鲁西北地区青年返乡创业情况分析和支持政策建构

胡慧馨

（浙江海洋大学 经济与管理学院，浙江 舟山 316000）

一、引言

近年来，党和国家印发了一系列红头文件助力青年返乡创业，新时代下“返乡创业”成为外出务工青年兼顾“收入”和“家庭”的明智选择。但是，“返乡创业潮”的迅速出现也衍生出了一系列问题亟待解决。

梳理相关文献，目前学界已存在较多关于“青年创业”的研究。但其中多数仅仅停留在了相关宏观层面的政策研究而忽视了青年创业中个人主观的影响以及针对主观影响的解决方案，或是关注于创业青年的创业现状，而忽视了相关政策研究。如薛志谦认为，创业政策作为一种宏观创业环境,对青年创新创业活动具有引领、调控和保障的功能,具有工具理性和价值理性的双重性①。方木欢以“前海深港青年梦工场”为例,分析如何在财政扶持、基础设施、生活保障、创业指导等方面为推动港澳青年创业建立一套行之有效的机制保障,为制定及实施港澳青年创业扶持政策提供样本经验②。鲍春雷对2015年567名创业者进行跟踪调查，研究这些创业者创业项目现状以及发展过程中存在的问题和创业项目失败原因③。

研究方法上，相关文献多数采用了定量分析的方法，运用调查问卷进行数据收集，得出数据后运用SPSS软件进行信度和效度分析，二元logestic函数回归分析、Tobit模型分析等方法。如朱红根等利用江西省1145名返乡农民工调查数据，运用二元Logistic模型实证分析了影响农民工返乡创业意愿因素④。石智雷等采用统计描述的方法考察了返乡农民工的家庭收入结构和创业选择,并利用计量经济学方法分析影响返乡农民工创业行为和创业意愿的因素⑤。汪三贵等对河南省固始县265名返乡农民工调研得到的截面数据,运用Ordered Probit模型对农民工创业行为进行了实证分析,特别关注了人力资本和社会资本对农民工创业的影响⑥。

二、研究设计

本文主要采用问卷调查的方法，兼顾返乡创业青年个人特征以及相关影响因素，利用SPSS软件的信度、效度分析，发现鲁西北地区青年返乡创业过程中的相关问题。据此提出针对性的政策建议，为当地政府制定政策提供支持，从而有助于正确引导当地青年返乡创业并促进地方实现发展与创业项目“双赢”的局面。

本次调查问卷于2020年12月初完成，充分听取各方意见，并在山东省德州市临邑县选取部分返乡创业青年进行预调研。同时，向相关研究领域的学者以及政府工作人员询问意见，以确保本次调查问卷的题目和选项清晰便于理解。结合预调研的结果和反馈意见多次进行修改，形成了最终的调查问卷。正式调研选取了问卷星这一问卷收集系统来回收本次调查问卷。根据《中长期青年发展规划（2016—2025）》青年的年龄范围是14-35周岁。同时，根据《国家未成年人保护法》规定年满16周岁可以参加工作，故本调查问卷设计过程中,年龄范围划在了16—35岁。

本次问卷正式调研时间为2021年1—2月，总计回收341份调查问卷，其中有效问卷341份。参考已有研究，本次调查采用SPSS软件中的KMO和Bartlett球形检验对数据进行信度、效度分析。结果显示，KMO值为0.662，显著性水平是0．000，可以据此进行分析。

三、情况分析

（一）个人情况分析

1.返乡创业青年中女性占比高。女性返乡创业者超出预期比重高并占据主体地位，男性创业者比重偏低。由此可见，近年来女性地位在上升，女性独立意识有所增强，男女平等这一观念逐步深入人心，女性创业意识增强。女性创业人数超出男性创业人数，说明根深蒂固的“男尊女卑”的性别刻板印象在近些年来得到了改善，即使在广大农村区域也得到了显著体现。这与近些年来社会所宣扬的“男女平等”的女性独立地位息息相关。女性创业，拉动女性就业，缓解当地女性就业的社会压力和阻碍。在年龄上，中青年在返乡创业青年中占比重最大。25岁以上创业青年占比约达七成，随着受教育水平的提高，青年初始务工、创业年龄随之提高（见表1）。

2.返乡创业青年呈高学历化趋势。专科及以上学历占创业人数比重八成以上，其中专科创业人数占比最大（40.18%），四成以上返乡创业青年为本科及以上学历。较先前文献数据，创业者的整体受教育水平有所提升，这与国家统计局发布报告显示的全国人口受教育程度提升明显相对应。高学历者成为返乡创业青年中的活跃群体，而大专及以上学历教育程度青年是返乡创业最活跃的群体。高学历群体具有更强的风险识别和应对能力、多样化的融资渠道以及信息收集和整理能力,这使得高学历人才创业具有更高的预期收益⑦⑧。高学历有助于创业者建立更为广泛的社会网络,促进社会资本积累,有利于增加创业者的初始资本、降低融资约束,使得其拥有更强的创业意愿⑨。

3.有五年以上外出务工经验的青年是调查中最广泛的群体。六成以上返乡创业青年有五年以上外出务工经验，较长时间的外出务工工作为创业青年积累了足够的原始创业资本和经验。工作年限与经验积累、技术熟练程度也密不可分，将自己外出务工积累的经验、学习的专业技术与自己的创业项目结合起来，助力了家乡产业发展、推进了自己的创业进程。

