“四个坚持”壮大村级集体经济

□ 姚勇松

福建省莆田市涵江区辖10个乡镇，有175个村、4个农村社区。近年来，涵江区借力新农村建设、城乡一体化、打赢脱贫攻坚战等契机，通过进一步压实责任、配强班子、拓宽思路、落实保障、完善机制等措施，积极发展和壮大村级集体经济，实现党建引领富民强村。2020年全区村级集体经济总收入10427.93万元。

坚持力量到位，引领村级集体经济发展。一是压实各级责任。成立发展壮大村级集体经济领导小组，明确职能部门的主要职责和详细分工，促进各项任务分解到部门、落实到村户。强化全区各级党组织“一把手”抓党建的主动性，把推进党建引领富民强村列入党建工作责任状，逐级传导工作压力，形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的生动局面。二是加强村“两委”班子建设。把村级班子自身建设作为推进和巩固村级集体经济发展的主要环节，注重发挥村“两委”班子成员的带动引领作用，在致富带头人、实用技术人才和企业经营管理者等人员中物色优秀人选，引导培养成村干部，助推班子成员由“致富能人”向“强村能人”转化。实行目标管理制度，把发展村级集体经济和化解债务纳入村干部考评管理内容，制定任期目标和年度工作计划，加强村“两委”班子任期承诺制度执行的监督与管理。三是加强派驻干部配备。选派驻村蹲点干部和驻村任职第一书记，帮助村里一起谋思路、联项目、促对接，有力地促进了村级集体经济发展。如庄边镇萍湖村在驻村第一书记的沟通联系下，通过引进项目、强化服务等，实现了发展转变。四是制定发展规划。各乡镇指导和帮助各村结合实际制定发展目标，利用区位优势发展优势产业，探索集体经济发展路子。五是强化教育培训。组织村干部、党员、村民代表参观学习其他先进地区的经验，增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心、决心和本领。如组织全区14个贫困村党组织书记到先进村进行异地挂职，吸取先进经验。开展村干部培训轮训，组织村干部到龙头企业、先进村学习，提高村干部经营管理能力。同时依托实用技术平台等，加强农村实用技术和实用人才培训力度，提高农民科技素质和应用先进技术的能力。

坚持政策到位，推动村级集体经济发展。一是加大村级组织运转经费投入。从2018年开始，全面增加村级组织运转经费，落实村干部各项报酬待遇，减轻村级负担。二是加大农村基础设施建设投入。推行农村“一事一议”财政奖补工作，以美丽乡村、幸福家园、城乡一体化、特色小镇、文化名村、乡村旅游发展等为契机，建设农村基础设施。三是制定农村集体经济发展配套政策。通过制定《关于加快推进现代农业发展的实施意见》《关于实施“强村行动计划”的通知》《关于发展壮大村级集体经济实施方案》《关于加快推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》等，提供政策扶持。

坚持措施到位，积极探索村级集体经济发展新路子。一是发展特色产业。大力发展“一村一品”精品农业，引导各村结合自身实际，发展有竞争力的主导产业和特色产品。如大洋乡车口村引进国圣酱菜、闽中有机食品等农业龙头企业，进行食用菌工厂化生产等农业项目建设，拓宽农业投融资渠道，带动群众致富。萩芦、庄边等地新建金线莲、油茶基地，形成各具特色的中药材、名贵苗木基地。萩芦镇崇福村、江口镇东大村、白沙镇坪盘村等依托资源优势，发展绿色旅游，增加农民收入。二是加大产业投入。通过投资光伏产业、投资大型企业等形式获取收益。如新县镇大贤、白云等村投资光伏产业，年收益5万元；庄边镇萍湖村坚持多措并举，在投资光伏产业年收益4.4万元的基础上，引进如梦令生态农业开发有限公司，开发建设无花果种植基地，通过“保底+分红”的方式，增加年投资收益，与三棵树企业实行村企联建，申请注册萍湖文字、图案商标，统一印制农产品包装盒，销售枇杷、枇杷膏、豆皮、线面等特色农副产品，实现收益7.5万元。三是加快土地流转。利用土地平整、项目征迁、农业综合开发等，积极推进土地流转，盘活土地壮大集体经济。如上茅村流转土地800亩建设黄金柚基地；仙安村流转300亩土地，种植蜜桃、蜜梨等新品种，增加村级集体收入。四是盘活资产资源。对厂房、仓库等村级集体资产，采取招标承包、招商引资、租赁经营等方式，搞综合营运开发，促进集体资产保值增值。如国欢镇码头村充分利用现有资源，积极引进国圣、红太阳等企业到村里投资，2020年村级集体收入达310多万；梧塘镇沁后村、后东村通过厂房租赁和土地租金，收入近百万元。

坚持管理到位，确保村级集体资产有效利用。一是推进规范建设。在乡镇设立农村集体“三资”监管服务中心，建立区级、乡镇级村集体财务计算机网络监管平台，实行村级报账员报账、乡镇代理会计审核电脑输入记账、区经管站实时监管的机制，落实监管责任。健全落实村级各项民主管理制度，推行“四议两公开”工作法，推进村务决策听证工作，开展“一事一议”，保障农民群众充分行使民主权利。二是建立监管台账。建立资产、资源、经济合同台账，实现村级经济活动实时监管。规范招投标运作程序，对物资采购、工程建设、资产出租出让等方面作出明文规定。依托深化农村集体产权制度改革，进行村级集体资产清产核资，完善村级集体资产台账。三是确保规范运作。加强审计监督，开展村干部离任和任期经济责任审计，督促整改落实，纠正、退回部分不合理开支发票。坚持对各乡镇执行“三资”监管各项制度情况进行考评，并在绩效评估中予以应用，取得明显效果。