“五子”联动融入和服务新发展格局

任晓刚 万士林

[摘要] 北京市立足新发展阶段，在建设国际科技创新中心、“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革引领和创造新需求、深入推动京津冀协同发展等紧要处落子，“五子”联动成为落实“四个中心”战略定位的重要抓手，也是首都构建新发展格局的重要举措。“十四五”期间，北京将坚持推进“五子”联动，加大科技创新攻关提高社会生产力，实行高水平对外开放为经济增长提供澎湃动力，打造国际人才要素引力场激发和释放发展活力，走出创新融入新发展格局的北京路径。

[关键词] 新发展格局;  “五子”联动;  高质量发展

[中图分类号] D616         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2022）08-0067-04

以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，从推动高质量发展、促进世界经济繁荣的战略高度，作出加快构建新发展格局的重大战略决策，为我们把握未来发展主动权提供重要遵循。北京作为全国创新的高地、示范区，积极响应习近平总书记提出的“在有条件的区域率先探索形成新发展格局”重要指示精神，坚持全球视野和世界眼光，在建设国际科技创新中心、“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革引领和创造新需求、深入推动京津冀协同发展等紧要处落好子，坚持“五子”联动，发挥区域优势，率先探索形成新发展格局。

紧扣高质量发展主题，准确把握新发展格局的战略要求

全面加强科技创新部署，实现高水平科技自立自强。党的十九届五中全会明确指出，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。习近平总书记强调，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。1北京推进“五子”高效联动发展，离不开科技创新的强力支撑。一方面，要充分激活科技创新活力，赋能经济发展动力转换。以科技创新为支点，有利于突破传统信息产业的范畴，促进经济社会数字化转型与变革，为各行业、各产业的创新升级提供具有针对性、系统性、前瞻性的技术分析和预测，有利于行业、产业应对复杂形势下的诸多风险挑战，提高全要素生产率，为进一步增加“五子”之间的协同联动、更好融入和服务新发展格局打下坚实基础。另一方面，科技创新将切实推动经济发展势能壮大，实现提质增效扩容。科技创新能够创新要素配置方式，加快推进要素市场化进程，实现要素自由流动，并带来要素的优质化、多样化，人力资本的高级化、高效化，以及促进企业协同、行业协同、产业协同发展，有利于提高要素资源配置效率，形成创新驱动发展良性循环。同时，科技创新对于深入实施节能减排、不断聚焦污染防治、有效推进产业转型、持续生态修复、统筹生态治理具有重要支撑作用，为经济绿色增长赋能。

用足用好改革这个关键一招，打通制约发展的瘀点堵点。习近平总书记指出，构建新发展格局面临不少新情况新问题，要善于运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。1现阶段，我国在产业转型、产业链协同、战略科技力量布局、创新成果转移转化等方面还面临系列难点、堵点问题，是制约着我国经济高质量发展、迈向世界科技强国、迈向全球高端产业价值链的软肋。北京作为全国科技创新高地和全球科技创新枢纽，应充分发挥好排头兵、领航员优势，以习近平总书记关于科技创新、深化改革等系列重要论述为遵循，全面深化体制机制创新改革，营造良好的政策环境、服务环境、技术环境、市场环境，促使“五子”联动与创新环境优化相辅相成，全面提升北京高质量发展的整体效能，推动产业链更协同、战略科技力量支撑更强劲、创新成果转移转化更高效，并形成可复制可推广的发展经验，为其他地区构建新发展格局提供可参考可操作的解决方案。目前，北京正着力形成以深化科研体制改革、强化战略科技力量、鼓励企業自主创新等为导向的科技创新发展布局，在科技创新人才激励、战略科技力量布局优化、创新链产业链融合发展等方面加大支持力度，积极促使北京成为全国以及全球创新网络的核心节点，向更高标准、更高质量、更高水平发展迈进。

