西藏数字经济高质量发展研究

韩泽杨

(西藏民族大学 财经学院，陕西 咸阳 712082)

2019年，习近平总书记致首届中国国际数字经济博览会的贺信中强调：“中国高度重视发展数字经济，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，中国正积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展”[1]。数字经济是一种新的经济社会发展形态。从狭义上说，数字经济是指数字产业化，表现为在互联网、云计算、大数据等技术的基础上，将数据当作关键生产要素而形成的一种新业态新模式，主要涉及行业有软件和信息技术服务业、互联网行业等。从广义上讲，数字经济还涵盖产业数字化，主要涉及数字技术与实体经济的融合发展。产业数字化主要是广泛运用数字技术，使得传统产业实现产出的增加、质量的提高以及效率的提升[2]。

我国数字经济发展势头强劲，已成为推动经济发展的新动能以及引领经济高质量发展的新引擎。数字经济能够在一定程度上冲破地域的限制，使得全国各地的经济发展位于一个全新的起点，为全国各地的经济发展创造了机遇。同时，数字经济也为西藏经济发展创造了新机遇，推动西藏各领域发展进入快车道。进入数字时代，西藏经济想要实现高质量发展，必须紧抓数字时代机遇，推进数字西藏、智慧西藏建设。因此，推动西藏数字经济高质量发展意义重大。

1 我国及西藏数字经济发展现状

1.1 我国数字经济发展现状

1.1.1 数字经济持续快速发展。我国数字经济发展迅猛，数字经济规模持续快速增长。我国数字经济规模在2015年为18.6万亿元，到2019年为35.8万亿元。2020年，规模高达39.2万亿元，同比名义增长9.7%。

由图1所示，近年来，我国数字经济占GDP比重越来越大，对国民经济的重要性日益彰显。2002年，我国数字经济规模仅占GDP比重的10.0%；2015年，比重增至27%，到2020年，比重高达38.6%。

图1 2015年—2020年我国数字经济占GDP比重

1.1.2 数字产业化规模稳步提升。由图2所示，2016年—2020年，我国数字产业化规模显著提升。2016年—2017年，我国数字产业化规模增长迅速，增长约1万亿元。2018年，我国数字产业化规模为6.4万亿元。2019年，规模增至7.1万亿元，同比增长11.1%。到2020年，规模高达7.8万亿元。

图2 2016年—2020年我国数字产业化规模(单位：万亿元)

从结构上来说，2018年，发展势头强劲的行业主要有软件和信息技术服务业以及互联网行业[3]。2019年，数字产业结构持续软化，软件产业和互联网行业占比都有小幅度的提高，与上年相比分别提高2.15和0.79个百分点[4]。2021年上半年，软件和信息技术服务业、电子信息制造业等领域持续快速发展，其增速都超过20%。

1.1.3 产业数字化规模增长迅速。由图3所示，近几年来，我国产业数字化规模发展迅速。我国产业数字化规模在2016年达到17.37万亿元。2019年，规模达到28.8万亿元，同比名义增长16.8%。到2020年，规模高达33.75万亿元。

图3 2016年—2020年我国产业数字化规模(单位：万亿元)

1.2 西藏数字经济发展现状

1.2.1 基础设施逐渐完善。2020年，西藏首条计算机整机生产线落地建成，大大弥补了电子信息制造业的空缺。西藏还建成了四批电信普遍服务试点项目，与“十二五”时期相比，至“十三五”时期末，全区实现行政村光纤宽带通达率从原来的4%提高到99%、4G通达率从原来的0提高到99%。同时，“一网一云一中心”的信息化架构体系基本建成，与“十二五”末相比，至2020年，信息化指数由原来的63.3提升至75.8。另外，西藏的第一个大数据中心一阶段建设项目也完成了运行。

1.2.2 出台系列支持文件，数字经济成为第二大产业。《西藏自治区关于统筹各地信息化建设的通知》《关于进一步支持全区移动通信基站铁塔建设的通知》等文件相继出台。2020年，《西藏自治区数字经济发展规划(2020—2025年)》《“数字西藏”建设三年实施方案(2020—2022年)》《“智慧西藏”建设三年实施方案(2020—2022年)》等政策的出台进一步推动了西藏数字经济的发展。2020年，西藏数字经济规模已超过330亿元，成为西藏第二大特色产业。

