海洋强国战略背景下大连市海洋经济发展成效、问题及策略研究

刘 昊，毕菁菁，王顺吉

(大连海洋大学，辽宁 大连 116023)

大连市地处东北地区最南端，辽东半岛南部、黄渤海交界处，具有天然的海洋地域优势，与山东半岛隔海相望，海洋资源丰富，海洋产业基础稳健。大连市不仅是辽宁沿海经济带的中枢城市，同时也是环渤海经济区的中坚力量，是我国重要的对外贸易、航海港口、工业基地、观光旅游城市，受东北亚经济带辐射，是东北亚国际航运中心、物流中心和金融中心。自党的十八大提出海洋强国战略之后，大连率先摸索出海洋经济的发展“开山之路”，立足优越的海洋区位，依托庞大的港口贸易、海洋渔业、船舶工业、海洋交通业在东北乃至全国海洋经济、对外贸易的发展、开放和东北沿海“一带一路”项目建设中发挥着举足轻重的作用，在海洋经济发展中取得了璀璨的成绩，成为促进大连市国民经济和社会发展良好的催化剂，大连拥有较为雄厚的海洋创新资源，涉海专业院校、科研机构院所众多，海洋领域人才济济。大连海洋条件优越，完全有能力抢占海洋强国战略制高点，着力在现代海洋城市竞争中拔得头筹。

1 大连市海洋经济发展取得的主要成绩

大连处于东北亚经济圈的核心枢纽位置，是我国东北地区同国际交流的重要渠道，对外开放的重要窗口，东依黄海，西靠勃海，拥有海岸线2 211 km、海域面积3.01万km，约占辽宁省管辖海域面积的80%，海洋功能区划面积为2.9万km，其中拥有浅海海域面积为28 480 km，滩涂面积为520 km。大连同时也是辽宁沿海经济带和东北亚经济圈中的关键地带，近年与东北亚各国和一些北极国家进行密切广泛的经济合作，不仅推动了东北经济振兴，同时有效地将各国优质资源衔接起来，促进了相关国家的经济发展，依托现代海洋产业体系，逐渐构造多方位对外开放和对内复兴东北经济的新格局。

1.1 大连海洋生产总值连年攀升

“十三五”规划实施以来，大连市不断发挥其优越区位条件，进一步提升海洋资源承载力，逐步朝着海洋经济强市的战略目标挺进，海洋经济已经成为大连整体经济发展中不可或缺的一部分，对大连国民经济的贡献也越来越大。2019年，大连市海洋经济总产值达到3 738.3亿元，海洋经济增加值为1 649.7亿元，“十三五”期间，平均每年海洋经济总值增长10%，海洋经济占地区生产总值的比重由“十二五”期末的14%提高至2019年的23.6%，海洋一、二、三产业比重为25∶20∶55，产业结构日趋完善合理，辽宁省海洋生产总值的50%也被大连市包揽。“十四五”纲要对积极拓展海洋经济发展空间，统筹推进陆海一体化发展，合作共赢，打造现代海洋产业体系，推进海洋生态的维护以及对海洋经济和海洋权益以及合作共赢等方面都提出了具体明确的要求。

1.2 大连市海洋渔业发展持续向好

大连市海洋渔业总产值连年向好，2015年渔业产值为391亿元，到2017年逐渐增长为413.4亿元，但由于2018年大连的海洋渔业进入调整和产业转型的关键阶段，导致2018年海洋渔业的产值不增反降，为385.9亿元，2019年为378.6亿元。但是，大连深水养殖产业和海洋牧场的建立也如雨后春笋般涌现出来，逐渐开始起步。2018—2020年全年地方水产品总产量分别为216.0万t、221.2万t和226.5万t，都分别比上年增长2.4%。

1.3 大连市海洋交通业平稳增长

大连拥有丰富的港口资源，大小海港将近30个，是东北和中国北方重要的海上交通要塞，同时也是东北地区向对外开放的门户。在经济全球化背景下，国际港口贸易竞争日趋激烈，我国始终秉持着开放共享，合作共赢，致使我国对外贸易量不断攀升。从2015—2017年间，沿海港口货物的吞吐量分别为4.15亿t、4.4亿t、4.6亿t，2018—2019年吞吐量为3.5亿t、3.7亿t，吞吐量连年增长，出口交易量持续走高，分别同比上年增长5.3%、4.3%和4.3%，海洋交通业发展迅猛。2020年受疫情影响，吞吐量为3.3亿t，但仍处于全国主要沿海港口城市的中间水平。

1.4 大连市滨海旅游业前景广阔

大连市是全国闻名的滨海旅游城市，因其宜居的海洋性气候特征和浪漫美丽的沿岸风景吸引了大批国内外游客前来观光旅游。大连拥有丰富的海洋旅游资源，素有“浪漫之都”“辽南桂林”之美誉。同时，大连旅游特色凸显，星海广场、老虎滩海洋公园、金石滩、黄金海岸等沿岸观光独特，还有海水浴场、温泉等特色休闲旅游产业。大连历史悠久，有大连自然博物馆、旅顺抗战历史纪念等红色旅游景区。数据显示，2016—2020年全年接待国内游客人数分别为7 633.8万人次、8 410万人次、9 288万人次、10 268.3万人次、3 997.3万人次。由于2020年疫情影响，游客人数相对减少，其余年份分别比上年增长11.8%、10.2%、10.4%、10.6%，接待海外游客分别比上年增长6%、1.9%、3.7%、3.7%，旅游总收入也从2016年的1 134.8亿元增至2019年的1 657亿元。

