金华市乡村振兴战略实施的成效、问题与对策

蒋苏健

（浙江广厦建设职业技术大学，浙江金华 322100）

2013年中央一号文件第一次提出了“美丽乡村”的奋斗目标，强调进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。十九大报告首次提出了实施乡村振兴战略，其总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略是新时代以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的重大战略部署。金华市响应“绿水青山就是金山银山”和浙江省政府号召，先后大力实施了“五水共治”“浙中生态廊道”等大型农村生态环境改造工程，并取得显著成效。

金华市现有4 607个村级单位，10 071个自然村，109.3万农户，10 424个农业经营单位，87.9万农业经营户[1]。2018年金华市政府工作报告就提出，要认真实施乡村振兴战略行动计划，建设“现代化和美乡村”，2019—2021年的金华市政府工作报告也提出要加快推进乡村振兴。“和美乡村”是“美丽乡村”的升级版，是实施乡村振兴战略的总载体。为进一步保障和推进乡村振兴战略实施，2018年金华市政府制定了《全面实施乡村振兴战略高水平建设现代化和美乡村行动方案（2018-2022年）》，提出到2022年建成100个现代化“和美乡村”示范村，到2035年农村基本建成现代化“和美乡村”示范村，到2050年高水平建成现代化“和美乡村”[2]。本文拟从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面，分析金华市乡村振兴建设的成效及不足，拟提出相关对策建议，希冀为金华市乡村振兴建设与发展提供有益借鉴。

一、金华市乡村振兴发展的成效

（一）“产业兴旺”方面：农业产值稳步递增，新型生态农业快速发展

产业兴旺是乡村振兴的重点，金华市积极发展新型生态绿色农业、乡村休闲旅游业、民宿以及农村电商，有效促进了农村三次产业（农业生产、农产品加工、农产品市场服务业）的初步融合，并形成“一村一业”“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的乡村特色产业格局和发展路径。

1.农业产值稳步递增。根据金华统计年鉴[3]相关数据与计算，2011—2020年间，本市农林牧渔业总产值及乡村人均产值都呈递增趋势（见表1）。

表1 金华市历年农林牧渔业总产值与乡村人均产值统计分析表

2.绿色农业稳步发展。金华市正加快发展现代绿色农业和特色农业，“金华两头乌”入选中国区域农业影响力十大品牌，正加快培育“武阳春雨”“东阳东白”“磐安云峰”“浦江葡萄”等区域品牌。金华市现代生态绿色农业逐步得到高质量发展，农村三次产业逐渐趋于深度融合。

3.乡村旅游蓬勃发展。金华市将乡村旅游与休闲农业有机结合共同发展。自2014年以来，建成省级森林人家特色村38家，扩增民宿与农家乐750多家，新增接待床位近1.2万张、接待餐位约2.2万个，辐射带动近50万农民增收致富[4]。磐安县的“共享农屋”经验在浙江全省得以推广，浦江县的“三塘”旅游精品线成热门线路，2019年浦江和磐安获评全省首批“全域旅游示范县”。

4.乡村民宿快速发展。2018年末金华市注册登记的民宿共有740家，金东区的山海云宿和东阳市的庆兰民宿获“浙江省2018年白金宿”称号；武义的一水间民宿、浦江的青致吾庐、兰溪的陌领那澜、义乌的景澜双林精舍获“浙江省2018年金宿”称号[5]。

5.农村电商持续发展。在“2018年全国十大淘宝村集群”中，义乌市以拥有134个淘宝村位居第一，其中青岩刘村被称为“中国淘宝第一村”。东阳市为进一步推动农村电商发展，建立了首批农村电商服务站100家[6]。永康等其他县市农村电商也有较快发展，这也促进了农业发展。

（二）“生态宜居”方面：生态环境全面治理，乡村生态廊道建成

生态宜居是乡村振兴的关键。金华市积极全面治理乡村环境、促进城乡交通互联互通、打造乡村生态廊道，坚持规划先行、以点带面，从单点生态环境修复整治到全域连线成片提升。另外，指定部门专门负责组织实施“千村示范、万村整治”工程，牵头组织“和美乡村”的建设。

