探索扶贫资产运营管理新模式

◎万秀军 樊义红 董纪民

近年来，山东省沂源县先后投入财政专项扶贫资金2.3亿元，实施产业扶贫项目236个，其中到户项目52个、单村实施项目137个、联村实施项目6个、镇统筹实施项目38个、县统筹实施项目3个，涵盖种植、养殖、旅游、光伏等行业，实现收益5690万元，成为全县贫困群众脱贫、贫困村增收的强力保障。脱贫攻坚取得全面胜利后，如何让这些项目获得持续稳定收益？沂源县牢牢抓住成为全省扶贫资产管理试点县的有利契机，主动探索创新扶贫资产运营管理模式，探索建立了“明确三类项目资产归属、建立四化运营管理机制、强化三把关监管体系”的扶贫资产“343”运营管理长效机制，进一步明确所有权、放活经营权、确保收益权、压实监督权，建立一体化运营长效机制，让扶贫资产长期见效益、脱贫群众持续有收益。

主要做法

明确三类资产，坚持分类施策。沂源县立足实际，把236个产业扶贫项目细化为三种类型，明确扶贫资产的产权归属。一是到户项目“三权”归户，保障项目运营收益性、灵活性。此类资产所有权、收益权、经营权归贫困户所有，按照“户受益、户所有、户管护”的原则，由贫困户负责项目的日常管理，原则上不得变卖、赠送，但受市场价格波动等客观因素影响，在保证产业项目正常发挥效益的前提下，可以自行转产。目前，全县52个到户的种养项目，大多运行良好，极个别项目因自然条件等原因，进行了转产。二是单村项目确权到村，落实扶贫资产监管主体责任。此类资产产权归村集体所有，在项目竣工验收后，及时进行资产移交，固定资产登记在农村“三资”管理平台上。在经营方式上，灵活采用村集体自营、农户承包、对外租赁、委托经营等多种形式。对村集体自营的，明确年度经营目标；对承包、出租、委托经营的，双方签订规范合同，进一步明确权利义务。三是统筹项目分类确权，明确扶贫项目资产产权归属。对联村实施的产业扶贫项目，明确相关村所拥有的扶贫资产，并确权到村；对镇统筹的产业扶贫项目，根据覆盖村数量，按各村扶贫资金投资金额，分别确权登记到村；对县统筹实施的光伏项目，根据各村扶贫资金投资金额，分别确权登记到390个村。目前，全县联村实施、镇统筹、县统筹的47个项目，累计投入财政专项扶贫资金8534万元，全部进行了资产移交，逐项目建立了资产管理台账，全部确权到村，并全部纳入农村“三资”管理平台。

创新“四化运营”，专业规范管理。一是运营管理市场化。积极探索扶贫资产管理运营的新路子，通过委托第三方公司——山东鲁中投资有限责任公司（国有企业），重点对联村实施、镇统筹、县统筹的47个产业扶贫项目资产进行市场化运营。二是经营决策灵活化。第三方公司在确保扶贫资产安全的基础上，有权对扶贫资产重新投资、置换、重组，有权对回收的扶贫资金重新确立新的投资方向，将扶贫资产融入市场。经营方式、投资方向更加灵活，有利于实现扶贫资产的保值增值。三是风险防控系统化。坚持底线思维，分类施策，结合资产类别规模、经营合作方式、收益分配形式等因素，针对性签订“四方协议”（即相关村、第三方公司以及镇政府、县乡村振兴局），叠加防控措施，系统防范合作企业亏损、监管失位等问题，确保合作经营“零风险”。四是收益分配精准化。扶贫资产收益主要用于帮扶老弱病残建档立卡贫困人口。实行“差异化”分配，因户因人精准施策，收益分配重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜。科学制定收益分配方案，分配方案由村民代表大会充分酝酿、评议、确立、表决，报所在乡镇政府审批后实施。收益按照“一村一账”“一户一卡”，统一分拨到村集体财政账户和贫困户“惠民一卡通”。

严把三关监管，确保资产安全。一是严把投资建设关。坚持科学论证、民主决策、因地制宜，因镇因村施策，精选经营主体，优化经营方式，狠抓项目建设管理，确保资产收益长久发挥效益。二是严把登记核算关。以扶贫资金从始至终运行轨迹为主线，明确资产归属，分类登记造册，横向界定资产管理范围，纵向摸清真实家底，建立健全资产动态管理台账。建立扶贫资产处置、核销等环节“审核报批备案制”，积极做好资产登记和核销登记，完善相关手续。三是严把绩效目标关。积极践行“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，不断健全“事前有目标、事中有监督、事后有评价”的绩效评价体系，强化绩效目标审核与监控。

主要成效

分类实施、分类管理，做到了产权明晰、管理规范。明确了各类项目的资产权属、管理模式、收益分配及监管责任，建立了一套产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督有力的管理办法和运行机制，切实保障了扶贫资产所有者、经营者和脱贫群众的权益，实现了扶贫资产保值增值和持续收益。

委托专业公司经营，创新管理模式，提升了扶贫资产的管理水平。联村项目、镇级统筹项目及县级统筹项目由第三方专业公司运营管理，实现了专业人干专业事，提升了运管水平，有效避免了扶贫资产闲置、资源浪费等问题。目前，全县236个产业扶贫项目全部实现正收益，累计收益5690万元。其中，委托第三方公司经营管理的47个项目，年收益653万元，收益率达到7%以上。

实时监管、绩效评价，提高了财政资金的使用效率。采取资产收益扶贫模式，财政资金年收益率达到7%以上，有的项目当年就能实现收益，提高了财政支农资金的使用效率。资产收益扶贫还撬动其他资金投入脱贫攻坚工作，发挥了财政资金的杠杆作用，放大了资金的支持效果。

经验与启示

推行“343”管理运营模式，委托专业公司运营管理是探索扶贫资产管理的新模式，能有效将分散的扶贫资产集中管理、集中运营，充分发挥专业公司的技术优势和经营水平，提高了抵御市场风险的能力，最大限度地发挥了扶贫资产的效益。在实践过程中，有三点启示。

决策过程要民主。经营方式的确定及变动，要坚持民主决策，坚持扶贫资产谁所有、谁决策、谁公开，决策过程公开公示，广泛接受监督。

防控风险是关键。要全程防控风险，资产收益类项目实行保险全覆盖，投资收益类项目实行镇领导担保与企业评估的资产担保双保险方式，确保安全有序。

绩效达标是根本。要聘请第三方机构对扶贫资产经营进行年度绩效评估，对绩效不达标的及时预警、责令整改，确保绩效达标、规范管理。