代理记账行业发展存在的问题及对策探究

卜巧玲

(内蒙古翰成税务师事务所有限公司，内蒙古 呼和浩特 010040)

企业在生产经营过程中需要根据企业规模大小设置财务核算部门，根据部门职责进行岗位划分和设置，而一些小微企业如果聘请专职的财务人员会大大增加财务管理成本，此时代理记账业务便应运而生，其以较低成本和更专业的服务受到小微企业的欢迎。随之，也出现了一系列问题，制约了行业的健康发展。

1 代理记账行业现状

1.1 行业发展趋势

我国目前代理记账行业呈现出地区发展不均衡、两极分化严重，以及行业规模较小和服务内容相对单一的局面。一些经济较为发达的地区，对代理记账服务的需求比较高，所以这些地区的代理记账机构竞争激烈，发展势头强，其规模也在不断扩大和完善，行业基本形成了较为规范的管理运行模式。而其他一些地区由于经济发展落后，对代理记账业务需求小，行业内缺乏良性竞争机制，且业务范围较窄，所以行业整体发展较为缓慢。

代理记账的范围由小型经济组织和应当建账的个体工商户扩大到所有需要代理记账的企业，意味着代理记账行业的市场需求正在逐步扩大，随之对行业的要求也会更高。此外，在WTO协定中承诺全面开放会计服务市场，行业类别也将进一步拓宽到外商投资代理记账机构等类型。

1.2 代理记账机构的业务范围

目前的代理记账机构的内容及业务范围包括以下几个方面：①代办工商注册；②代理建账、记账(包括整理原始凭证、装订会计凭证和账簿、报表等)；③清理乱账、整理旧账；④代办变更、年检、注销；⑤报税；⑥制定财务会计制度；⑦税收筹划；⑧财务管理咨询；⑨企业内部审计。前5部分是最基础的业务，也是一般的代理记账机构主要的收入来源。后4个业务通常需要组建专家财务团队，由专业技术水平较高的代理记账机构去操作执行。

1.3 代理记账机构当前的经营模式

代理记账服务的模式大体上分为两种：

1.3.1 小型代理记账机构常用的记账模式。公司代理记账部门设置主管一人，全面主持公司代理记账工作；下设代理记账稽核、外勤、总账会计、财税顾问及助理岗位，业务分组进行(如图1所示)。

图1 小型代理记账机构的层级经营模式

1.3.2 非小型代理记账机构常用的记账模式。公司代理记账部门设置代理记账业务负责人一人，全面主持公司代理记账工作；下设外勤、分单、分录、稽核、档案五个工作岗位，业务呈“流水线”式作业(如图2所示)。

图2 非小型代理记账机构的层级经营模式

2 代理记账行业现存的问题

随着社会经济发展的加快、经济利益关系的加强和市场分工专业化程度的提升，代理记账公司因其专业便捷深受小微企业的青睐，不仅有利于提高小微企业的财务信息质量，而且监督了小微企业税款的及时缴纳，同时也节约了一定的社会成本。代理记账公司的出现，不仅提高了小微企业在核心业务的工作效率，还降低了企业的财务核算压力，但是代理记账行业在运行发展中也不可避免地产生一些新的问题。

2.1 行业市场未充分开发、服务范围未全面拓展

目前代理记账的主要服务对象是小微企业，而小微企业数量多，市场应变能力强，是我国市场经济中最活跃的主体。疫情期间，国家延续了之前对小微企业的减税降费政策并加大了小微企业留抵退税政策的力度，以支持小微企业发展。但选择代理记账的小微企业占企业总数的比例并不高，代理记账的服务群体并未得到充分开发。目前，代理记账机构为小微企业提供的服务单一，大多仅停留在基本的记账报税，一般不涵盖企业的预算管理、资产管理、成本管理、绩效管理等，使得会计核算与业务管理脱节，会计的管理职能缺失，为企业未来的经营管理活动埋下隐患。代理记账市场开发力度、提供服务领域还远远不够，财税一体化服务优势没有发挥出来。

2.2 代理记账机构乱象丛生

为了降低管理成本，小微企业不会设置专门的财务核算部门，更倾向于选择代理记账机构，所以现阶段代理记账行业发展势头较好。然而目前大多数代理记账机构提供的服务内容单一且雷同，难度较低，所以出现了机构设立门槛低、服务质量参差不齐、执业不规范的现象。很多代理记账机构在管理服务上存在各种问题，比如：一些代理记账机构以压低价格的方式积累客户，导致常常错过纳税申报或税务检查不合格，从而降低了机构乃至行业在公众中的信任度；一些代理记账机构与服务客户没有书面正式合同，在服务中权责不分明；还有一些代理记账机构为了账面余额与实有数额核对相符，就随意调账，不仅严重影响了会计信息的准确性，而且可能会存在法律风险；一些委托企业法律意识淡薄，要求受托代理记账机构虚假申报，做假账来减少税金。这些情况层出不穷，严重破坏了代理记账行业的发展秩序，无法让行业实现可持续发展。

