以问题为导向推进基层党建工作标准化规范化建设——以国有企业为例

文/北京石油管理干部学院 王晓宇

全面落实中央精神，实现党要管党、全面从严治党在国有企业的贯彻实施，与国有企业党建工作质量息息相关，是党的领导和党的建设能够在国有企业扎根铸魂的重要因素。加强国有企业党建工作，是党的政治建设的重要组成部分，也是促进企业改革和发展、实现社会主义现代化建设的根本保证。万丈高楼平地起，习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层”，基层党组织是党建工作实施的桥头堡，是深入落实党的全面领导，实现党组织把方向、管大局、保落实的关键节点。国有企业基层党组织工作的质量，决定了企业本身是否能够更加健康和稳定地发展。党建工作质量与党建工作标准息息相关，只有高标准才能有高质量，必须坚持从严治党的方针，着力提升基层支部的组织力和战斗力，进一步提高基层党建质量，达到新时代党中央提出的党建新要求。如何加强党支部标准化、规范化建设，凝聚党群干群力量，发挥党支部的战斗堡垒作用，推进新时代国有企业高质量发展，是每一名国有企业基层党建工作者应该思考的课题。

一、基层党建标准化、规范化的内涵

基层党建主要是指在基层党组织中，以党的建设为中心，围绕其进行的一系列党内管理活动，如发展党员、党员管理、学习教育等工作。党建工作的标准化、规范化包括标准化建设、系统化管理、过程操作、科学评价、持续改进等。党建的标准化和规范化建设是指用标准化元素对党建工作的流程、制度等进行设计上的优化改进，运用标准化的原理方法进行基层党组织的管理工作，把党建工作系统的各个流程、要素按照相互间的联系和一定规律进行整合，把党员本身和基层党组织整体的考核指标都进行量化，制订更科学合理的评价体系等，同时优化传统流程，将创新与量化考核结合起来，寻求形成更好的工作秩序，提高基层党建工作的效率和质量，确保企业党组织充分发挥政治核心作用，促进企业的科学发展进步，为企业提供组织保障和智力支持。党建的标准化、规范化包括体系设置、组织生活、支部建设等多个方面的标准化，把头绪繁多的基层组织党建管理工作，简化为管根本、可考量的指标分析体系，以标准化为规范化做引领，推动基层党支部组织工作的管理、队伍、活动、制度和服务各方面规范化，以规范化为手段提升基层党组织的党建工作质量。行为规范化的支部记录明确，行动有据可查，不仅会总结积淀好的经验，在暴露问题并解决方面也更方便及时。因此，促进党支部的标准化、规范化，对所有基层党组织而言极为重要。本文针对国有企业基层党建存在的不足进行思考，探讨改进途径，进一步加强国有企业党建工作的标准化、规范化，努力推动党建工作质量再上新台阶。

二、国有企业基层党建工作存在的问题

中央召开全国国有企业党建工作会议后，随着对会议精神的持续深入和学习贯彻落实，中央对国有企业党建工作的一系列强有力治理举措纷纷落地，国有企业党建工作之前存在的弱化、淡化、虚化、边缘化等问题基本得到解决，但落实到基层的具体工作实践过程时，国有企业基层党组织建设工作依然存在一些问题。

（一）党务工作者综合素质参差不齐，对党建工作的重视程度不一。支部书记、党群干部是基层党支部的“排头兵”“领头羊”，这些基层党建工作者在很大程度上对国有企业基层党建工作的质量起着决定性作用。近年来，随着党建工作的不断深化拓展，我国基层党员数量和质量都有了很大提高，但在基层党务工作者的层面，很多人的综合素质还有待提高，工作能力有待加强，工作方法和工作作风有待改进。

1.“学不会”“懒得学”的思想并未消失。部分国企基层党建工作者存在年龄偏大、学历偏低、内在素质不高的问题，因循守旧、应变性差、学习上疏忽懈怠不思进取，倚仗个人经验或照搬照抄书本文件，工作上故步自封，不注重自身的知识和观念的更新，不仅对新时期国有企业党务工作缺乏明确具体的了解和探索，对党建工作的意义、党建的时代内涵以及党组织的地位和作用等党的新时代基本理论、要求和相关知识了解甚少，甚至对党费使用范围、“三会一课”和主题党日的具体规定、组织生活会和民主评议的要求、发展党员的具体流程等基本概念存在认知模糊的现象。或是在主持党务工作时缺乏热情和责任感，存在等、靠、要的被动消极思想和畏难情绪；或是产生“应付心态”，对基层党组织面对的工作内容了解浮于表面，无法根据形势发展的需要调整工作方式方法，难以将国有企业基层党组织的党务工作做深做细。

