区域水环境风险评估的综合应用—以临沂为例

李思东，铁 良，王 浩，彭付强

（1.临沂市生态环境局，山东 临沂 276000；2.山东省临沂生态环境监测中心，山东 临沂 276000；3.山东蓝一检测技术有限公司，山东 临沂 276000）

1 引言

我国进入十四五规划时期，社会转型正在加剧，面临百年未有之大变局，突发事件频发，原因既有自然界的不可抗力，也有安全生产事故因素。它们共同的特点是造成的社会影响重大，给人民群众生命财产造成难以估量的损失。突发环境事件引起污染物或放射性物质突然进入大气、水体，土壤等介质，这些物质必然会导致环境质量的下降。对人民的生命财产安全构成威胁。随着我国国力的增强，以及人民的生活水平提高，对美好生活的向往越来越强烈，确保环境安全，服务科学增长，改善环境质量是环保工作的三个重要层次。

经过长期的努力，我国的污染防治力度在提升，最严环保法的实施使生态环境质量明显改善，约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务已完成。但是，重工业以煤油为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有改变。污染排放和生态保护的严峻形势一如既往。然而，环境安全是确保生态文明达到预期目标的基础，如何有效化解生态环境领域的这些风险，成为生态环境领域的一项重要课题。

2 区域概况

临沂市东连沿海城市群，西接中原经济圈，南连长三角经济区，北接环渤海经济区，是连接北京、上海两大城市的中心节点，是全国重要的公路交通枢纽城市之一。截至2020年底，全市铁路里程达683.3千米（其中高速铁路165.3千米、普通铁路518千米）；公路通车里程达30 856.4千米（高速公路687.3千米、普通国省道1 806.8千米、农村公路28 362.3千米），公路密度达到每百平方千米179.5千米；国际国内航线达到49条，通航至北京、上海和泰国、越南等47个国际国内城市。

临沂矿产资源种类较多，分布广泛。临沂发现矿产84种，白云岩储量居中国第一位，金刚石、石膏、石英砂岩储量很大。兰陵铁矿可采面积达10.61平方千米，总储量达18 亿吨。临沂境内有沂河、沭河、中运河、滨海四大水系，区域划分属淮河流域。主要河流为沂河和沭河，较大以上支流数以千计，同时还有刘庄水库、许家崖水库、凌山头水库、岸堤水库、张庄水库等主要饮用水水源[1]。

临沂市的环境风险企业众多，多家风险企业与人口聚集区、河流、水源地交错分布，风险隐患较大。同时，由于路网密度大，危化品运输活动频繁，因而危化品运输事故突发环境事件风险隐患也较大。在这种形势下，进行区域突发环境事件风险评估，全面掌握突发环境事件风险底数，编制突发环境事件应急预案，加强环境风险源头防控和应急准备，既是打赢污染防治攻坚战、推进生态文明建设的必然要求，也是科学、精准防控环境风险、维护区域生态环境安全的有效措施。

3 评估方法的建立

本次区域环境风险评估采用生态环境部（原环境保护部）制定的《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》，综合利用数据资料收集分析、现场勘查、走访座谈、统计分析、计算机模拟等方法，根据“摸清底数、点面结合、重点突出、分类管理、分区防控”的基本原则，对临沂市进行系统的区域环境风险评估[2]。

3.1 文献调研法

可以通过收集现有应急预案，以及行政区域风险评估相关的法规条款、政策文件、科研文献等，掌握应急预案编制的主要工作内容和区域风险评估的相关方法。对文献资料进行总结，梳理国内外突发事件应急预案体系建设的历史沿革，针对我国特别是山东省和临沂市应急预案设计的需求，提出应急预案体系建设的方法，以及主体内容。研究国内外区域风险评估方法，针对临沂市风险特征，提出区域风险评估的技术方法。

3.2 资料整理

收集整理与临沂市环境有关的数据资料，分析临沂市环境风险企业类型、分布、主要工艺、生产排污状况、环境风险物质生产储存和转运、污染治理情况以及地理、气象、环境状况等基本情况，掌握调查范围内潜在的环境风险源、环境质量、周边环境状况、安全管理、事故风险水平等方面的背景情况，为区域环境风险指数计算、环境风险网格化量化评估、典型突发环境事件情景模拟评估等提供基础资料[3]。

3.3 走访座谈、现场勘查与问卷调查

通过对临沂市环境保护部门、环境监测部门、企业以及相关单位进行走访座谈，核实与补充数据信息，进一步获取企业和区域环境风险状况的相关资料。对典型企业及周边区域进行现场勘查，了解环境风险发生、演变及造成危害的类型、途径、方式；设计并发放调查问卷，为环境风险等级划分、环境风险指数计算、环境风险网格化评估、事故情景分析奠定基础。