充分立足自身发展实际，推动经济高水平发展常态化。习近平总书记强调，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。2实现经济在高水平上的动态平衡，有助于对体制机制创新、服务管理升级、科技成果转移转化、产业转型等进行全方位、立体化的掌控，从而建立起以新型生产要素为核心、以制度体系为依托、以高质量发展需求为导向、以优质服务为助力、以优化资源配置为要求的新发展模式，更有效地唤醒激活社会整体创新创造的活力和动力，输出全新的生产能力，创新经济增长点。面对我国经济发展所面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，北京要围绕“四个中心”的战略定位，坚定信心，紧紧把握发展基础扎实、政策叠加优势突出等为北京带来的全新发展机遇，充分发挥北京自身创新优势，体现北京特色，深入优化调整经济发展所涉供需格局、分配格局、生产格局、技术格局、开放格局，从全局视野谋划“五子”联动推进，助力解决经济发展所面临的深层次的不平衡不充分问题，推动北京率先形成新发展格局，并积极发挥示范引领作用。

围绕“五子”联动实践，着力强化首都示范的引领作用

“五子”联动推进，形成叠加效应，这样才能充分发挥北京自身资源禀赋。进一步强化科技创新引领、服务业扩大开放示范以及数字经济标杆作用，促进产业结构和消费结构双升级，构建京津冀协同发展高水平开放平台，促使“五子”联动在更高水平实现动态平衡，推动北京率先形成新发展格局。

加大科技创新攻关提高社会生产力。科技创新是发展社会主义生产力的重要支撑，也是推动社会主义生产力不断提高和向前发展的关键。作为科技创新高地，北京始终坚持推动科技创新，着力凝聚创新资源和创新力量，调动创新积极性，不断为生产力发展扫清技术障碍、创造科学条件。近年来，北京在科技攻关方面加大投入和支持力度，布局国家战略科技力量，积极推进重大基础前沿领域研发，在量子信息、人工智能、区块链、生命健康等领域取得诸多进展，在全国以及全球的技术先发优势愈发凸显。北京着力实现一批重大科技基础设施落地落实，国家实验室、国家重点实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构“上下衔接、差异布局、协同联动、体系发展”的战略科技力量新型格局正在形成。以此为支撑，一大批重大科技创新成果不断涌现，马约拉纳任意子、新型基因编辑技术、天机芯等成果在世界范围内产生重大影响。随着新一轮科技革命和产业变革的加速发展，科技对提高社会生产力的贡献更加凸显。着手推进“五子”联动，北京加快推进科技创新布局，为社会生产力提升开辟新的途径，为建设现代化经济体系提供创新这一核心要素，为融入和服务新发展格局提供坚实支撑。

实行高水平对外开放为经济增长提供澎湃动力。当前，北京在新一代信息技术、医药健康产业的国际引领能力持续增强，航空航天、智能制造与装备、智能网联汽车等产业发展突飞猛进，区块链、先进计算、信息内容消费等产业发展不断向好向优，新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群已经形成，人工智能、医药健康、量子装备、节能环保四个千亿级产业集群持续壮大。为更好促进高精尖产业投资，北京发布“九大新政”，包括鼓励跨国公司设立研发中心;允许外籍人员使用外国人永久居留身份证开办和参股内资公司;面对隐形冠军企业和快速成长型企业，加大推进标准化厂房建设力度等。北京正统筹推进一批重大项目落地，吸引和加大高质量投资。“十四五”期间，北京将着力打造形成一批具有全球竞争力的万亿级产业集群，力争在2025年实现高精尖产业的GDP比重超过30%，数字经济规模占全市经济总量的60%。

打造国际人才引力场激发和释放发展活力。创新是第一核心动力，为经济发展质量变革、效率变革、动力变革以及供给侧结构性改革提供支持。归根结底，创新来源于人，只有不断壮大人才队伍、优化人才结构，才能源源不断输出创新动力，进而激发和释放社会整体发展活力。当前，近半数两院院士聚集北京，北京针对人才引进、培养、培训等政策配套持续完善，人才发展环境不断优化，对人才的吸引力显著增强，为“五子”聯动发展、构建新发展格局提供强劲的人才队伍支撑与保障。伴随临空经济区、城市副中心等重点区域加快发展，区域发展活力与人才吸引力相互促进、相得益彰，为全国以及全球人才集聚北京提供了环境基础。以“五子”联动为契机，北京加快深化科技创新人才体制改革，坚持人才机制创新与人才制度创新“双轮驱动”，围绕“四个面向”，深化人才激励、评价机制改革，营造人才发展良好生态，着力激发科技创新主体活力，创新热情不断高涨，由此推动首都科技创新产出、成果转移转化成效显著。“十四五”期间，北京将进一步发挥好“两区”建设的政策优势，力争形成多层次的创新人才梯队，并着力解决阻碍人才发展、制约创新活力的各类难点、堵点问题，为更好融入和服务新发展格局提供强劲智力支持。