2.“重业务”“轻党建”的心态依然存在。国有企业基层党组织的干部，特别是党支部书记，多为“一岗双责”，即由部门带头人兼任，这些人担负着部门生产经营工作，任务重、责任大，在党务工作方面经常无法投入足够的时间精力。个别负责人对新时期基层党组织的认识不够深入，更侧重“生产经营”，只重视技术工作的培训和生产活动的开展，对党组织建设的重要性认识存在局限。在自身和支部的党建理论知识学习方面机械被动；在开展党务工作时相对敷衍，照搬上级通知，在人、财、物的投入上相对不足，无法把党务工作与业务工作有机结合起来，抓党建与抓发展出现“两张皮”的现象。

（二）基层党组织的工作制度和考核机制有待完善。基层党建工作的关键在落实上，而落实工作的关键在人才队伍的建设和制度方案的执行。因此，基层党建存在的问题侧重点除了党务干部还包含工作制度，当前国有企业各基层党组织的工作制度已基本完备，但依然存在需要改进的地方。

1.基层党组织工作制度的规范性不足。多年来，国有企业在推进基层党建工作方面制订了一系列规章制度，但在党建工作大原则、大方向明确的情况下，落实到各基层的具体规定时，由于党员干部理论水平和工作具体环境的不同，内容差异较大，部分细则存在含义不清、程序不明、细节空白的情况，导致要求执行不到位、落实程度虚浮的现象发生。面对这种情况，很多党务干部或是存在“不求有功”“但求无过”的心理，落实组织生活制度方式僵硬老化，以单一的读文件抄笔记为主，对支部党员群众的关心深度不够，对流动党员几乎从不主动过问，很少要求他们参加组织生活，从而导致党员群众对党组织的认同度下降；或是党务工作安排随意性和主观性非常大，在不违反原则的情况下，党务工作怎么做、什么时候做都完全取决于党组织负责人的自我意愿，在操作过程中完全按照个人想法、偏好随意安排，致使党组织的形象和威信受到影响。

2.基层党建工作的考核机制不到位。传统党建工作的考核标准以“定性”为主，有针对性但缺乏系统性，标准弹性较大，受主观意识影响很大，力度相对不足。近年来，党建工作考核逐渐从“定性”向“定量”+“定性”转变，但还需要改进和完善。很多标准只是单纯的“做”与“没做”的不同，对工作的效果和质量无法评判。在实效性方面，党建工作考核评价体系与薪酬分配、选先评优、干部提拔等没有充分挂钩，正向激励的作用较小；在适用性方面，很多国有企业党建工作考核指标只涉及党建工作本身，与企业的生产经营工作融合度很低，存在党建考核与业绩考核“泾渭分明”的现象。

二、推进基层党建标准化、规范化的途径

习近平总书记在全国组织工作会议上提出了加强支部标准化、规范化建设的要求，在当前的大环境下，全面从严治党已成为新常态，国有企业必须紧跟中央步伐，着力提升基层党建工作标准化、规范化建设，在各方面克服困难，解决问题，提升国有企业基层党建工作质量，以高质量党建成果引领企业实现高质量发展。

（一）提升党务工作者综合素质，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。要提高基层党建水平，基层党建工作者是关键。推进党支部标准化、规范化建设，要求党务工作者必须对党忠诚，与时俱进，切实履行好自身的责任；主动提高个人素质，做到理论基础扎实，业务能力出众，工作态度积极，在工作任务制订、工作重心分配上有所侧重，以充沛的时间精力来抓好党建。

首先，要对党务工作者有针对性地进行一定的专题培训，既包括党建基础的理论知识和业务知识，尤其是基础理论中涉及国有企业党建的部分，也包括党费收缴、党课、主题党日等基础业务工作的实际操作流程。通过培训，可以深化党务工作者对新时期背景下基层党组织工作内涵的认知，摆脱过去传统工作模式下形成的一些经验主义的思维定式，才能更好地开展工作。同时要让党务工作者增强责任感和使命感，把每一次组织交给自己的任务当成责任，在开展工作时具体、细致、深入，踏踏实实做好党务工作。

