实施机构（指各级各类学校，在本文中指高等学校）与高等教育管理机构，其中高等教育管理机构分为高等教育行政机构与高校内的管理机构，高校与高等教育规范相结合形成了高等学校体制，高等教育管理机构与高等教育规范相结合，形成了高等教育管理体制。其中高等教育行政机构与高等教育规范相结合形成了高等教育行政体制，高校内的管理机构与高等教育规范相结合形成了高校管理体制。

教育体制中的两大基本体制是各级各类学校教育体制和各级各类教育管理体制，学校教育体制是教育体制赖以存在的前提，而教育管理体制是教育体制运行的保障[4]。在高等教育中，高等学校体制是高等教育体制存在的前提，高等教育管理体制是高等教育体制运行保障。高等教育管理体制分为高等教育行政体制与高校管理体制。

图1 高校教育体制结构图

2.教育体制改革促进了战略规划的衍生

为实现高校高质量特色发展，高等教育体制随之改革，高等教育体制改革的目的是实现高校高质量特色发展，办出人们满意的教育。我国高等教育发展70年的经验教训表明，自主办学是高校更好地服务国家和经济社会发展需要的根本保证[5]。高校办学自主权越大，办学积极性越高；反之，高校则受到的约束越多，越难办出自身特色，积极性也就将对降低。办学自主权的问题自然也就收到了政府与高校的高度关注。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出：“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权”。1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。”1998年通过了《中华人民共和国高等教育法》其中规定了“高等学校应当面向社会，依法自主办学”。所以高等教育管理体制的改革应以简政放权、扩大高校办学自主权为出发点。高校拥有充足的办学自主权，走高质量特色发展道路，少不了战略规划，战略规划是高校的办学的精神向导、宣言书和制度创新的宏伟蓝图。

当今处于“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。教育体制随之变化的同时，高校的战略规划也在变化。在党的领导下，发挥好中国特色社会主义制度优势，科学地编制以及实施“十四五”规划是实现高校高质量特色发展的核心问题。

战略规划文本是高校与战略规划制定过程的结合体，在战略规划编制过程中，战略规划文本是决定高校未来发展的决定因素。想要制定出高质量的文本，需要由高校内部的管理机构（主要指高校发展规划处与各学院）来进行，高校内部的管理机构的制定团队与战略规划制定过程相结合，形成了在高校战略规划制定过程中的主体。高校内部的管理机构的主体在制定过程中所使用的工具与战略规划制定的过程相结合，形成了高校战略规划制定过程中的方式。高校内部的管理机构的领导在使用工具进行编制完成后与战略规划制定相结合，形成了高校战略规划制定过程中的内容。高校内部的管理机构编制完的文本，在得到全校师生、工作人员以及利益相关者对战略规划文本的反馈后与战略规划相结合，形成了高校战略规划制定过程中的品质。

三、对保障战略规划有效制定的反思

一个优质的战略规划文本，首先，需要得到与文本相关的主体（包括参与制定、参与实施、被实施、参与评估的利益相关者）的认可，只有得到认可的本文，参与战略规划的各环节的主体积极性才会更高。其次，需要战略规划文本具有可执行性，不具备抑或者是执行力低的战略规划文本只能是一纸空话。制定出一个高质量可执行的战略规划文本，需要有（1）高素质高水平的战略规划制定的主体，（2）先进且科学有效的战略规划制定的方式方法，（3）合理全面、符合高校自身特点且能为高校未来发展起到推动作用的内容，（4）全校师生、工作人员等利益相关者认可的品质。

1.选择恰当的战略规划制定主体

高校战略规划制定的主体一般分为三种形式：

（1）高校内部自身组织团队进行编制，此种形式基本以高校内部核心领导牵头，如书记、校长、副书记、副校长，在与校内各部门（主要为发展规划处）组成团队进行编制。此种形式的利在于，团队内部成员彼此相互了解，更能揣测出核心领导的想法且熟悉学校的基本情况，在编制过程中更好地预测出学校未来发展愿景，引领高校高质量发展。但是团队很难突破团队内部的各种利益、矛盾以及冲突，团队的视角局限于高校内部本身，难以从外部审视高校发展方向，易形成闭门造车的战略规划。

