构建“城管智脑” 打造城市综合管理服务平台“沙区模式”

文|重庆市沙坪坝区城市管理局

习总书记在杭州调研时指出 “从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”，这一重要论述擘画出了加快建设智慧城市管理的目标和路线。为贯彻落实习总书记指示要求、住房和城乡建设部及重庆市相关技术标准要求，区城市管理局融合本区城市管理实际，开展了沙坪坝区城市综合管理服务平台的建设工作。

理清思路，统一规划

一是强化组织领导。重庆市沙坪坝区区委、区政府高度重视平台建设工作，由主要领导亲自统筹部署，成立了以区分管领导为组长的城市综合管理服务平台建设与联网工作领导小组，统筹指挥、协调联动。

二是明确工作方向。区领导带队赴上海、杭州、深圳等地学习先进经验，结合实际，确立了“城市综合治理一网统管、城市运行安全一屏通览、融合智慧调度一键联动”的工作目标。

三是坚持规划统领。区城管局组织编制了总体技术方案，明确了“一梁四柱”建设框架（一梁即基础平台，四柱即市政设施、市容环卫、园林绿化、综合执法等行业业务系统），明晰了“统一架构、分项建设、分布式管理、模块式拓展”的工作路径。

开拓创新，破解难题

一是破解技术难题。采取“请进来、留下来、扶起来”的思路，招商引进行业知名信息化科技公司，与区内高校进行产学研合作，建立“城市管理协同创新应用基地”和“智慧城管政企联合创新实验室”，政企联合组建了60 多人的精干团队。

二是破解资金难题。经前期概算，城市综合管理服务平台建设投资需求上千万元，资金难以筹措，通过转变思路、创新投资模式，与企业签定产品服务协议，采取购买服务的运维模式，既减轻了财政一次性大额资金支付压力，也保障平台持续迭代升级，同时通过政策扶持，培育帮助企业发展壮大，实现双赢。

整合资源，有序推进

一是整合智慧家底。对已开发的12 个独立系统，分别采取淘汰、维持、升级和整合等方式提档升级，增建“门前三包五长”、市容环卫等智慧应用系统，经过200 多天的“挂图作战、集中攻坚”，实现了数据全接入、上线试运行；二是理清管理本底。全面梳理管理对象和服务事项，编制全区城市管理智慧化建设时序计划和项目管理制度，统筹并刚性约束后续项目推进，避免单打独斗、重复建设。

工作成效

经过一年多的建设及运行，目前平台已经取得显著的建设成效，沙坪坝区在全市率先建成城市综合管理服务平台，城市智理格局基本形成。住房和城乡建设部领导现场调研予以充分肯定，荣获了“第十五届中国智慧城市大会优秀案例一等奖”，获批全国城市治理风险清单管理试点。

项目建设成效主要有以下几个方面的体现：

（一）系统完备，数据融合增效能。

一是凸显沙区特色，构建了较为完备的“1 网、1 库、1 脑、1 中心、N 应用”系统总体架构（即城市管理物联感知网、综合性城市管理数据库、城市管理智脑、城市管理能力中心，智慧环卫、智慧执法等行业应用系统），系统效能发挥得到了明显增强。二是完成全局信息系统集成整合和历史数据迁移，共享接入公安视频资源5000 路，投用高空全景、无人机巡查、移动车载等视频设备，构建了“人机一体化”智能采集系统，24 小时实时在线、自主巡查，实现问题采集从人力密集型向科技密集型转变，全年智能采集、自主核查案卷量占比达20%以上，提高了管理效率，节约了人力成本。三是问题发现、交办实行标准化、制度化、智能化全链条扁平化流程，智能分拨一键下达，将人工派遣案卷平均耗时10 分钟缩短到2 秒内，实现案件即采即办、市民即呼即应。去年全区全年发现城市管理问题20 余万件，结案率达98%，市民满意度达95%，较好保障了城市健康运行和环境干净整洁有序，“一网统管”能力进一步显现。

（二）聚焦应用，智能感知暖民心。

一是推进生活服务设施智能化改造，建成智慧停车场578个、智慧公厕6 座，智慧垃圾分类投放点53 个，便民惠民利民服务得到了进一步提升。二是试点打造小龙坎广场等智能应用场景，重点解决高空抛物、违法建筑、生命通道堵塞、井盖侧翻等管理痛点，有效保障人民生命财产安全。三是建立全区20 个部门涉及城市运行安全风险点隐患台帐，建设专题数据库，创建“红橙黄蓝”分级风险防控时空地图，对地下管网、桥隧、边坡、井盖、化粪池、照明等城管要素布设物联设备上万个，实现城市运行生命体征“一屏通览”，为科学防控、应急指挥提供信息支撑和决策参考。智能发现城市管理风险点20 余处，有效化解各类风险隐患30 余个。智能应用使城市环境风险化险为夷，让城市更安全更宜居，市民更暖心。

（三）全面监管，精细管理强赋能

一是开发智慧市容环卫信息系统，通过人员智能工牌、车载智能终端和后端智慧应用，对作业人员和车辆实行“定岗位、定时间、定任务、定质量、定责任”的五定管理，系统上线运行后环卫工人日均作业里程提高4 公里，环卫车辆机扫范围增加60 公里，机扫作业完成率提升40%。二是开发“建筑垃圾+扬尘控制”道路智能监管系统，实现对渣土从起点到终点的“两点一线”全过程动态监管，有效遏制渣车管理乱象。三是建设石井坡街道城市综合管理服务分平台，推动城市管理下沉，打通城市管理最后一公里，实现“区、街道、社区、网格”四级应用。精细化管理有效提升了我区城市管理水平，群众幸福感、获得感进一步增强。

下一步，沙坪坝区将以建设人民城市示范区为契机，加快城市治理数字化转型，让“城管大脑”更聪敏更智慧，实现“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”的城市管理目标，让城区更美好，市民更幸福。