发挥首都独特优势，开创融入新发展格局的北京路径

坚定不移走好自主创新之路。立足北京自身资源禀赋，着力健全完善基础研究、原始创新体制机制，充分利用好北京及全国市场优势、制度优势，以基础研究为导向，着力增加基础研究投入和支持力度，切实推动提升基础研究能力和水平。发挥好财政科技资金、税收优惠减免等措施的积极作用，支持中小企业和龙头企业进行科技创新活动，积极引导社会资金流向创新型企业，有效解决企业所面临的融资困境，为高风险、高成本的创新研发活动提供资金保障，增强企业创新动力势能。着力推动更多科技创新便利化政策向民营科技企业倾斜，推动其创新力量不断发展壮大，发挥民营科技企业同国有企业、政府、高校、科研院所的协同作用，推动创新主体在创新链、产业链上的融合，形成创新联合体，壮大创新合力。

多措并举加强科技创新人才队伍建设。为更好融入和服务新发展格局，北京必须强化战略科技力量，完善创新型人才发现、培养、激励机制，加快推进人才队伍建设。探索设立并完善创新学科研究基金、高层次人才引进专项资金，实施科技创新人才优惠政策等措施，吸引高素质、高技能的创新人才，健全创新人才吸引体系，并将其作为发现科技创新人才的根本方式。坚持通过开展校企联合招生、联合培养试点模式，着力提高高等学校基础教育质量，作为造就科技创新人才的主要方式;坚持通过提高科研人才的收入水平、激励强度以及优化科技创新评价机制，作为激励科技创新人才的关键方式;支持建立创新实践基地，通过联合培养等模式，共建产学研实践应用基地，学校接受企业委托开办定向专业和加强在职培训，建立创新人才储备库。

精准发力打造一流的创新生态系统。围绕“五子”联动，北京可着重从制度环境和政策环境两方面发力，建立健全制度体系和政策体系，如加强信用、知识产权保护等的制度体系和政策体系建设，为创新产业、创新业态、创新模式提供支撑保障。推动重塑以企业为核心的集群创新组织形态，搭建技术创新中心协同共生平台，促进上下游创新产业优势互补、资源融通，实现高校与科研院所种群、企业种群、用户种群及政府种群的共生共赢，构筑形成政产学研用相互依存、相互制约、多元一体化的创新生态系统。

积极主动加强国际创新合作。围绕北京发展实际，统筹全球创新资源，主动布局、积极利用国内国际两种创新资源，全面提升北京对全国乃至全球创新资源的配置能力，更加主动地融入全球创新网络，务实推进国际创新合作项目。开放平台是嵌入全球创新网络的重要中介与场所，北京应积极面向全球的技术转移服务中介“筑巢”，搭台建设国际创新资源开放合作平台，探索制度型开放试点经验、探索创新监管建设实践、推动加快建设国际科技创新中心，把更多国际科技组织、外籍科学家“请进来”，同时推动有条件的创新主体通过设立海外研发机构等方式“走出去”，以深度嵌入融合全球科技创新链创新网络。依托全球创新网络，聚焦人类健康、环境污染、粮食安全等重要全球性议题，积极推进全球疫情防控与公共卫生、气候变化应对、环境治理、粮食保障与食品安全等领域的国际科技创新项目合作，加强世界各国科研人员与机构联合实施创新项目，为构建人类命运共同体作出贡献。同时，以全球视野谋划和提升北京以及我国在全球科技治理中的影响力，全方位、多领域、宽角度深化国际创新交流合作，提高北京科技的对外开放水平和能力。

[参考文献]

[1]习近平.构建新发展格局  实现互利共赢——在亚太经合组织工商领导人对话会上的主旨演讲（2020年11月19日，北京）[N].人民日报，2020-11-20.

[2]蔡奇.高质量推动新时代首都发展[N].人民日报，2022-03-07.

[3]深入学习贯彻党的十九届五中全会精神  在全面建设社会主义现代化国家的奋斗征程中走在全国前列[N].北京日报，2021-01-30.

（作者简介：任晓刚，北京市科学技术研究院科技智库中心主任，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员;万士林，北京市科学技术研究院办公室主任）

责任编辑 / 张蕾磊