第三方评估在绿色建筑高质量发展趋势中的机遇与挑战

程瑞希

（深圳瑞捷工程咨询股份有限公司，广东 深圳 518000）

0 引言

在推动我国低碳生态城市发展模式的进程中，绿色建筑是重要的政策手段之一。为响应国家绿色战略，近年来，我国绿色建筑数量与面积持续攀升，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例超过 50 %，并呈逐年提高趋势。然而在已获得绿色建筑标识的项目中，“设计标识”仍占比 90 % 以上，绿色技术的有效实施和效果发挥有待加强，绿色建筑的获得感有待提升。

2021 年 10 月，国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，从建设高品质绿色建筑、提高城乡基础设施体系化水平、加强城乡历史文化保护传承、实现工程建设全过程绿色建造、推动形成绿色生活方式等 5 个方面提出了转型发展的要求。同时，江苏、浙江、河北、广东、深圳等多地已通过立法的形式全面实施绿色建筑，其他省市自治区也在同步研究和推进立法工作，对绿色建筑数量和质量均提出了较高的要求，2019 版 GB/T 50378《绿色建筑评价标准》将绿色建筑评价节点由设计推向竣工验收阶段，可以预见的是，在接下来的绿色建筑全面发展中，监管机制将成为确保稳定和高质量的重要因素。

1 绿色建筑发展简述

从 2002 年起，绿色建筑概念开始在中国传播，以 GB/T 50378《绿色建筑评价标准》3 个版本的发布时间和配套政策为节点，我国绿色建筑的实施和发展可分为 3 个阶段。

1.1 转型起步阶段

2006 年我国第一部绿色建筑国家标准 GB/T 50378－2006《绿色建筑评价标准》发布，明确了我国绿色建筑的定义、内涵及技术要求；2007 年，《绿色建筑评价标识管理办法》印发，参照国际通行做法，构建我国绿色建筑评价体系。由此开始，绿色建筑评价从技术和管理上以此为依据，在政策的推动下开始起步。

1.2 全面发展阶段

2013 年国务院办公厅转发国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部制订的《绿色建筑行动方案》（国发办〔2013〕1 号），首次在国家层面明确了绿色建筑发展目标；2014 年 GB/T 50378－2014《绿色建筑评价标准》第二版修订并发布实施，覆盖范围更广，要求更高，同时各地出台绿色建筑管理办法和行政规定，全面推进绿色建筑发展。

自 2013 年起，绿色建筑数量进入快速增长阶段（见图 1）。

图1 历年全国绿色建筑数量统计

1.3 质量提升阶段

2019 年 GB/T 50378－2019《绿色建筑评价标准》第三版修订并发布（见图 2），取消“设计标识”评价，将绿色建筑评价节点由设计推向竣工验收阶段，重新构建了绿色建筑评价技术指标体系，重点关注绿色建筑技术的落地，确保性能实现，一定程度上增强了人民群众对于绿色建筑的体验感和获得感［1］。

图2 GB/T 50378-2019《绿色建筑评价标准》技术体系

2020 年七部委联合印发《绿色建筑创建行动方案》（建标〔2020〕65 号），对绿色建筑数量和质量提出了更高要求，同时各省市绿色建筑立法工作同步进行，绿色建筑开始步入法治轨道。

2 政策导向和发展趋势

在“2060 碳中和”背景下，绿色建筑作为节能减排的重要方式，重要性进一步提升，在目前政策背景下，绿色建筑发展趋势分析如下。

2.1 重视“以人为本”

随着人民生活水平的提高，消费者愈加关注建筑的质量和品质。GB/T 50378－2019《绿色建筑评价标准》对住宅提出全装修的基本要求，增加“健康舒适”的内容，进一步提高室内环境质量的权重，明确整体绿色建筑技术趋势方向——“以人为本”，视角由“开发者”转变为“使用者”——用户，更加注重提升建筑品质和使用者获得感。

在“不断满足人民群众对美好生活的需要”目标引导下，绿色建筑“以人为本”的发展趋势不会变化，同时带动相关技术和产品的发展。

2.2 重视“性能效果”

随着“设计标识”的取消，绿色建筑新由“措施导向”转向“结果导向”，意味着只有措施落地、有绿色性能优化的建筑才能获得标识。在 2019 版 GB/T 50378《绿色建筑评价标准》中，建筑节能指标、隔声性能、空气污染物浓度、外窗气密性能、卫生器具节水效率等性能指标已作为前置要求，“性能效果”在绿色建筑的创建过程中将作为重点关注内容。

性能效果的实现需要设计、施工各环节共同推进和落实，在设计方案优化、绿色施工措施、绿色产品遴选、措施监督落实等方面均需要严格控制，建设全过程绿色化将成为发展趋势。

2.3 绿色建筑立法与验收

在七部委《绿色建筑创建行动方案》印发后，多地陆续发布绿色建筑行动方案和管理办法，均提出较高的新建建筑中绿色建筑占比目标，绿色建筑仍作为主管部门重点工作和重要考核指标。

深圳、江西、湖南、重庆、福建等地已发布绿色建筑竣工验收标准；多地印发管理办法将绿色建筑专项验收纳入工程验收范围；江苏、浙江、河北、广东、上海、辽宁等多地已通过立法的形式要求新建建筑 100 % 实施绿色建筑。