1.2.3 数字化应用取得新进展，数字西藏初步形成。2020年，西藏5G新基建建设应用逐步推进，培育了宁算、移动等6家5G和大数据应用示范，“5G+智慧教育”“5G+智慧旅游”等领域不断发展。同时，在拉萨市陆续开展“智慧社区”“5G智慧医疗”试点，“5G+智慧矿山”也在建设当中[5]。此外，西藏还将发展“5G+智慧警务”“5G+智慧广电”等领域，进一步推进数字西藏的建设。

1.2.4 产业数字化等新业态不断发展。随着“互联网+”的深化，一些基于互联网的新业态新模式接连出现。例如，西藏的电子商务、智慧物流等领域逐步发展起来。电商扶贫已成为精准扶贫的有力抓手，网络基础设施的建设促进了西藏电子商务和物流业的发展。2018年，西藏网络零售额约为54.2亿元，同比增长137.7%，连续两年增速超过50%。同年，西藏快递业务量在近三年内第一次高于全国平均水平，达到725.8万件，同比增长27.9%。2020年，西藏网上零售额高达116.7亿元，同比增长122.29%。截至2020年底，全区电商总数量为35 782家。

2 新时代西藏数字经济发展的价值体现

2.1 数字经济是贯彻新发展理念的“加速剂”

数字经济是在农业经济、工业经济后涌现的一种新的经济社会发展形态，促进了西藏地区技术创新、产业模式创新、产业转型升级等，体现了创新的内在要求。数字经济不仅能加快资源要素流动，而且能提高西藏地区的经济产出，进一步冲破西藏地域条件的束缚，为缩小东西部差距带来经济新动能，提高了经济发展的协调性。数字经济以互联网、大数据、云计算等技术促使西藏产业数字化规模不断增长，有利于减轻生态环境污染，是绿色发展的重要体现。数字经济以网络化的特点，实现了网络的互联互通，为全国人民创造了共享发展成果的机会，经济发展得以开放化、共享化。

2.2 数字经济是西藏经济高质量发展的重要引擎

高质量发展指的是促进经济以高效率和高效益发展。数字经济时代，数据成为关键的生产要素，降低了经济运行成本，使经济发展向更多依靠技术和劳动者技能的方向转变，从而提高了全要素生产率。同时，数字经济有助于推动西藏产业结构的优化升级，推进数字技术赋能西藏实体经济，促使数字技术在人们生产生活中的广泛应用，例如在医疗、工业、农业、教育、交通等方面的应用，使得西藏经济发展的质量得以提升。

2.3 数字经济是西藏产业发展进入快车道的重要动力

数字经济以其数字化、网络化、智能化等特征，推进数字技术与西藏传统产业相结合，加快西藏传统产业的数字化、网络化、智能化步伐，全面重塑产业链、供应链和价值链，促使西藏第一、二、三产业发展进入中高端水平[6]。通过助力西藏产业实现提质、降本、增效，从而发展壮大西藏产业，推动西藏产业发展进入快车道，为经济持续性发展奠定了坚实的基础。

3 西藏数字经济发展存在的主要问题

3.1 新型基础设施建设不够

数字基础设施建设是数字经济快速发展的保障。西藏5G基站建设较晚，2019年才在拉萨开通首个5G基站。西藏5G基站的数量也远远落后于我国发达地区。2020年，广东省计划建设5万个5G基站，而实际新建5G基站数量高达12.4万个，远远超过计划数量；江苏省2020年实现5G基站新增7.1万个；浙江省2020年新建5G基站62 600个。相比之下，2020年全年西藏共建设5G基站的数量为3 577个，新型基础设施建设远远不够。此外，西藏信息化建设水平相对于国内发达省份的差距较大，近几年西藏信息化发展指数一直位列全国最后。“十三五”时期，西藏信息化投资约为25亿元，这远无法适应国家信息化建设与发展的要求。

3.2 技术支撑不够

科技创新是数字经济发展的重要推动力。与全国其他省份相比，西藏的高新技术企业起步较晚，底子薄，缺乏核心技术，也没有像阿里巴巴、百度、腾讯等数字技术领军企业[7]。截至2019年10月，西藏高新技术企业共50余家。

3.3 融合发展程度不够

对于西藏来说，数字技术与传统产业融合程度远远不够，必须加强。融合指标一直是西藏数字经济发展的短板，近几年西藏融合指标均位居全国最后。相比之下，2020年，江苏工业数字化水平、浙江农业数字化水平、广东服务业数字化水平分别位居全国第一。

3.4 数字经济发展程度滞后

由图4可以看出，2020年，广东数字经济发展指数值为65.3，远远领先于全国其他地区。北京、江苏、浙江的数字经济发展指数值也保持较高水平，均大于50.0。相比来看，西藏数字经济发展指数值仅为8.0。因此，北上广以及江浙地区是我国数字经济发展的区域核心，而西藏与其差距较大，位列全国最后。