2 大连市海洋经济发展存在的不足

2.1 海洋经济增速较慢，海洋经济生产总值仍存在差距

大连作为改革开放后东北首批对外开放的城市，凭借优势海洋资源和地理环境，理应成为众多海洋城市中的“领头羊”，但通过测算，大连海洋经济增长速度在不考虑膨胀因素的情况下，要想实现经济较快增长，对要素质量、生产效率提出了更高的要求。在全球经济步入常态化情况下，经济要想实现高速增长并非易事，并且要想在保持通胀率相对平稳或者国民经济发展和人均收入保持相对稳定，大连还需付出更多的努力。影响海洋经济增速的主要因素是海洋领域的人力、物力、财力和各种自然资源、社会资源。在人力方面主要是由于人才流失严重，并且都是高学历或者技术人才；在物力和财力方面，大连市近年的投资总量虽有增加，但是平均增幅失衡。影响增速的关键原因主要在于投资，投资主要又取决于国内外商业投资。数据显示，2019年大连除了工业投资外，其余各方面较2018年均有下降，外商投资下降比例竟达到56.8%。在自然资源方面，大连虽有丰盈的自然资源作为经济发展的有力支撑，但自然资源并不是取之不尽，用之不竭的，助推大连经济增长的动能呈递减态势，所以在可持续发展的理念下，短期内对大连经济发展还是起到一定制约作用。除此之外，相对于其他沿海城市的海洋经济生产总值，大连作为首批开放的海洋城市，没有达到理想的生产规模，生产总值相比之下仍具有一定差距。

2.2 新兴海洋产业动力不足，传统优势产业竞争力下降

大连市产业基础良好，较早拥有了完善的产业结构，其中，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、滨海旅游业是大连海洋经济的主力产业。但随着全国经济的发展和国家对于海洋发展的重视，珠三角、长三角等海洋经济区位发展势头迅猛，海洋经济发展质量均不亚于环渤海经济区，经济增速也在持续向好。这样一来，近年大连市传统海洋产业的发展优势和竞争力日益抹平，经济发展的差距逐渐拉近，甚至在传统海洋产业市场中受到挤压。就滨海旅游业来讲，青岛、厦门、烟台、天津、三亚等兼具海洋资源和旅游资源的海滨城市，依托当地环境开发出多样、独特、富含当地人文特色的旅游业，如青岛市拥有其特色海洋文化产业，海洋军事、民俗、艺术、建筑文化等别具一格；三亚因其天然优渥的气候条件吸引了一大批国内外游客，并且打造出高端海上旅游项目。这些都迅速拉动国内旅游业发展，扩充旅游市场和消费市场，并且其第三产业市场和消费量庞大，海洋旅游产品的可替代性较强，因此大连的滨海旅游业发展面临竞争和挑战。优势产业没有发挥原有的光环，海洋新能源业、海洋生物医药业、海洋电力等新兴产业发展动力不足，产业所占比重较小，导致大连市海洋产业发展进入一个失衡期，新旧转型、产业升级面临挑战。

2.3 海洋生态文明建设存在短板

3 大连市海洋经济高质量发展路径建议

为促进大连市由东北的资源大市向全国海洋强市挺进，针对以上所提出的问题和第十三届党代会以及“十四五”规划中有关海洋经济发展的重要论述为指引，针对性的提出以下建设性意见和可行性措施。

3.1 加快构建新型海洋产业体系，推动海洋经济高质量发展

促进新旧动能转化，完善产业结构，继续发挥优势产业余热，继续推动各类新兴海洋产业，使大连市海洋一、二、三产业融合均衡发展，提高海洋市场和海洋产业的竞争力。同时因地制宜建设一批高质量、高效益、具有带动作用的特色化海洋产业集群，做龙头，立标杆，全面提升环大连海洋经济圈发展水平。并通过先进产业体系和沿海经济带开发，加强与东北亚国家在涉海领域方面的合作共赢。

3.2 加快培育大连海洋科技创新，提高现代海洋科技竞争力

海洋科技创新对于海洋经济的带动和提高具有至关重要的作用。加强海洋科技创新能力是突破海洋经济发展瓶颈的必然要求。首先要加快海洋科技人才引进和培育，依托当地的科研院所、涉海高校、企业研发机构等。如大连理工大学、大连海事大学、大连海洋大学；中国科学院大连化学物理研究所、辽宁省海洋水产科学研究院等科研院所；还有辽渔集团有限公司、大连船舶重工集团有限公司等涉海领域龙头企业的研发部门及其合作研发机构等。同时加强与相关领域高校、科研机构和涉海企业等进行交流合作、资源共享，引育高层次海洋人才。第二要构建产学研一体化研究机制，分析当前已有研究成果，展望未来大连市海洋发展的可能需求，以科学技术为总抓手，由理论到实践应用开创出一套富有竞争力的创新成果转化机制。最后注重科研院所、高等院校与海洋相关产业部门的结合，加大海洋科技创新的资金投入，奋力实现形成技术上领先，产权上自主的一系列科技创新成果。

3.3 继续加快海洋生态建设，打造可持续发展海洋环境

生态文明建设依旧是一个老生常谈的话题，继续加快海洋生态文明建设，构建一个可持续发展的海洋生态环境是大连市完成建立东北亚海洋强市目标的题中应有之义。要提高政府监管部门的检测技术开发完善，加快近海海域综合治理，制定相关海洋生态环境保护的政策法规，强化职能部门权责，加大海洋环境监管频率和力度。在此基础之上，还要强化涉海企业海洋保护意识，提高生产经营人群的海洋生态环保意识，填补企业环保技术漏洞，加强环保产品的推广。除此之外，要通过新闻媒体、广播报纸等公共信息传播手段向社会各界宣传保护海洋生态、构建可持续发展海洋环境的理念，且应进一步加大对海洋环境保护治理的资金投入，完善海洋、生态补偿机制，为建设绿色海洋、生态大连奠定坚实的基础。