1.乡村环境全面改善。金华市自2014年开始全面组织实施“五水共治”，继续实施“三改一拆”、垃圾分类、街角小品建设等重点工作，以进行环境综合整治。磐安县让村公路沿线的美丽庭院连点成线，形成了一道美丽的风景；义乌市拆除农村“钉子户”的违章搭建，打造农村漂亮的美食街。金东区持续推动美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合”；浦江县创建了“党建+农村公厕”的红色所长制，并探索“以商养厕、以商管厕”新模式。金华市农村人居环境明显优化。

2.乡村生态廊道建成。金华市“浙中生态廊道”建设已拓展到农村。浦江农村主要河道两侧建成了生态廊道，给村民提供了美丽的休闲娱乐场所和宜居环境，浦阳江生态廊道入围世界建筑节“景观奖”。磐安的乡村生态廊道以溪河为脉络，打造出“农旅融合”“林旅融合”“文旅融合”的新格局。东阳市将乡村生态廊道建设与五水共治、治危拆违重点工作相结合，在蔡宅古村内建成了5公里生态廊道，让乡村游客零距离感受乡村自然风貌和文化内涵。

（三）“乡风文明”方面：文化礼堂建设全域化，乡风文明显著提升

乡风文明是乡村振兴的保障，金华市积极探索全域文化礼堂和乡村特色文化礼堂建设，留住美丽乡风，并开展文化宣传和丰富多彩的文艺活动，提升乡风文明。

1.文化礼堂建设“全域化”。金华市创新性地探索全域礼堂建设，建起了一批主题鲜明、风格独特的文化礼堂。截至2017年6月底，金华市累计建成农村文化礼堂1 194个，总数跃居全省第三。浦江的文化礼堂建设，实现多村共享共用；金东区探索文化礼堂“建管用育”新路径，常态化开展“最美家庭”等乡风文明活动。

2.乡村文化活动丰富多彩。金华地区农村开展了多种多样的文化宣传活动。婺城区打造“礼堂+德育”模式，以“校村结对、双堂双进”德育共建活动为载体，让中小学生走进当地文化礼堂，体验开蒙礼、尊师礼、敬老礼等传统礼仪和婺剧表演等非遗民俗传承活动。义乌市创新“互联网＋礼堂”模式，实施文化礼堂“上网工程”。东阳市将法治道德文化宣传融入文化礼堂文化建设服务中，使文化礼堂成为农村崇文重教之所。

（四）“治理有效”方面：乡村治理有效创新，治理体系全面推进

治理有效是乡村振兴的基础。金华市全域化开展五水共治、垃圾分类治理，积极推进“三治”相结合的现代乡村治理体系，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导。为了在制度上保障和推进现代乡村治理体系，金华市也同步制定了相关制度与政策。

1.“五水共治”成绩斐然。浙江“五水共治”是从治理浦江县浦阳江开始的。金华市自2014年初全面组织实施“五水共治”，为了落实责任到人，创设了“河长制”。2017年全省“五水共治”工作群众满意度调查中，金华市综合得分跃居全省第一名。2019年，金华市连续第五次捧得浙江治水最高奖项——“五水共治”（河长制）工作优秀市大禹鼎，其中浦江县再次获得了大禹鼎银鼎，金华市婺城区、磐安县和义乌市也捧回了大禹鼎。

2.农村垃圾分类治理。2018年6月《金华市农村生活垃圾分类管理条例》正式实施，让农村垃圾分类治理工作有法可依，也使农村垃圾分类工作有了长效制度，农村整体环境得到极大改善。现金华市已形成了农村垃圾污染治理的有效模式。

3.乡村治理体系继续推进。金华市推进自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系建设，提升了农村基层党组织的治理能力。2018年度金华市创建的乡村善治示范村已达到339个，其中义乌市有160个，金华市以深化“后陈经验”[7]为重点，加强基层党组织对乡村治理的全面领导，完善以村民委员会、村经济合作社为执行主体，以村务监督委员会为制约机构，以新型社会组织为补充力量的乡村治理组织体系。

（五）“生活富裕”方面：农民收入逐年递增，乡村生活幸福安康

生活富裕是乡村振兴的根本。金华市坚持把增加农民收入作为乡村振兴战略的出发点和落脚点，创新拓展农民增收渠道，缩小城乡差距。根据浙江省政府深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型的统一部署，金华市出台了《2020年金华市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作实施方案》，随着政务服务改革的深入，惠民行动“最多跑一次”改革也开始向农村延伸。

