建立“四个机制” 打通监管“堵点”贵州省铜仁市市场监管局创新特种设备安全监管模式

林公达 刘炜 熊鸿

近年来，贵州省铜仁市市场监管局聚焦特种设备安全监管难点和堵点，完善监管体制机制，创新监管工作模式，探索出“分类管、联动管、共治管、强支撑”工作路径，实现设备隐患率逐年下降，推动特种设备安全监管工作持续向好。

“分类监管”实现动态管理

铜仁市市场监管局建立特种设备隐患排查治理制度，深入特种设备使用单位开展调研，多轮次、全方位摸排全市特种设备运行现状和在用、停用数量。同时，加强特种设备分级管理、风险防控、动态监测监管，制定措施化解安全风险。该局按照分级、分类方式，把特种设备确定为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，将全市登记的1.8万余台、在用1.2万余台特种设备纳入监管清单，加大对较大风险以上设备监管频次。该局还将全市范围内在用特种设备50台以上和市级本年度新发证的使用单位作为市级监督检查对象，对医院、商场、车站、住宅小区等人流量大、设备运载负荷重的单位有针对性实行区别化管理，确保重点设备使用单位监管到位。

“联动监管”实现协同管理

铜仁市市场监管局探索实行市、县两级联动监管工作模式，整合两级特种设备监察、检验、执法力量，在重要节点和重要领域，对设备使用单位开展联动监管、设备检验和执法专项行动。在新冠肺炎疫情防控期间，联合检查企业单位368家、设备1445台套。同时，该局建立与应急管理、公安等部门常态化联系机制，推动部门之间信息共享、联合执法，打通监察、执法等环节跨部门、跨领域“卡点”。此外，该局充分调研使用单位的困难疑惑、技术难点，帮助查找设备隐患和管理问题，建立特种设备安全监察问题制度和隐患措施“两张清单”，并组织企业开展“两张清单”培训近8次，推动企业逐步建立自主监管机制。

“共治监管”机制实现闭环管理

铜仁市市场监管局建立安全约谈、安全承诺、重大隐患挂牌督办、限期整改销号等特种设备监管机制，持续完善企业自理、社会监督、群众参与等监管制度，加快实现由部门监管向多元共治转变，形成政府统一牵头、市场专业监管、群众广泛参与的工作格局。该局结合实际修订和调整属地特种设备行政审批事项实施清单，对许可实施机构定期开展“好差评化”相关工作，推动特种设备相关企业“源头”治理到位，并加大特种设备生产许可证后监管力度，采用“双随机”方式对使用单位开展抽查。该局还进一步健全设备安全监管体系，及时更新法规标准、检验内容方法，对质量体系持续改进，确保管理要素和技术要素受控，推动特种设备始终处于安全运行状态。

“外围监管”机制实现提质管理

铜仁市市场监管局在重要节点时期，广泛开展进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭、进机关、进公共场所“七进”宣传活动，扩大宣传覆盖面；建立特种设备安全教育常态化培训机制，每季度定期召开研判会议，对各级特种设备监察人员、执法人员和设备使用人员开展业务培训。该局还全面开展设备信息化改造工作，推行特种设备使用单位服务平台，实现监管人员和设备使用单位相关人员通过手机App开展设备隐患排查，推进液化石油气（二甲醚）钢瓶安全质量追溯体系和电梯应急平台建设。