主管部门对绿色建筑验收的严格实施将成为趋势和常态，将有效约束设计阶段和施工阶段的绿色建筑技术和措施的落地。

3 第三方评估在绿色建筑领域的作用

近年来，第三方工程质量安全评估在提升现场施工质量、工程管理、安全文明等方面的显著效果，以及第三方评估服务得到主管部门和建设单位的高度评价。且随着建筑行业的发展和技术水平的提高，更有针对性的第三方专项评估服务得到越来越多的关注和认可。第三方的独立性保证了评估结果的公正，而第三方机构作为独立、平等的市场主体，在充分竞争的市场环境中，评估结果的专业性和可靠性也得到了保证，或将在绿色建筑领域发挥重要作用。

2020 年之前，绿色建筑基本停留在“设计阶段”，导致绿色建筑技术措施在施工阶段和运营阶段的实施经验仍较为缺乏，施工单位、监理单位、物业单位对绿色建筑的认知不足，如何确保顺利通过验收和标识认证将会成为较为突出的问题，而第三方评估或能在这一方面发挥积极作用。

3.1 协助建设主管部门监督绿色建筑落实

《绿色建筑创建行动方案》提出：到 2022 年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到 70 %，星级绿色建筑持续增加，在可预知的绿色建筑数量大幅增加的情况下，政府的监管手段和获取的资源将越来越有限，无法满足实监督、严问责、高服务的需求。

第三方评估在绿色建筑评价、巡查等工作中均可作为有效的辅助手段，相较于专家评价，第三方勘验在评审和例行巡查过程中可减少现场审查耗费的组织、沟通、反馈的精力，且能更加全面地收集现场材料，提效率、降风险、省成本，促进“量质提升”绿色建筑高质量发展。

3.2 协助建设单位确保绿色健康指标落实

随着绿色建筑定位由“功能导向”向“需求导向”的转变，健康建筑获得越来越多的关注，绿色建筑指标体系也增加了健康指标的内容和权重。2020 年全球新冠疫情更加速了健康建筑的发展，房地产企业紧抓用户需求和关注点，纷纷推出自有健康建筑体系和升级版本。

绿色健康建筑体系覆盖“建、结、水、暖、电”以及景观、装修、智能化等专业，注重细节和新产品的应用，对设计、施工、运营均提出了较高要求。在此背景下，个性化定制的第三方设计、施工、交付评估服务，为“提高沟通效率、确保设计和实施的一致性、减少对进度的影响等”提供可行的解决思路，以此促进绿色建筑高质量发展，提升绿色建筑验收通过率，降低法律风险。

3.3 协助实现建筑碳中和目标

习近平总书记在多个重要会议上提出我国碳达峰与碳中和的目标，全面推进绿色低碳发展，而大力发展绿色金融体系，是推动经济社会高质量发展的必然选择，也是实现碳中和的重要途径，相关金融手段相继发布实施（见表 1）。“碳中和”绿色债券将进一步拓宽绿色建筑融资渠道，并降低融资成本，推动绿色建筑高质量和可持续发展。

表1 绿色金融政策

而第三方专业评估服务在绿色和低碳金融发展进程中是不可或缺的重要角色。绿色债券的评估与遴选要求发行人聘请第三方专业机构出具评估认证报告，定量测算环境效益，披露测算方法及效果；绿色融资、绿色保险等绿色金融的合规发展也需要相关服务。

第三方评估服务经过十多年的探索和总结，绿色建筑评估从建筑全寿命周期综合评估，可有效地对专项技术体系进行分解和监督实施，确保各项措施执行到位，并顺应趋势不断更新评估体系，推动第三方评估作用最大化，实现提升绿色建筑质量，降低碳排放的目标。

4 第三方评估绿色发展的挑战

基于以上政策背景和机遇，第三方评估服务有较好的发展机遇，同时，由于涉及专业范围广、建设全周期覆盖，第三方评估在绿色低碳建筑领域也具有一定挑战。

1）全面的专业能力。绿色健康体系涉及到建筑全专业，对部分细分专项设计均有涉及，对应的评估体系也同样包含全部专业的内容，对评估体系研发和评估团队的研究能力和专业能力提出了较高的要求，同时绿色健康技术和产品不断更新，技术团队需保持不断学习的心态，保持专业水平，提供客观专业的第三方服务。

2）宏观的全局视角。绿色健康建筑的创建从规划开始，经历设计阶段、施工阶段、运行维护阶段，而碳足迹的测算更包含了拆除回收阶段。绿色建筑评估应立足于全局视角，从建筑全寿命周期综合评估，提升绿色建筑质量，降低碳排放。

3）丰富的经验积累。评估工作区别于设计和施工，需要发现建设过程中的问题，丰富的经验积累必不可少，只有秉持公正原则，抱着学无止境的态度，不断梳理和总结经验，才能顺应趋势不断更新评估体系，达到第三方评估作用最大化。

5 结语

绿色建筑经过十几年发展，认证数量持续增加，技术体系愈发成熟，在碳中和的目标驱动下，绿色低碳发展仍将作为国家战略严格推行，随着产业和技术的不断成熟，未来将会有更大的发展空间。因而，绿色建筑各阶段的监督和把关十分必要。

从建筑全生命周期视角来看，围绕绿色、健康和低碳在建筑设计、施工、运营全过程开展的评估和相关服务具有独特优势，建设主管部门和建设单位可利用这一工具，促进绿色建筑和健康建筑高质量发展，为实现碳达峰与碳中和的目标作出贡献。Q