厦门创新发展存在的问题与对策思考

杜朝运

创新是引领高质量发展的第一动力。近年来，厦门深入实施创新驱动发展战略， 加快以科技创新为重点的全面创新，不断在经济总量的扩张中提升发展质量，同时也在提升发展质量中做大经济总量， 从而实现综合实力和竞争力不断跃上新台阶。“十三五”期间，厦门市科技创新综合实力实现新突破，取得多项“国字号”成果， 不仅获批建设福厦泉国家自主创新示范区厦门片区，而且还入选国家促进科技与金融结合试点城市、国家十大知识产权强市创建市、 国家知识产权综合管理改革试点城市等[1]。但是，对照高质量发展的要求，对标国内外的先进城市， 厦门的创新发展仍然存在短板和弱项。本文拟分析厦门创新发展存在的问题，并提出相应对策。

差距：与先进城市的比较

近年来厦门的创新型城市建设虽然取得很大进展，但与先进城市相比，仍然存在一些差距。 科学技术部中国科学技术信息研究所从创新治理力、 原始创新力、技术创新力、成果转化力和创新驱动力5 个方面对全国78 个创新型城市的创新能力进行综合评价，并发布《国家创新型城市创新能力评价报告2021》，深圳、杭州、广州、南京、苏州、武汉、西安、长沙、合肥、青岛依次排1～10 位，厦门未进入10，排第十二位。 这份报告设置的评价指标涉及城市科技创新和科技支撑经济社会高质量发展的各个方面，能够客观、灵敏地反映各城市创新发展的成效和不足，因此具有较大的权威性，可以为城市的创新发展提供决策支撑[2]。

2、秧田播种量大，个体营养差，在常规育秧的水稻植株表现较为突出，而肥床旱育秧由于植株营养体较强，较少发生早穗现象。

对标深圳，深圳的科技创新工作走在全国前列，科技创新能力强。根据国家统计局公布的《2021 年国民经济和社会发展统计公报》，2021 年全国共投入研究与试验发展（R&D）经费27864 亿元，比上年增长14.2%，占GDP 的比重为2.44%，比上年提高0.03 个百分点[3]。 深圳2021 年全社会研发投入占地区生产总值比重达5.46%[4]，不仅在全国领先，与发达国家相比也不逊色。而厦门2021 年全市R&D 经费投入强度刚超过3%[5]，虽然高于全国平均水平，在省内也处于领先水平，但远低于深圳。 从产出来看， 以国际专利申请量为考察指标，2021 年深圳PCT 国际专利申请量继续稳居全国城市首位（连续18 年），获中国专利金奖5 项，国内发明专利授权量4.5 万件[6]，而厦门的发明专利授权量3779件[7]，不及深圳的十分之一。

创新型科技企业的数量是反映城市经济发展和创新活力的重要指标。 我们可以通过区域内高成长性、 高技术含量的独角兽企业和瞪羚企业数量来判断一个地区的新经济发展情况。

新经济承载着高质量发展的新动能，是新一轮城市竞争的焦点。与深圳、上海等先进城市相比，厦门“三新”（新产业、新业态、新商业模式）经济还存在一定差距。 因此，厦门一方面要继续深入实施千亿产业链（群）培育工程，加快发展战略性新兴产业，如集成电路、生物医药、新材料、软件和信息服务、旅游会展等，加快传统企业信息化、智能化改造提升，促进制造业与服务业深度融合，推进高技术制造业企业的优化布局，大力发展高端制造，努力建设地区高技术制造业发展制高点；另一方面要积极发展数字经济，聚合各种要素服务新经济，使厦门成为新经济蓬勃发展的热土。

2016 年厦门市发布《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》， 提出2020 年全社会R&D 经费占GDP 的比重要超过4%。 但事实从下表可以看出，近年来这一指标均在3%上下浮动，高于全国平均水平也在全省领先，但与深圳差距颇大。这固然与地方经济实力和企业财力有关，但主观重视程度也很关键。 根据厦门市2019 年规上企业创新调查资料， 参与创新调查的企业家总共6694 人，其中认为创新对企业生存和发展发挥重要作用的企业家2480 人，占比37.1%，说明企业的创新理念比较深入人心， 但仍有过半比例的企业家对创新未能足够重视， 致使企业在实际生产经营中对创新仍然缺乏主动性， 相应地也影响到研发投入[10]。