（2）聘请专家团队对高校进行战略规划进行编制，此种形式专家团队拥有专业的眼光知识背景亦不在校内各利益、矛盾、冲突内，且有利于从整体的角度上前瞻性地审视高校的发展问题，但是编制战略规划时间有限，专家考察学校时间有限，不能充分地了解学校现状以及学校的发展历史，很难扎根与本身发展脉络来对未来做出最佳预测，且团队与校内各方利益相关者之间互不相识，校内各方利益相关者对外聘的专家团队的信任感不高，很难得到校内各方利益相关者的认可。

（3）校内组织团队与外聘专家共同编制，此种形式既了解学校的基本情况，又可以从专业的角度来审视学校的发展情况，且能更好地得到校内各方利益相关者的认可，取长补短，也是在战略规划编制过程中比较理想的形式。

2.有效运用制定方法与战略规划相结合

制定战略规划一般遵循以下路径：环境评估—确立发展目标—规划行动—形成规划。首先，对学校的内部条件与外部环境进行评估，对学校的优势、劣势、机会、威胁进行评估。其次，分析完学校内外部环境后，确立对学校未来发展趋势有积极影响的发展目标。然后围绕战略目标的实现而进行战略选择。最后，整合上诉内容，成立发展规划文本交由校方进行审阅决定，经过批准后形成文本。综上所述，环境评估是起点也是整个路径中的核心要点，识别优势与劣势，发现机会与威胁一般采用SWOT分析法，S（优势）、W（劣势）为组织的内部环境，O（机会）与T（威胁）为组织的外部环境，SWOT包括SO、ST、WO、WT四种战略，SO：借助优势利用机会，ST：借助优势战胜威胁，WO：借助机会克服劣势，WT：避开劣势和威胁，合理运用SWOT分析法可以帮助组织选择最优的战略。确立发展目标，我们可以采用问题树分析法，这是一种以树状图形系统地分析存在的问题及其相互关系的方法，可以帮助战略规划制定主体找出战略规划的核心问题与主要问题并发现问题与问题之间的因果关系。在围绕战略目标的实现时，我们可以采用关键绩效指标法，关键绩效指标法能够选取到那些重要和关键性的指标，让教职工的工作重点和方向更加聚焦，有利于通过教职工的绩效评价工作，帮助教职工找到自身的优势与不足，从而来促进战略目标的实现。使用合适的制定方法，是编制高质量战略规划文本的保障。

3.挖掘促进高校高质量发展的因素

挖掘出适合本校发展的战略规划的因素，才能编制出优质的战略规划文本。在制定初期要明晰所处高校的发展基础，明确了基础才有前进的方向。当然，在制定过程中也少不了存在的问题与不足，正因为有不足、有问题，才要通过制定战略规划去规避这些问题、完善这些不足。在制定过程中指导思想占了核心地位，高校战略规划的指导思想要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，跟随党的步伐，进而结合学校自身具体的实际情况明确发展战略，在坚守高校自身的基本原则上建立预期目标、自身愿景，在执行战略规划中达到怎样的预期效果，在战略规划制定中也少不了战略举措，用什么样的方法和手段来实现战略规划，最后如何保障实施都是需要在战略规划制定出来。

4.注重战略规划文本的可执行性

一份具有可读性、言语精炼的高质量战略规划文本，最终的落脚点就是能够引领学校未来的高质量发展，实现这一目标的途径就是要对战略规划文本进行战略实施，实施文本当中的各项内容，达到将战略规划转化为现实绩效这一过程。提高战略规划文本的可执行性，首先，要得到战略规划实施主体，也就是全校师生及利益相关者的广泛认同，实施主体认可的文本在执行过程中会有较高的工作积极性。其次，战略实施主体要有实施内容，这就要求文本要对战略目标做到有效分解，且具备可测量的指标及任务。最终，使学校内的师生、利益相关者切实感受到学校的进步。