图4 2020年我国数字经济发展指数

4 推动西藏数字经济高质量发展的具体路径

4.1 加强西藏新型基础设施建设

2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议，会议强调，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度[8]。加强新型基础设施建设是通往数字经济时代的必由之路，是推动经济高质量发展的重要举措。要加快建设西藏全区5G基站，提升5G通达率，加快推动打造西藏云计算等数据中心建设，夯实西藏数字化发展的基础，逐渐缩小西藏与其他地方之间的“数字鸿沟”。同时，向国家争取更多的投资扶持，争取国家对西藏重点重大项目的资金投入，以加速推动西藏新型基础设施建设，从而推动西藏数字经济高质量发展。

4.2 加快技术进步，推进数字产业化

加快建设现代化产业体系，离不开技术的支撑。进入数字经济时代：①要夯实技术基础，加强西藏地区核心技术攻关，着力完善西藏产业技术链，增强数字技术供给能力，不断提高西藏数字产业化水平。加快发展西藏电子商务、云计算等数字产业，助力西藏数字产业化发展。②要夯实西藏产业基础能力，加强基础研究，进一步提高产业链技术水平，促进产业链向中高端拓展。③要推动大数据的采集、加工、存储、分析、服务，加快大数据等技术的研发和应用，抢占科技创新制高点，以信息技术创新打造新一代信息技术等产业集聚区，用新动能推动西藏经济高质量发展。④应加大对技术研发的资助力度，可以组建西藏数字经济产业发展基金，为数字经济产业技术平台建设提供资金支持。

4.3 加快西藏产业融合发展，推进产业数字化

数字经济持续健康发展，需要贯彻深度融合的理念。随着互联网、大数据、云计算等技术的深应用，数字经济与传统经济的深度融合成了数字经济发展的新特征[9]。①通过深化数据要素的创新应用，加快构建数据资源体系，全面促进融合发展。②立足西藏实体经济，深化数字技术与实体经济融合发展。积极推进产业数字化，发展壮大西藏融合产业，拓宽“互联网+”“大数据+”等应用领域，重塑生产方式、服务模式与组织形式，加强西藏实体经济的发展韧性，做强做大西藏数字经济[10]。③通过加快互联网、大数据、云计算等技术同西藏实体经济融合发展，紧跟数字经济发展潮流，激活西藏传统产业转型，加快创造西藏产业新业态新模式，全面推进西藏产业数字化发展。加快新一代5G信息通信技术与实体经济的融合进程，充分发挥政府的政策引导作用，激励西藏产业向网络化、智能化和数字化方向拓展和延伸[11]，赋能西藏产业数字化转型。

4.4 发展西藏特色数字经济

西藏农牧业资源丰富。西藏具有低海拔地区所没有的大优势，一些在低海拔地区产量低的农作物，在西藏不仅产量大，而且品质好。西藏是全国五大牧区之一，家畜品种资源数量也很丰富。应实施“互联网+”现代农业行动，加快西藏数字农牧业建设，充分发挥互联网技术在现代农牧业建设中的引领作用。还应推进电子商务向农牧区延伸，拓展西藏特色产品销售渠道，拉动需求，促进消费。增加本土电子商务平台，加快农牧区电子商务服务网点布局，打造全国高原特色产品交易中心。创新农牧业产业组织形式，加快建立产业链数据采集体系，构建基于区块链的数据平台，确保特色产品数据上链、企业信息上链、监管信息上链以及各部门之间的数据共享。

西藏水能、太阳能、风能等清洁能源丰富。西藏水能资源理论蕴藏量为2 亿kW，占全国约30%，位居全国第一，也是世界上太阳能、风能最丰富的地区之一[12]。在国家“双碳”战略的大背景下，西藏的清洁能源产业将迎来指数增长。应大力建设清洁能源电力外送通道，以增加藏电外送。推进5G与清洁能源产业深度融合发展，加大5G应用，提升产业内生动力。西藏政府要利用财政金融政策进一步扶持清洁能源开发和发电产业，实行税收优惠和多种补助措施。积极促进地方金融机构和当地政府联合设立水电、风电、光伏发电等项目的投融资服务平台，并采取国家资助、各大企业投入和社会资金投入等方式，以加快设立国家投资基金，支持并推动西藏清洁能源产业的研究、开发以及推广利用，为加快西藏数字经济高质量发展夯实基础。