标准化发展水平评价指标体系及评价方法初探

江平 黎伟

（上海市质量和标准化研究院）

1 标准化发展水平评价研究的必要性

1.1 标准化统计工作支撑标准化管理的需要

信息统计是标准化管理工作中一项重要的基础性工作。为进一步加强标准化信息统计工作，全面准确掌握各地标准化工作情况，2013年国家标准委就印发了《地方标准化工作信息统计制度（试行）》，要求各地做好每年度的标准化信息统计上报工作。此外，为做好标准化统计工作，充分发挥统计工作在标准化管理中的支撑作用，2016年国家标准委组织召开了标准化统计工作座谈会，听取专家代表对标准化统计工作的意见建议。会议提出要加强标准化统计工作基础研究和应用，加强标准化统计工作的信息化支撑，构建标准化统计信息平台，充分运用信息化手段，不断提高数据采集规范性和时效性。2021年中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出要完善标准化统计调查制度，开展标准化发展评价。

随着标准化统计工作的发展，近年来，国家标准委开始编制《地方标准化工作统计信息汇编》，上海、江苏、山东等地陆续开展标准化白皮书的编制工作。其中，上海市将标准化工作白皮书的编制写进《上海市标准化条例》，形成了较为完善的标准化统计体系和数据库。但是，如何让数据说话，让数据为标准化管理提供支撑，是一个新的课题。标准化发展水平评价便是基于此而提出的，是标准化统计数据的有效应用，将推动标准化统计数据从传统的“信息传递”向“大数据服务”转型，充分发挥标准化数据附加值，推动“数据统计+数据分析”的标准化大数据模式的形成。

1.2 衡量地方标准化工作成效，支撑标准化政策规划的制定

标准化可为经济社会发展、行业转型升级等带来切实的效益；标准化作为一种支撑基础，还会为环境保护、公共健康等带来宏观层面上的社会效益。近年来，各地方政府部门、行业组织以及相关企业通过开展标准制修订、标准化示范试点、实施标准认证、标准宣贯培训等方式，积极推进标准化工作。但是，对于各地方标准化发展的水平并没有相应的评估机制和量化的评价方法，国家和地方标准化管理部门难以准确掌握和监控标准化工作成效，缺少衡量标准化工作成果的方法和依据。

开展标准化发展水平评价研究，将为量化各省市的标准化水平，直观体现各省市标准化工作成效提供关键支持，有利于为国家和地方标准化管理部门提供依据，为标准化政策规划的制定提供决策支撑。

1.3 实现国家层面标准化发展PDCA循环的闭环

国家层面标准化发展PDCA循环应包括标准化发展规划（P）、标准化政策的实施以及标准的实施（D）、标准化发展水平评价（C）以及标准化发展政策规划的改进（A）等。目前国内并无标准化发展水平的评价及实践，导致标准化发展PDCA循环只停留在PD阶段。因此，开展标准化发展水平评价研究，建立标准化发展水平评价模型，将有助于构建国家层面标准化发展PDCA闭环管理生态系统，营造良好的竞争环境，促进我国标准化工作的不断发展。

2 标准化发展水平评价指标体系

本文通过文献调研，结合标准化发展水平的内涵，在科学合理的前提下，构建标准化发展水平评价指标体系。该评价指标体系主要分为3个层次：最高层次是目标层，这个层次从总体上综合反映标准化发展的水平；第二个层次是准则层，可以分解为标准化创新发展能力、标准研制能力、标准实施及示范能力、标准化协调与领导能力、标准化保障能力5个维度；第三个层次是指标层，是整个评价体系的基础和依据，通过这些具体的评价指标，可以从一个具体的方面对标准化发展的水平作出评价，具体见表1。

表 1 标准化发展指数评价指标体系表

续表

3 标准化发展水平评价方法

3.1 SDI评价模型

参考世界银行营商环境指数模型，在标准化发展水平评价指标体系的基础上，从标准化创新发展能力、标准研制能力、标准实施及示范能力、标准化协调与领导能力、标准化保障能力等5个维度以及相应的指标构建标准化发展指数（）评价模型，以综合评价标准化发展水平，具体见式（1）：

式中，W表示第个一级指标的权重，W表示第个一级指标下第个二级指标的权重；DTF表示第个一级指标下第个二级指标的前沿距离；∑WDTF表示第个一级指标的前沿距离。

3.2 前沿距离法

前沿距离法来源于世界银行营商环境评价，其作为衡量营商环境的绝对指标，既可以横向比较各个经济体之间的环境，也可以纵向比较某个经济体在某些年份指标的变化。前沿距离得分具体分布在0～100，100代表最高分，也就是最佳前沿水平，数据越高意味着评价越高，说明该国在该指标上面的法律法规体系越完善，或者政府监管的有效性越好。

本文在SDI评价模型中引入前沿距离法来比较和度量各省市标准化发展水平。针对每一个省市的每一个二级指标q，定义指标q的最佳前沿水平，记为max（q），反之，则记为min（q）。根据数据的具体分布，按照从小到大排列，分别选取%和%（＜）分位的数值，记为min（q）和 max（q），并计算前沿距离得分DTF，具体见式（2）：

3.3 AHP+熵权法

AHP（层次分析法）是一种包含定性和定量分析的方法，在处理复杂的决策问题时具有一定的有效性和实用性，在各行业都得到应用。熵权法是根据指标数据信息熵的大小来确定指标的权重，是一种客观的、依据数据的赋权方法。在标准化发展水平评价研究中，为了降低层次分析法求解权重的主观影响，同时考虑熵权法求解的客观权重与实际认知的符合性，本文采用将层次分析法和熵权法结合的方式，计算综合权重见式（3）：

式中，为AHP和熵权法确定的综合权重，为由AHP法计算得到的主观权重，为由熵权法计算得到的客观权重。

4 结语

标准化发展水平评价指标体系及评价方法研究，是标准化知识体系建设中方法论研究的重要探索，可为标准化行业工作的开展提供技术方法和管理工具，是标准化领域重要的理论研究。其研究成果为量化分析各省市标准化发展水平奠定了基础，成果的应用将有助于推动标准化统计调查制度的进一步完善，充分发挥标准化数据的附加值。