厦门市生态环境网格化服务管理平台建设与管理——以工地扬尘管理为例

陈 琳

前言

党的十八大将生态文明建设纳入到“五位一体”总体布局，习近平总书记强调指出：“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期， 也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期[1]。 ”尽管我国生态环境质量持续好转，但成效并不稳固，因此如何在生态环境治理过程中， 建立起一套长效治理机制，以加强城市生态环境精准监测、动态监管，成为各级政府进行生态环境治理的一项重要任务[2]。

实施“横向到边、纵向到底”的全覆盖网格化环境监管体系是巩固强化环境治理的重要手段之一。 环境保护的网格化监管通过划分不同级别的网格，调动基层力量，可以快速响应反馈环境监管工作中的问题，厦门市生态环境局于2021 年初建立了厦门市环保网格服务管理平台， 通过线上环境数据的实时收集反馈， 大大提高了网格化监管效率[3]。 由于近年来厦门市城市建筑业发展迅速，因建筑工地施工引起的扬尘问题屡见不鲜。 为进一步健全生态环境网格监管体系， 实化网格监管措施，创新网格监管模式，建立实时反映全市生态环境中工地扬尘的专项监管情况， 厦门市生态环境局在厦门市环保网格服务管理平台拓展工地扬尘专项模块， 进一步提高对全市环境情况和环保形势的全局掌握和实时响应。

工地扬尘网格化项目建设目标

本项目建设需求来源于《厦门市工地扬尘污染防治工作方案》 中关于开展生态环境工地扬尘网格化建设的要求。 依托厦门市现有环保网格服务管理信息平台（见图1）和“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系，本项目发挥各网格联动机制，合理调配资源，紧紧围绕生态环境质量，实现网格差异化监管，及时发现并查处环境违法行为， 着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题，努力服务“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新厦门建设[4]。 本次建设根据厦门市生态环境局的监管职责及工地扬尘工作实际，搭建厦门市环保网格服务管理信息平台“工地扬尘”专题模块，以期能够在全市层面对在建工地进行信息化管理， 能够结合地图实现可视化展示，同时能够对接各区网格平台，有效汇聚各区网格化工地扬尘的专项巡查数据， 依托信息系统能够方便对工地扬尘数据进行统计及分析， 方便管理。

工地扬尘网格化项目建设内容和整体架构

根据智慧环保平台及环保网格管理模块的规划，通过接口方式，纵向与下辖各区级网格平台、省级环保系统对接，实现环保网格省、市、区三级互联共享。

1.系统架构

整个项目基于B/S 架构的管理服务与辅助决策平台， 按照信息的流转过程， 技术架构包含4层，从下至上依次为：基础设施层-数据层-平台层-应用层（见图2）。 （1）基础设施层：主要指提供信息基础承载能力的机房环境、主机硬件、存储、网络设备、安全设备等，本项目主要依托厦门市政务云平台实现。 （2）数据层：环保网格管理模块建设有环保网格数据库， 本次拓展建设的工地扬尘功能的数据依托环保网格数据库进行拓展， 同时会将环保网格数据库的数据依托信息服务共享空间同步汇聚至数据资源中心。 （3）平台层：把各应用系统具有共性、基础性模块抽取出来，统一打造成为面向各应用系统共享、共用、可控的企业级信息化基础应用支撑平台， 避免基础功能模块的重复开发，实现系统间有效融合。 （4）应用层：包括在建工地信息管理、在建工地信息接口对接、在建工地专项任务巡查、网格工作考核、工地扬尘专题统计报表、工地扬尘监管专题图层。

2.网络架构

工地扬尘网格化系统使用厦门政务云平台的云服务器， 平台建设模式采用统一部署， 分散接入。 移动终端通过3G/4G/5G 网络接入互联网实现与平台数据交互。 外部数据通过防火墙等安全设备后接入环保网格平台（见图3）。

3.技术路线

本项目采用先进、 适用的开发工具， 利用SOA 架构下的混合技术路线整合各种异构的技术平台、 技术语言， 保护前期信息化系统的投资，统一数据标准。 采用基于J2EE 的系统架构和oracle 数据库用于数据的传输和存储。系统支持分布式部署和负载均衡配置，采用XML 作为系统接口的数据交换标准。 采用多种集成方式，如界面集成、数据集成和应用集成。

工地扬尘网格化项目应用

本项目主要基于厦门市环保网格化平台拓展工地扬尘专题应用，包含在建工地信息管理、在建工地信息接口对接、在建工地专项任务巡查、网格工作考核、工地扬尘监管统计报表、工地扬尘监管一张图。

1.在建工地信息管理

通过建立辖区在建工地及工地企业信息管理，形成在建工地企业“一地一档、一企一档”的管理， 方便各级环保监管部门及监管人员随时掌控在建工地及工地企业基本情况， 为在建工地扬尘整治和监管提供数据基础。

2.在建工地专项任务巡查

通过增设工地扬尘专项任务类型, 关联在建工地信息，实现工地关联任务派发。在建工地页面派发巡查任务到各区管理者， 各区管理者接收到对应任务后， 可进行专项任务的反馈及关联事件信息上报。 厦门市生态环境局管理者可从在建工地信息页面直观查看相关的任务执行情况及事件上报处置情况。

3.网格工作考核

将工地扬尘的专项巡查和事件上报工作，纳入环保网格考核体系， 对原环保网格平台考核功能进行改造升级，建立新的考核制度和考核功能。功能包含工地分级管理、工地有效巡查上报预警、月巡查上报覆盖率。

4.工地扬尘专题统计报表

包含全市工地扬尘事件采集报表、 全市工地扬尘网格巡查报表。运用信息化统计分析技术，依托系统数据， 开发各类工地扬尘监管的统计报表功能， 方便厦门市生态环境局快速掌握辖区工地扬尘监管开展情况。

5.工地扬尘监管专题图层

依托电子地图及系统数据， 实现在电子地图上可视化展示在建工地监管情况， 包含在建工地地图撒点、巡查事件地图撒点、有效覆盖率信息展示。

结语

厦门市自数年前使用网格化环保监管系统以来，打通了网格化监管末梢神经、破解环保“最后一公里”的难题，现已逐步形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环保监管大格局，有效助力打好打赢污染防治攻坚战[5]。随着信息技术、大数据、人工智能技术的不断发展， 工地扬尘与环保网格化平台的结合有效解决了网格员巡查发现问题不及时、处理问题速度慢、上报时间晚等不足，大大提高了巡查效率，助力网格员实现“空间全覆盖”的监管目标。