清理“三资”带来增收新格局

□ 孙光芹

近年来，山东省聊城市东昌府区认真研究谋划，大胆探索创新，开展农村集体“三资”专项清理整顿，进一步完善管理制度，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，使得村集体资产管理得以规范，村级组织自身建设得以加强，群众满意度得以提升，确保“三资”管理健康规范运行，形成了农村集体“三资”清理带动突破、多种增收渠道补充的集体经济增收新格局。

“一号工程”明方向，“云直播”动员，强化领导聚合力。区委区政府成立村集体“三资”清理集中行动专班，下设业务指导组、综合保障组、督导指导组，印发了《东昌府区村集体“三资”清理集中行动实施方案》。各镇（街道）是清理整顿工作的责任主体，各镇（街道）、村都成立领导小组，因村制宜制定工作方案。明确自查起底、清理攻坚、验收评估、建章立制四个阶段任务，将农村集体“三资”集中清理行动列为区、乡镇（街道）、村党组织三级抓基层党建的“一号工程”，形成区镇村三级纵向指导、职能部门与乡镇（街道）横向联系的工作推进体系。全区攻坚行动动员会议“云直播”到自然村网格党支部，全面完成动员。建立三级责任落实机制，压实乡镇（街道）党委领导责任、干部（包村干部）帮包责任、行政村主体责任和自然村直接责任，确保各项工作有人负责。实行“四纳入、三挂钩”，即将乡村工作开展情况纳入年度综合考核、乡村组织振兴考核、抓基层党建述职评议内容、党委巡察范围；对村党组织书记，将“三资”清理工作与补贴报酬、评先树优和乡镇领导班子推荐“三挂钩”。压实村党组织书记责任，对于不敢清、不愿清、不真清的村党组织书记从严处理。

“宣传发动”造氛围，“党员夜会”谈思路，全面造势掀热潮。开展高频度、多形式、全覆盖的宣传发动，充分利用公开栏、村广播、新闻媒体等载体，采取悬挂横幅标语、张贴公告、发放明白纸等方式，多渠道、全方位宣传村集体“三资”清理集中行动的目标任务和工作要求，形成浓厚氛围；发挥“一村一法律顾问”作用，向农民群众讲清拖欠承包费、侵占集体资产的法律责任，提高广大群众法律意识；通过设立群众举报电话、发放明白纸、建立微信公众号等方式畅通信访渠道，让民声“上传无阻”，把问题和矛盾消解在基层。结合开展“三会一课”、主题党日等活动，将“三资”清理作为主题党日、党员活动日的必选项目，发动党员积极发挥示范表率作用，自觉做到“三资”清理我先行，带头做好清理工作，引导群众积极配合主动参与。实行网格党支部“党员夜会”制度，共聚“板凳夜话”、共过“组织生活”、共上“红云课堂”。各级干部、广大党员围绕开展村集体“三资”清理清查、发挥“三资”长期效益等进行面对面交流，激发起农村党员群众参与村集体事务的热情。

“三本台账”查问题，“警示监督”划红线，重拳出击解民忧。按照先干部、再党员、后群众的顺序开展自查自纠，带头清退不合规土地、带头足额缴纳承包金，为各村打开了集体“三资”清理局面。创新“清理、登记、核实、公示、确认、上报”六步工作法，建立资产资源类、债权债务类、集体经济组织合同三类台账，将清理出的“三资”录入管理平台，并在村内张榜公示不少于7天，主动接受村务监督委员会和群众监督，确保整个清理过程公开透明。建立以村级自我检查、群众监督举报、乡镇（街道）相互核查、区级督导检查和随机抽查为基础的“五轮核查、多级负责”问题排查体系，形成“原始”“自查”“核查”三本台账。对损害集体、群众利益和乱占边角地等问题，按照“四议两公开”程序，逐一列出清单进行公示，对清理出的集体资产、债权债务情况，在村务公开栏公开，还通过智慧党建平台在线巡检、派出督导组现场检查、设立区镇两级公开电话，把民主监督贯穿清理行动全过程。

“依法依规”守底线，“动真碰硬”理痼疾，分类整顿出实效。一是依法依规。牢固树立法治观念，对清理出的合同问题，严格按照合同法、土地承包法等法律法规予以解决；对协商无法解决的矛盾纠纷，通过诉讼、仲裁等法律程序妥善处理。派出乡镇（街道）法律顾问全程参与清理行动，在合同法、物权法和协调处理问题合同方面进行培训与讲解，解答法律问题，修订完善合同。二是分类整顿。对没有登记入账的，及时补记入账；承包合同不合理不完善的，依法修正完善；私自占用、低价承包、无偿使用集体“三资”和长期拖欠承包费的，依规清收退赔。对拖欠、无偿占用等问题进行“一事一议”，采取灵活方式找准问题症结，积极稳妥处理各种疑难问题。三是动真碰硬。紧紧盯住和扭住群众反映强烈、意见较大的问题，持续深入开展清理清查行动。对抢占、强占、霸占，存在黑恶霸痞、“老赖”行为的，进行严查严处、彻底清理。

“建章立制”促长效，“阳光管理”保公开，多措并举促增收。一是在“三资”清理进程中，同步实施“制度建设+信息化”长效机制建设，村集体资产资源发包租赁合同报区农业农村局备案，及时开展村级经济责任审计。二是在用好村务监督委员会的同时，全面推行村级“清风工作室”建设，推动监督体系向基层延伸。加强村集体资产资源数字化、清单式管理，逐项明确位置现状、发包租赁合同等信息，对应收承包租赁款项进行预警。三是打造阳光公开机制。农业农村主管部门建立了以“三资”管理、银农直联、资金申请审批等功能为一体的“三资”阳光监管平台，将清理后的数据全部录入系统，设置六大项预警功能，实时、动态监管，堵塞监管漏洞。大力推广应用“三资”阳光监管平台，实时公布村级事项，接受群众监督，达到“人人都是监督员”的效果。