1.农民收入逐年递增。随着农村农民增收渠道进一步拓宽，全市农村居民家庭人均可支配收入逐年递增，城乡居民收入差距（比率）逐年缩小，见表2。

表2 金华市历年城乡人均可支配收入分析表

2.养老生活幸福安康。浦江县的所有行政村都设立了“老年食堂”，对70岁以上老年人（几乎是免费）提供一日三餐伙食，不但解决老人吃饭问题，又能让老年人之间增进交流。而且，每个村都利用一些闲置地块，打造“爱心菜园”。金华其他县市也在推行“老年食堂”，此举提升了农村老年人生活质量，也形成了孝老、助老之风。2018年浦江县首家“公建民营”居家养老服务中心正式落定花桥乡，目标是将其打造成集“养老娱乐、护理医疗”于一体的养老示范性项目。

本文从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五方面对金华市乡村振兴建设历程与成效进行梳理分析，可将其发展历程分为“点、线、面”递进式的四个阶段：“五水共治”开启美丽乡村建设—“浙中生态廊道建设”延伸至农村—农村全面综合环境治理—以“和美乡村”为载体全面实施乡村振兴战略。对照乡村振兴战略的总要求，金华市乡村振兴建设的成效无疑是显著的，有其值得借鉴的成功经验。

二、金华市乡村振兴面临的不足与问题

对照国家乡村振兴战略总要求和乡村振兴未来发展方向和趋势，金华市乡村振兴发展虽取得一定成效，但仍面临一些不足和亟待继续解决的问题。

（一）新型农业比重低，城乡的三产融合不足

新型农业方面，金华各地农村产业有一定的特色，但同时也出现了明显的农产品品牌模仿和趋同现象。新型农业经营主体在农户和农企中的比重有待继续提高，新型生态农业比重还较低，乡村三次产业融合发展受用地制约，二产连接两头不紧密，且与市区产业融合也不够有机紧密，融合层次较低。城乡融合发展方面，乡村产业没有很好地融入到城区或园区产业之中。农村产业与经济的发展，直接关乎农民的“钱袋子”，农民持续增收遇到瓶颈，农民收入及富裕程度与城镇居民相比还有较明显的差距，制约和影响了农民共同富裕目标的实现。另外，乡村旅游服务业形式比较简单，大多以农家乐为主，或者是自然风景观赏、古村古镇游览等项目，缺乏深入有效的产业融合。

（二）乡村文化挖掘不够，生态环境改善缓慢

金华各地对地方生态文化资源的深入挖掘不够，还需继续推进乡村文化振兴以及低碳绿色的生产生活方式。“乡风文明”与“生态宜居”两个方面相互影响，但二者未能有效融合，出现了不协调的现象。一些乡村由于大多青壮年出去工作，留守老人无力传承和发展乡村文明，导致其乡村文明凝聚作用和持续发展后劲不足，且由于受到消费主义的影响以及对城市生活的向往，一些村民不再愿意坚守和传承农村的传统文化，导致民俗文化的式微和衰落[8]。另外，美丽乡村环境还未在全域连线成片，部分农村生态环境改善较缓慢。对于传统村落的保护与发展，也缺乏相关政策、资金与人才全方位的支持。

（三）乡村人才供给不足，发展效率难以提高

乡村振兴的建设与发展，在根本上还要依靠“三农”人才队伍。由于受到市场经济浪潮的冲击，农村人大都希望进入城市工作生活，导致农村留下来的人才严重不足。农村想吸引本村人才回乡工作都难，更别说引进外地人才进村了。乡村振兴建设人才不足，导致乡村的物质文明、精神文明、政治文明的建设与发展效率难以提高，从而制约了乡村振兴的持续发展。农村地区需要从制度和环境方面“筑巢引凤”，解决农村人才短缺问题。

（四）基础设施不足，数字乡村建设亟需加速

数字乡村是乡村振兴战略的重要方向，数字信息基础设施是数字乡村建设发展的物质与技术基础。与城区相比，金华市乡村数字信息基础设施供给显得不足。“产业、生态、乡风、治理、生活”五个方面的数字信息技术应用的广度和深度也不够，阻碍了数字乡村建设与发展。如“产业兴旺”方面，“互联网+农业”刚起步，农业产业对大数据、云计算、AI、5G等这些数字技术的应用明显不足；“乡村治理”方面，乡村治理带头人才比较缺乏，对“数字治理”的应用也显不足，导致乡村治理工作效率的提高遇到瓶颈。

