做好顶层规划，有序推进玉树智慧建设

文|高凡

《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》编制启动会

玉树是国家重要的生态屏障，是灾后重建的成功案例，更是稳藏固疆的战略要地，玉树是集民族地区、贫困地区、生态功能区于一体的特殊地区，在国家经济社会发展全局中具有特殊地位。玉树市人民政府一直以来高度重视智慧城市建设工作，从2015年8月正式启动智慧城市建设，坚持以智慧城市建设来提高民众幸福感和城市竞争力，建立了智慧化社会管理服务综合平台，充分运用新一代信息技术对公共安全、城市服务、民生环保等方面作出智能响应，积极探索城市智慧运行管理服务模式。

2020年4月，玉树市智慧城市管理服务中心开始筹备《玉树市新型智慧城市建设总体规划方案（2020-2022年）》编制工作。2020年5月，为加快推进玉树市智慧城市建设，进一步体现“以人为本，创新城市管理和公共服务”的发展理念，强化以城市发展需求为导向，提升城市品位，提高市民生活质量，构建智慧玉树，玉树市委、市政府委托住房和城乡建设部信息中心、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426）（以下简称“全国智标委”）共同编制《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》，为玉树市新型智慧城市发展指明方向，为玉树发展谋篇布局。

2020年8月，在玉树市召开《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》编制启动会，住房和城乡建设部信息中心主任尚少岩在启动会上表示，智慧城市能否建设好关键不在于做多少工程，而在于是否能把现有系统有机的整合，把相应的数据进行融合，促进资源共享，真正做到以人为本，有效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，做好总体规划和顶层设计至关重要，能够实现对玉树市智慧城市一盘棋考虑，统筹推进玉树市智慧城市建设。会上，玉树市人民政府与全国智标委签订《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》编制协议。

历时三个月，全国智标委组织四次玉树现场深度调研，两次在京专家座谈研讨，一次玉树研讨以及编制工作组内部多次研讨会后，于2020年11月中旬完成总体规划方案征求意见稿。

2020年11月22日，在北京召开《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》专家评审会，专家组一致认为该方案根据玉树市特点和经济社会发展现有基础和实际需求，提出了玉树市新型智慧城市建设的目标、内容、总体框架、主要任务和应用体系；围绕“城市管理、公共服务、特色产业、城乡环境”，规划了城市信息模型基础平台、城市指挥中心、电子政务整合、城市综合管理服务平台、地址灾害预警、气象皮肤等18 个重点项目，提出了有针对性的保障措施，对玉树市新型智慧城市建设具有指导意义。

住房和城乡建设部信息中心主任 尚少岩

2020年12月，玉树市依据《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》研究制定了《玉树市新型智慧城市建设三年规划实施方案（2020-2022年）》，明确了各项目牵头单位、建设内容及建设时限，制定了时间表、路线图，为扎实推进智慧管理城市试点建设工作提供坚实的机制保障。与此同时，玉树市人民政府委托全国智标委作为“住房和城乡建设部 青海省共建高原美丽城镇示范省建设试点——玉树市新型智慧城市建设项目”技术支撑单位，协助做好智慧城市建设项目及承建单位的统筹管理和技术指导工作。承担的工作主要有：组织行业标杆企业援建玉树市城市信息模型（CIM）基础平台、玉树市政务大数据管理平台、玉树市城市运行管理服务平台等七大平台；以城市信息模型（CIM）基础平台为基础，整合城市运行管理服务平台、智慧社区平台、地址灾害预警&智慧应急管理平台、智慧教育园区平台、共享单车运行监测数据平台以及玉树市原有部分数据资源，实现了各类数据和功能服务汇集与共享，支持多源、异构、海量数据的统一管理和跨平台调用，实现数据共享、业务融合的目的，达到提高城市管理服务效率，体现CIM 基础平台融合性价值；按照国家总体安全观要求，针对玉树市城市信息模型（CIM）基础平台安全需求，建设玉树市国产密码应用安全支撑平台。提供业务系统与CIM 基础平台间的身份认证、物联网设备与业务系统间的身份认证以及业务数据的安全保护，提升平台整体安全性，对各业务系统进行统一管理、实现互联互通。在建设过程中，全国智标委统筹协调、多方联络，与各单位采用“线上线下相结合”的方式召开70 余次会议，沟通项目建设与推进情况，以“工作周报”“项目推进表”“项目推进会”“现场督办”等多种形式，推动玉树市新型智慧城市项目建设。

经过两年多的建设，按照《青海省人民政府住房和城乡建设部关于印发高原美丽城镇示范省建设实施方案和高原美丽城镇示范省建设试点工作方案的通知》要求，2022年7月玉树市人民政府在玉树市组织召开部省共建高原美丽城镇“智慧管理城市”试点建设项目中期评估总结会，专家组在观看试点项目系统演示及审阅相关材料后，一致认为：按照《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》要求，构建了“1+2+N”体系；在组织机制、资金保障、外部资源协调、宣传等方面进行了有益尝试，探索出一条高原城市现代化治理路径，形成了可复制、可推广的建设模式。同意玉树市“智慧管理城市”试点建设项目通过中期评估。

全国智标委与玉树市签订协议

《玉树市新型智慧城市总体规划方案（2020-2022年）》专家评审会