不足：创新发展存在的问题

1.研发投入力度有待加大

如果一个地区独角兽企业和瞪羚企业越多，那么可以在一定程度上反映出这个地区的创新活力越强，新经济发展的速度也越快。 由此可见，厦门在创新活力方面离先进城市还有差距。

2015—2020 年厦门全社会R&D 投入、GDP 及变动情况

2.技术创新比例较低

创新可以分4 种：产品创新、工艺创新、组织（管理）创新及营销创新。前两者属于技术创新，后两者属于非技术创新。 目前很多开展创新活动的企业选择成本和风险都比较低的非技术创新，而回避了更具创新价值的技术创新。 企业研发投入不足就会导致产品缺乏有力的技术支持， 从而削弱了其市场竞争能力和可持续发展能力。

政府要稳定并逐步提高财政科技支出，落实科技研发投入增幅的硬性要求，增加各部门各类财政科技计划支持研发活动的比重，加大财政资金转化为研发投入的比率。政府要鼓励企业提高研发投入强度，提升企业研发创新能力。例如，在招商奖励的内容上，可以体现对企业创新的引导，如针对企业研发经费、研发基础设施给予补助；对设有研发机构的企业，政府优先给予资金和政策支持；若企业投入资金开展研发活动，政府可以制定针对性的企业研发投入后补助政策；政府应优化“普惠与重点”支持相结合的企业研发费用补助政策， 对大、 中、小、微企业实行相对应的政策待遇。 政府不仅要将研发经费内部支出占企业产值或营业收入的比重作为行业管理部门运行监测指标， 还要加强对R&D 直接统计指标运行情况和全社会R&D 强度目标完成度的监测和分析，以充分调动全社会研发投入的积极性，确保“十四五”规划的全社会R&D强度3.5%的目标顺利实现[13]。

3.产学研合作不够紧密

城市创新发展的关键是人才，科学技术部和中国科学技术信息研究所按照国家创新型城市创新能力指数排序，排名靠前的深圳、广州、杭州、南京等创新型城市，在集聚国内外创新创业人才方面表现同样突出。 与这些城市相比，厦门的人才支撑能力仍有较大差距。 特别是几年来，各个城市都在进行“抢人大战”，厦门的经济总量偏小，与一线城市和杭州、成都、南京、武汉等二线城市相比，厦门的高新产业、新兴产业、现代服务业发展还存在一定差距， 故在吸引人力资本的竞争力方面相对薄弱，主要体现在收入与高房价之间的矛盾。 此外，目前厦门的人才政策存在重扶持高层次人才、轻支持中层管理人才和技术骨干人才的问题，某种程度上也抑制了厦门人才规模的扩张。

4.人才支撑创新的能力有待提升

厦门市大多企业主要依靠自身开展创新活动力量，尚未能充分利用高校和科研院所的力量，也未能整合产业链内各创新单元共同参与。 一些创新策源地城市，高校和科研院所众多，高端科研人才集聚，例如广州、南京等城市，基础研究经费占研发经费比重超过10%，是全国平均水平（5.5%）的2倍多[11]。 如果缺少产学研合作，集聚产学研各方优势力量，组建创新联合体，科技成果就难以有效地转化为现实生产力。

5.政府扶持政策的落地性有待加强

在以核心素养培养为目标的高职大学英语智慧教学模式中，要重视文化之间的差异，培养学生的文化自信，让他们逐渐适应全球化的发展趋势，在国际交往和沟通中能够传播中国文化和中国故事。

在厦门市2019 年规模以上企业创新调查中，就11 项政策对企业开展创新活动的影响程度进行提问，根据全市6694 个企业家的回答，认为对企业开展创新活动影响“效果不明显”或“未享受”的政策占比较高的三项是：（1） 科技创新进口税收优惠政策；（2）技术转让、技术开发收入免征增值税政策；（3）企业研发活动专用仪器设备加速折旧政策[12]。这11 项政策没有一项被60%以上的企业家认为效果明显，说明厦门市的各项创新发展优惠政策对企业的落地性、应用性不够。