其次，党务工作者自身要注重提升理论知识和工作技能。打铁必须自身硬，作为大多数基层党组织建设工作的领导者和决策者，党务干部对所在的基层党组织的发展方向有重大影响，决定了党建工作的质量和成效。要“掌好舵”“把好关”，必须不断紧跟时代要求，不断提升自身素质。这就要求基层党务工作者勤于阅读党务类书刊，认清党和国家的发展大势，把握自身的前进方向和要求，及时更新理论知识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，认真学习党中央重大理论创新成果、中央重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话，系统研究党的建设的相关理论，汲取丰富的经验智慧武装头脑、应用实践，在工作中贯彻落实最新的党建工作重点。在思维方式上，党务工作者要与时俱进，增强自己的创新能力；利用网络平台、微信公众号、客户端等不同载体，将学习与基层实践更多融合，增强自己的执行能力和协调能力，引领基层党组织实现规范化、标准化。

最后，党务工作者要切实将基层党组织标准化、规范化建设作为推进重点工作、重大任务的重要组成部分，实现党建工作与生产经营重点内容有机融合，充分发挥党的组织功能作用，上下合力，团结一心，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把握“十个坚持”的思想精髓，严守党的政治纪律和政治规矩，杜绝个人主义、自由主义、好人主义等，传承积极奉献的优良传统，营造健康向上的支部文化氛围，不断努力调动党员群众的积极性、主动性，提升党建工作质量，强化纪律监督，在各方面贯彻落实全面从严治党，推动党的建设全面进步，切实发挥好基层党支部战斗堡垒作用。

（二）完善落实基层党建工作制度和考核制度，规范组织生活。完善的制度是基层党建工作健康运行的保障，在制度建设中，必须补齐短板，制订和细化基层党组织工作中涉及的各项规章管理制度，确保党支部工作依法合规，避免形式、实质两张皮，把基层党组织建设的要求和考评落到实处。

1.从时间安排、组织形式、步骤流程等方面，细化、量化、固化基层党建工作程序内容。要明确党支部的任务列表和工作程序，对“三会一课”、发展党员、组织生活等相关基本制度进行全面整理，制订责任清单，明确职责分工，把抽象的党建工作变成易学易懂的使用说明。在制度内容条理化、清晰化后，要积极组织全体党员深入学习、严格遵守，执行过程中一旦遇到问题，必须按制度要求及时解决，确保基层党建工作的运行制度明确，流程清晰，实践落地。

2.完善考评体系，建立长效的监督机制和考核机制。建立科学细化的考核方法，基层党组织要坚持党的领导，提高政治站位，团结带领广大党员干部；党员干部本身要权责分明，忠诚担当，合力构建奖罚分明的考核评价体系。考核过程中既看工作结果，也看工作过程，通过对考评结果的运用，对优秀成果进行正向激励，对重大失误的责任进行追究，充分调动国有企业基层党务干部的工作积极性和主动性，杜绝国有企业中业务工作和党建工作轻重失衡现象。

3.完善党务工作者培养机制。现今社会正值百年发展之大变局，国际形势变化莫测，国有企业进入了飞速发展的阶段，但很多党务干部由于自身的主观原因或者其他客观因素干扰，工作能力和思想境界无法跟上企业发展的速度，这就要求党员干部的培训必须常态化、制度化，为党务工作者提供充分的成长提高平台，才能长期持续提升党务工作者队伍整体的素质能力；同时要始终坚持深入推进国有企业基层党组织的纪律建设，做到党务公开，流程透明，建立廉洁公正高效的工作作风，及时落实对优秀党务干部的提拔嘉奖工作，让他们在工作中进一步磨砺自我，炼成“真金”。

三、结语

在新形势下，党的凝聚力、影响力和战斗力能否充分发挥与基层党组织工作的质量密切相关。基层党建工作质量的提升，只有进行时，没有完成时，在今后的基层党组织工作建设过程中，要以新时代党的建设总目标提出的最新任务和要求为方向，国有企业基层党组织要在工作上牢固树立标准化、规范化的思维理念，从组织管理、队伍建设、规章制度等基本方面抓起，紧跟党中央，与时俱进，使生产经营工作和党建工作真正实现融合，切实提高国有企业党建工作的效果，为今后更好地开展党建工作奠定坚实基础，推动国有企业基层党建工作质量持续提升，促进国有企业长期稳定高效发展。