三、对策与建议

作为东部地区经济相对发达的三线城市，相比欠发达地区的同类城市，金华市的乡村振兴建设工作成效明显。但乡村振兴建设工作永远在路上，未来乡村振兴发展的愿景与目标也应与时俱进，在健全完善乡村振兴建设工作机制下，形成全面实施乡村振兴的强大工作合力，扎实推进现代化和美乡村建设。根据当前金华市乡村振兴建设面临的主要问题，提出相关对策与建议。

（一）加强农村三产融合发展

推进农村三产融合发展，有利于延伸农业产业链、拓宽发展空间，是新常态下“三农”发展的客观规律和必然选择。第一，在壮大金华各地农村优势特色产业的基础上，继续提升新型生态农业（包括创意农业、观光农业、认养农业等）产量产值规模和比重；同时，要防止走向另一个极端，即影响到粮食安全；第二，创新乡村产业融合发展中的用地模式，促进农村三次产业与城市产业的紧密融合发展，实现产业高效对接与农村产业结构升级；第三，政府部门应出台加快农村三产融合发展的政策制度，以农业为基础，推进农旅、农工、农商和全产融合，做精农业、做强加工业、做特服务业，利用现代信息技术，加速三产融合进程。

（二）创新推动城乡融合发展

加强城乡间的有机联系，实现要素转化、融合提升，不断趋向城乡发展一体化目标是推进新时代乡村振兴的重要途径。第一，推动新型城镇化与乡村振兴协同发展，处理好二者关系，按照城乡一体化发展的思路，继续推动城乡各类资源互联互通，推动城乡融合发展在更高的人均综合发展效益上建立空间均衡[9]；第二，围绕构建新型城乡关系，通过改革打破乡村要素单向流入城市的格局，打通城乡间资源要素双向通道，引导并吸引更多的资金、管理人才等要素流向乡村；第三，政府部门应加强顶层设计，打造有利于城乡融合发展的政策与制度体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。

（三）推进乡村文化与环境协同发展

文化与环境是相互影响、相互依存的关系。乡村文化是乡村振兴发展的灵魂与价值指引，要进一步激发新时代乡村文化活力、推进乡村文化与人居环境协同发展。第一，需深入挖掘地方生态文化资源，倡导低碳绿色的农村生产生活方式，践行人与自然之间和谐共生共存的人文生态理念；第二，要利用“生态、生产、生活”的乡村人文资源和自然资源优势，各地因地制宜，打造“有差别、无差距”的乡村特色人居环境[10]；第三，制定人居环境整治与乡村文化建设并重的建设规划体系，以人居环境整治为导向，以文化建设为引领，把人居环境、民俗文化有机结合，助力乡村振兴。如文化礼堂建设同步村容村貌的规划设计，打造多彩“文化墙”，传承传统文化[11]。

（四）加强乡村人才队伍建设

乡村振兴全面发展，离不开懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第一，要坚决贯彻落实《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，改善农村创业环境和激励机制，“筑巢引凤”，吸引在外农村青年、高校毕业生或乡贤等各类人才回乡创业；第二，要培育新型职业农民和农业经理人，打破户籍、地域、人事关系等制约，建立包容外来人口的村民自治乡村新型治理模式；第三，要充分发挥村干部、新乡贤、乡村大学生的数字信息应用示范作用，带领农民学习数字信息技术并提升农民在农村经济发展中应用数字信息技术的能力，由此提升农民数字素养和技能，也培养出更多的“田秀才”“乡创客”。

（五）加快数字乡村建设发展

数字乡村是乡村振兴发展的方向，也是金华市深入推进全面乡村振兴综合改革的途径。第一，在政府的引领和支持下，积极推动大数据、云计算、人工智能等数字技术与乡村实体经济的有机融合，为乡村经济发展注入新的动能；第二，金华市农业生产、环境保护、乡村生活等方面的数字信息技术应用还存在较大提升空间，需从广度和深度上继续加强应用，让农民享受到数字经济、数字生态和数字生活，助力共同富裕；第三，逐步将数字信息技术融入到乡村治理，构建乡村数字治理服务框架体系，建设充满活力、和谐有序的数字乡村，推进金华市实现全面乡村振兴。