举措：推进创新发展的对策

1.加大研发投入力度

由于护理人员的工作是与病人接触,决定了护士不仅要准确及时地完成繁重的日常工作,还要与患者及其家属打交道,长期如此,护士精力处于透支状态。

2.加快构建高能级的新经济产业生态

独角兽企业一般指的是创办时间相对较短、估值在10 亿美元以上的非上市公司。 根据《中国独角兽城市指数报告（2021）》，在中国2851 个城市中， 拥有独角兽或隐形独角兽企业的城市只有57 个，所占比例仅2%，其中，北京、上海、杭州、深圳属于第一方阵，广州、南京、青岛、重庆、合肥属于第二方阵，第三方阵有成都、武汉、苏州等15 个城市，剩下的33 个城市属于第四方阵。 厦门处在第四方阵，排名在本省的泉州之后[8]。 瞪羚企业一般有4 个标准：（1） 成立时间在10 年以内；（2）属于高新技术企业；（3）排除大型央企、房地产企业以及部分资源垄断性企业；（4） 年增长率不低于20%或上一年度总收入不低于5000 万元。 根据《2021 天九共享·胡润中国瞪羚企业》，中国瞪铃企业最为集中的城市为上海、北京、深圳、杭州、苏州， 这5 个城市的上榜企业数量之和占总榜单的80%。 厦门仅有2 家上榜[9]。

2.4.5 血清样本中游离脂肪酸含量测定 取大鼠血清样本50 μL，按“2.4.2”项下方法预处理，并按“2.4.3”项下色谱与质谱条件进样测定，再按标准曲线法计算其中游离脂肪酸含量。

3.强化创新主体的协同

创新需要产学研多方协同，才能充分发挥各方优势，使科技成果有效转化为现实生产力。 建议由政府部门牵线搭桥，以高等院校、科研机构及有创新需求的企业为服务对象，加强三方的交流，优化信息、技术、资金等资源的配置。协同的方式可以多样化，可以引企入校、产教融合，也可以共建实验室或研发中心。同时，要制定鼓励和扶持政策，吸引国内外高校、科研院所、企事业单位和社会团体等各类创新主体来厦入驻， 培育一批按照市场化运作、具有独立法人资格的新型研发机构。 在集成电路、新材料、生物医药等重点产业领域，政府还要推进建设一些关键、共性技术创新平台和公共创新服务平台。

2.2 孕妇血清sICAM-1定量检测 24周及32周时，孕妇血清sICAM-1含量在早产组与正常组间差异均有统计学意义(均P<0.05)。正常组和早产组前后两次的血清sICAM-1含量比较差异无统计学意义(P=0.46，P=0.55)(见表2)。以孕妇血清sICAM-1含量为早产的独立预测指标做ROC曲线，24周及32周时最佳截断值均为235.5 ng/ml ，孕妇血清sICAM-1>235.5 ng/ml预测早产的敏感度为86.5%，特异度为75.5%，约登指数为0.593(见图1)。

4.完善引才用才的机制建设

城市创新发展的竞争， 从根本上说是人才的竞争。 厦门人才的数量和质量还跟不上创新发展的需要。 特别是近年来在各大城市的人才竞争中，厦门由于政策优惠力度、居住成本、教育资源等问题，对人才的吸引力和粘性不够。 为了吸引更多人才、充分发挥人才在创新中的关键作用，厦门需要制定和实施比同类型城市更具吸引力的政策，并不断完善人才引进、培养、使用的有效机制。 建议加大引进高水平人才和团队的力度， 并实施更加开放的人才政策，以点带面，吸引、带动相关的骨干人才、后备人才入厦，同时持续优化人才发展环境，不断完善人才激励机制，以充分调动人才的积极性和创造性， 为厦门市的创新发展提供智力支持。

5.优化创新创业环境

政府部门要增强服务意识， 切实为企业解决创新创业过程中的困难和问题。 对于创新型企业特别是高技术制造业， 要进一步降低企业制度性交易成本以及用地、用水、用电、物流等生产要素成本，为企业经营减负，以提高企业的经营收益，增加企业的发展动力。 政府要支持企业深入开展创新创业活动，特别是在推行“一企一策”服务的同时，也要注意营造健康有序、公平合理的竞争环境。 为了促进科技成果转移转化，还要发展科技咨询、知识产权、检验检测等领域高水平、专业化和特色化的创新创业中介服务机构， 加快建设多层次的技术（产权）交易市场体系。 由于金融是现代经济的核心，厦门还要大力发展科技金融，建设科技金融服务平台，创新科技金融产品，扩大科技担保贷款、 科技保证保险贷款以及免担保纯科技信用贷款的规模[14]。 对于初创期科技企业，可进一步扩大科技成果转化与产业化基金、 科技创业种子暨天使投资基金规模，并实施对创业投资企业、天使投资人的税收优惠， 以加大对初创期科技企业的股权投资力度。