3.4 环境风险指数计算

根据临沂市的环境风险特征，围绕环境风险源强度、环境风险受体易损性和环境风险防控与应急能力构建指标体系，提出各项指标的量化方法。结合临沂市实际情况，进行突发环境事件综合风险评估，计算风险指数并划定风险等级[4]。

4 水环境风险评估概况

4.1 水环境风险源识别

通过调查研究，识别了临沂市水环境风险受体，其中固定源2558家，主要分布在兰山区、费县、罗庄区、沂南县、临沭县等地；包含突发环境事件风险物质300余种（类）。从风险等级分布来看，重大风险企业占比1.95%，较大风险企业占比6.84%，其余为一般风险企业，分布如图1所示[5]。

图1 临沂市水环境风险受体图

4.2 水环境风险受体识别

临沂市地处群山环抱中，雨量集中，有利于河系的发育，以沂蒙山脉为中心，形成一辐射状水系。目前，流域面积50 km2及以上的河流有136条，流域面积100 km2及以上的河流有68条。现有山东滨海诸河水系、沂河水系、沭河水系、中运河水系、湖东水系等五大水系，其中主要水系是沂、沭、中运河水系。各水系在区域划分上均属淮河流域，空间分布如图2所示，水源地情况具体见表1。

图2 临沂市水环境风险受体分布图

表1 临沂市各县区集中式饮用水水源地个数表

4.3 水环境风险指数计算

环境风险指数计算法根据《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》的规定，分别确定水环境风险指标，对环境风险源强度指数（S）、环境风险受体脆弱性指数（V）、环境风险防控与应急能力指数（M）的各项指标分别打分并加和，得出指数值；使用公式计算得出环境风险指数（R）；按照环境风险等级划分原则（表2）判定环境风险等级[6]。

表2 环境风险等级划分原则

以临沂市及15个县区作为评估对象，在环境风险识别结果基础上，采用指数计算方法，分别计算了水环境风险指数，评估结果见表3。

表3 临沂市水、大气、综合环境风险指数评价等级一览表

4.4 水环境事件风险评估子区域的划分

水环境风险受体包括乡镇及以上集中式饮用水水源保护区、跨（国家、省和市）界断面、生态保护红线划定区，或具有水生态服务功能的其它水环境敏感区和脆弱区，本研究参考《行政区域风险评估推荐方法》中的水体缓冲区划分原则，对临沂市突发水环境风险评估子区域进行划分，最终结果如图3所示。

图3 临沂市突发水环境事件风险评估子区域

5 区域风险防控建议

临沂市在区域环境风险管理与应急能力方面，与先进地区还存在一定差距。在环境风险源布局与管理方面，主要表现为：企业与周边环境风险敏感受体交错分布，重大、较大环境风险企业行业分布较分散，区域环境风险源信息掌握不全等。在应急处置能力方面，突发环境事件风险防控工程建设不足。在监测预警能力方面，企业应急监测项目不足，监控预警机制不够完善。在应急物资方面，物资储备种类和数量不足，缺乏针对性，应急监测设备不足。在应急联动方面，跨部门、有待建立跨区域的联动机制，并需将其持续完善。

6 结语

通过对临沂市区域水环境风险等级进行分级评价，发现各县市区风险水平存在差异。区域环境风险在可接受范围内，但该区域风险受体脆弱性程度较高，区域现有环境风险管理能力仍存在不足，特别是在应急监测预警能力、应急物资储备、应急队伍建设等方面，需要进一步提高环境风险管理水平。其中，沂水县、沂南县、兰山区、临港区、临沭县水环境风险等级为中风险水平，根据网格化评估结果，临沂市突发水环境风险中及以上等级面积占比5.78%，主要分布在沂水县、兰山区西部、临沭县中西部、郯城县中部、临沭县西南部和莒南县；水环境风险受体主要有白马河、东邳苍分洪道、祊河、龙王河、沙沟河、沭河、武河、西邳苍分洪道、新沭河、沂河、岸堤水库饮用水水源地、张庄水库饮用水水源地、黄土山水库饮用水水源地、许家崖水库饮用水水源地、石泉湖水库饮用水水源地、陡山水库饮用水水源地、相邸水库饮用水水源地、凌山头水库饮用水水源地等地表水体。风险主要来自周边风险企业，以及临近的危化品道路等。

建议下一步从大气环境风险、综合环境风险等方面入手，对临沂市区域环境风险进行研究、评估，从而为更好地保护本区域环境提供参考。