社会工作参与突发公共卫生事件应急管理的思考与建议

☉ 罗强强 郭海良

社会工作作为一种社会力量，在社会治理格局里具有独特价值和专业优势。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。”各地社会工作服务机构和社会工作者积极响应总书记号召，以承接项目、岗位派驻、组织嵌入以及创立线上平台等方式提供多样化的服务，对疫情防控起到了重要作用。正是在这一过程中，我国社会工作发挥专业优势获得了提升，并为建立社会工作参与突发公共卫生事件应急管理常态化机制奠定了基础。

加强党和政府的统一部署——社会工作参与突发公共卫生事件应急管理的有效性前提

党的统一领导是中国特色社会主义的制度优势，也是发挥社会工作有效性的重要制度前提。当突发性公共卫生事件发生时，各级党政部门都参与到疫情防控之中，从中央的统一部署，到地方的落实与执行，展现出“党委领导、政府负责”的重要特色。

社会工作是基层治理的一个重要部分，在公共卫生事件的处理中，相对于政府部门来说，社会工作具有分散性、融入性、辅助性、多样性、灵活性等特势，可以运用专业的手法发挥其他参与主体所没有的优势，承担着政府职能转移、服务社会、服务人民群众的作用，但也存在松散性、自发性、约束弱、问责难等不足。只有在党和政府的统一安排和部署下，规范社会工作与突发公共卫生事件治理体系的关系，将社会工作纳入突发公共卫生事件治理体系之中，才能实现其效能的最大化。要加强政府与社会组织之间的协调，做到需求与供给的有效对接，构建多级联防联控框架，形成上下联动、左右互济的社会协同机制，建立起普通群众、志愿者、社会工作者相互协同的联动机制，形成多级联动协同治理格局，从而展现出社会工作在社会动员、协助管理、基层服务中的独特优势，让社会工作者在公共卫生事件的治理中发挥其积极作用，共同实现“善治”目标。

完善治理体系—社—会工作参与突发公共卫生事件的合法性保障

目前，我国已经建立起《突发公共卫生事件应急条例》等应对突发公共卫生事件相关法律法规体系，但现行的制度体系中都没有明确规定社会工作机构及从业人员的法律地位，对社会工作机构及其从业者参与突发公共卫生事件的调配、责任、义务、权利、激励、保障等也无条文明确规定，因而社会工作难以有效参与突发公共卫生事件应急机制并协同开展工作。社会工作在突发公共卫生事件治理中的作用发挥不充分、不完全，在治理行为中产生了去专业化的现象。这就要求将社会工作纳入突发公共卫生事件治理体系，使之成为制度化、常态化的治理举措。

首先，要将社会工作纳入国家应对突发公共卫生事件相关法律法规中，增加引导社会力量有序参与突发公共卫生事件治理的条款，明确社会工作机构及从业人员参与突发公共卫生事件治理的法律地位。只有从立法角度为社会工作参与突发公共卫生事件提供基础保障，才能充分发挥社会组织的作用，从根本上解决社会工作机构与其他治理主体沟通、联动中存在的困难。

其次，要从国家层面将社会工作引入突发公共卫生事件应急机制中。将社会力量的调配纳入政府的联防联控机制之中，明确其管理主体与责任归属，从而配合基层政府和社区构建立体式的突发公共卫生事件应急管理网络，在政府的统一指挥下，明确社会工作参与治理的主体责任，将社会工作参与突发公共卫生事件落实为常态化的举措。

最后，要将社会工作的内部响应机制与政府应急响应机制相衔接。近年来，我国社会工作在服务过程中已经形成了一些治理有效的运行机制，要将这些机制与国家应急响应机制相互衔接，盘活社会组织的存量资源，在突发公共卫生事件的应急管理中起到有效作用。

动员基层群众——社会工作参与突发公共卫生事件的动力源泉

突发公共卫生事件的处理，必须得到群众支持、理解和认同。这就要求政府有关部门深入到群众中去，处理好疫情防控工作与群众个人利益之间的矛盾，而社会工作者在基层社会矛盾的调处过程中具有成熟的经验和较强的优势。社会工作是在群众中产生的工作，依赖群众、融入群众是开展社会工作的必然要求，也是社会工作走向常态化的必然选择。

社会工作在群众中发挥的作用是重要而有效的。一方面，社会工作者作为联系政府与群众之间的桥梁，既能到群众中去进行积极动员，将国家的政策传递给广大群众，也能及时将工作中收集到的相关信息反馈给政府部门，为政府的决策提供一定的科学依据，增进二者之间的互动，通过信息传导形成正确的社会舆论。另一方面，社会工作者将分散的群体组织起来，使其互帮互助，并通过面向个人、家庭、群体或社区的心理疏导，发挥教育引导的作用，增强公众的防范意识和防范能力，提升个体的道德自律和社会责任感，促进群众对于防控工作的支持和理解，使群众不仅成为防控工作的积极推动力量，而且成为社会工作的力量源泉，推动社会工作在突发公共卫生事件应急管理中真正发挥作用。

提升机构专业性——社会工作参与突发公共卫生事件的质量保障

大多数社会工作服务机构规模较小，机构本身应对社会风险的能力较弱，缺乏突发公共卫生事件的常态化应对机制。因此，在面临突发的公共卫生危机时，社会工作的专业优势在联防联控中未能得到充分发挥，一定程度上阻碍了社会工作在社会治理中的作用发挥。因此，社会工作机构要不断提高参与突发公共卫生事件治理的专业性，避免空有热情而能力不足的问题发生。

首先，社会工作者要加强理论研究与经验积累，厘清政府、行业组织、社会工作服务机构、社会工作者各自的角色定位。同时，也要总结在突发公共卫生事件中社会工作实务的经验做法，提炼具有中国特色的本土化突发公共卫生事件社会工作服务模式，努力探索行之有效的“中国实践”和“中国方法”，为突发公共卫生事件社会工作服务标准化建设奠定坚实的理论基础。

其次，要加快培养以需求为导向的优秀社会工作人才，特别要强化社会工作专业人才在公共卫生、疾病预防、临床治疗等领域理论知识、专业方法和技巧学习，推动社会工作专业人才建设。同时，要大力培养面向公共卫生领域提供服务的本土社会工作专业人才，为社会工作参与突发公共卫生事件应急管理奠定人才基础。

最后，要健全社会工作机构参与突发公共卫生事件的体制机制，加强社会工作应对突发公共卫生事件应急管理制度体系研究，充分发挥“五社联动”在社会服务和社会治理中的优势和作用。在此基础上，不断完善应对突发公共卫生事件的应急机制，健全事前预防、事中化解、事后治理的工作机制，建立社会工作有序参与突发公共卫生事件的服务机制、监督问责机制，为社会工作融入突发公共卫生事件应急管理提供保障。