2.3 代理记账从业人员专业素质不足

目前，由于代理记账机构服务的企业群体大部分为小微企业，而小微企业的业务普遍简单，导致代理记账机构对从业人员进入的门槛要求并不高。一方面，部分代理记账机构为了节省成本开支而选择聘用实习生和刚毕业应届生，这部分人对该行业缺乏经验，常常会出现无证上岗、乱记账的情况，并且很多人抱着过渡期的心态，导致人员流动性大从而出现账务衔接不准确、财务数据丢失等现象。另一方面，近几年国家不断出台扶持中小企业发展的政策，会计制度同国际接轨，财税法律法规日新月异，但多数代理记账机构没有培训机制，代理记账人员承接的企业较多，没有时间学习最新政策信息和网络操作。这些因素都导致代理记账行业服务总体水平偏低，更无力提供税收筹划、财务分析等高端财税业务的相关服务。

2.4 行业相关法规不健全

①会计行业中一直存在一部分会计人员为自由职业者，财务的质量全凭个人职业素养决定，无监管机构约束；②2019年新的《代理记账管理办法》降低了代理记账机构审批条件门槛，随之而来的是无证经营、低价竞争、劣质服务、价格混乱、虚假宣传等负面现象；③《代理记账管理办法》对代理记账业务的相关服务标准以及价格指导并未明确规范，低价营销带来的不仅是更低的服务质量，而且破坏了市场原有的秩序；④没有明确规定代理记账机构在实际问题中需要承担哪些法律责任，使得会计资料的真实性、合法性和准确性在这一过程中大打折扣；⑤法规对从业人员和主管业务负责人从事会计工作年限的判断依据没有作出明确规定。

2.5 政府部门对代理记账行业的监督和扶持力度不够

目前，主要由行政审批部门和财政部门对代理记账机构进行监管，成立新的代理记账机构要先经过财政部门的业务资格审批。但有些地区财政部门常常是只负责对资格检查审批，而日常监管仅通过年度材料报备，并且审批部门的全国代理记账管理系统与代理记账机构的财务报表有很大出入。其次，财政部门对代理记账公司的日常管理工作也很难做到位。有些代理记账机构退出时，只到工商部门办理注销，不到财政部门办理终止备案，使得监管部门各自为政，难以形成合力，对代理记账公司的监管往往流于形式，导致许多代理记账机构服务质量低、内部管理混乱，甚至出现个别空壳公司收取企业全年服务费后走逃现象。在新冠肺炎疫情期间，部分小微企业业务受影响，无以为继选择注销，代理记账机构业务受到波及，而税收优惠政策对服务行业的力度相对较小，在一定程度上阻碍了代理记账行业现阶段的发展。

3 改善措施

3.1 提升代理记账机构的自身水平

代理记账机构要做的不仅仅是基础的会计核算和纳税申报，更多的是要向小微企业、个体工商户等宣传财务工作在企业整个生产经营活动中的重要性。在数字经济快速发展的今天，及时更新先进的记账方法，提高机构整体工作效率，将工作重心更多地放在服务企业开展税收筹划、财务分析等工作，进一步提高服务的质量，获得委托方的信任，有利于代理记账机构的长远发展。

3.2 完善机构内部规章制度

代理记账机构要制定严格的管理措施、详细的操作步骤和标准的业务流程，不能为了迎合委托方而违反法律规定；同时要建立一套完整的监督检查制度，将应承担的经济责任具体到每个人，减少会计核算可能会出现的错误，在全流程中确保每个环节的服务质量。

3.3 提升从业人员能力和素质

从业人员的专业化水平和职业素质对行业的发展潜力有十分重要的作用。一方面，代理记账机构应当定期组织员工进行会计培训，及时宣导新出台的税务政策，以及具体的会计处理方法。另一方面，还要对相关从业人员进行职业道德培训和普法宣传教育，在为委托方办理业务时，能正确分辨是非，坚守职业道德。

3.4 完善行业相关法律法规

有关规定应当将管理办法落到实处，使代理记账机构和服务企业在工作过程中能够权责分明，有助于后续工作的精准推进；应将原规定中模糊的定义做进一步的解释说明；明确代理记账行业收费标准，禁止行业内的恶意竞争等不规范的经营行为。

3.5 政府部门加强监察扶持力度

政府各相关部门要依托信息化手段来实现代理记账机构的数据实时共享，加强监督检查，依法惩处代理记账机构违法违规行为并予以公示，引导全行业正确拓展业务领域，朝着良性竞争发展。工商审批部门、财政部门、税务部门等要及时进行工作沟通，商讨制定代理记账行业的相关扶持政策，选择合适的时机出台一些税收优惠政策，保证代理记账行业能够健康发展。

4 结束语

财务工作建设在整个企业的工作中，占有显著地位，所以面对现存的问题，必须积极采取相应措施加以改善，从而不断挖掘整个代理记账行业的发展潜力。