4.创业青年曾外出务工的地域多为山东省内、京津冀地区、长三角地区、珠三角地区。首先创业青年就近外出务工的较多，青年群体承担着照顾老人、孩子的责任，就近务工可以到照顾亲人。其次的选择是京津冀、长三角、珠三角高收入城市群，青年群体负担着整个家庭的开支，高预期收入吸引了当地青年外出流向高收入城市群务工。返乡创业可以平衡寻求高收入和照顾亲人两者之间的关系。第三外出务工身份为专业技术人员的青年返乡创业的比例最高。占比重最高的是专业技术人员，专业技术人员从事与自己技术相关的创业项目，将自己专业技术效能发挥最大化，既获得更高水平的经济效益，又能够实现自己的社会价值，“自我实现需求”得到满足。

（二）经营情况分析

1.返乡创业者创业的行业多为第三产业。交通运输业和旅游服务业的人数占比较高，随着近年来乡村振兴战略的不断推进，第三产业在乡镇逐步得到发展，带动了一批乡村旅游业及前向一体化、后向一体化相关服务业的发展，如交通运输业、住宿服务业。第三产业创业是多数返乡创业青年的选择。城市化是第三产业的重要载体，城市化规模与第三产业的发展速度、第三产业从业人员比重和产值均呈正相关关系。利用返乡青年从大城市带回的资金为小城镇发展添砖加瓦，为小城镇的城市化进程注入经济活力，拉动小城镇城市化进程，满足当地居民的精神文化需求，对于留住当地劳动力，减少人才外流，吸纳剩余劳动力和新增长劳动力，保持社会稳定发挥着至关重要的作用（表2）。

2.个人独资企业是广大返乡创业青年选择的创业形式。四成返乡创业青年选择了个人独资企业这样的创业模式，个人独资企业存在着注册手续简单、决策自由、税收负担轻的优势。因此，个人独资企业这样的创业形式成为广大返乡创业青年的选择。但是个人独资企业也存在着信贷信誉低，融资困难、承担无限责任的风险和缺乏财务和企业管理的问题。但是，仍有部分青年选择了有限责任公司作为自己的创业方式，有限责任公司以自己的出资额为限承担有限责任，为创业青年在创业初期在一定程度上减轻了风险系数。

表1 个人特征

3.返乡创业过程中仍需要大量的资金，资金短缺状况是创业过程中面临着最大的问题。创业中选择向亲戚朋友借款进行创业的青年占比最高；其次为自有资金积累；紧随其后的是政府扶持资金；最后才是商业借贷。目前多数创业者仍处于创业初期，收入较低。他们仅有短短几年的创业时间，更有两成以上创业人员目前处于筹备阶段，因此约占三成比例的青年返乡创业收入为三万元以下。

表2 经营情况

（三）创业环境

1.政府提高行政审批效率成为创业者最急切的诉求。39.88%的返乡创业青年认为政府需要提高行政审批效率，在各个事项中占据了最高比重，说明政府在提高行政审批效率这一方面所做的还不够完善。35.48%的返乡青年在创业技能培训方面存在较多空白区域。33.14%的返乡创业青年认为，政府需要进行融资担保协助，在创业融资方面政府主体要发挥协调帮助作用。另有31.38%返乡创业青年认为，政府需要针对返乡创业项目实行税收减免优惠，30.21%认为，政府需要对创业先进模范进行激励（图1）。

图1 鲁西北返乡创业青年认为政府最需要做的事项比例

2.资金短缺、家人反对、技术水平有限、个人信心不足是创业者面临的普遍问题。资金在整个创业过程中起着决定性作用，尤其是在创业初期，资金问题是亟须解决的重要问题，资金量和资金周转率影响整个创业项目的运作，资金链断裂会直接造成企业创业失败。调查中，仍有部分返乡创业青年无法通过融资渠道获得自己创业所需要的资金。家人反对、信心不足会影响到创业青年的创业信念，但这些问题在实际生活中又很难在本质上得到解决。技术水平制约着创业项目的整个发展进程，决定着创业项目在行业中的水平，技术落后是影响创业进步的重要瓶颈，提高技术对一个创业企业而言尤为关键。

图2 鲁西北返乡创业青年认为创业路上面临的困境比例

3.当地招商引资环境改善、基础设施完善以及发展前景广阔成为青年返乡创业的重要动因。八成以上创业者对政府招商引资环境基本上满意；同时，根据调查，创业地基础设施的完善和生活环境的改善是吸引青年返乡创业的重要因素；九成以上青年认为当地发展有前景，才选择回乡创业。当地丰厚的招商引资政策、基础设施完善以及广阔的发展前景这些共同作吸引青年进行返乡创业。

图3 鲁西北返乡创业青年对当地招商引资环境满意程度比例

四、结论和政策建议

（一）结论

本文运用了问卷收集的调查方法，回收的数据经过统计后运用SPSS软件中的KMO和Bartlett球形检验对问卷数据进行信度、效度分析。对收集的调查问卷数据进行统计分析，针对性地统计创业青年的问题、需求，加之政府出台的政策、帮扶措施综合考量，得出资金和技术问题是创业青年的软肋问题，有关部门在这些方面所做还不够，同时简化提高行政效率也是需要解决的问题。

（二）政策建议

基于上述内容，本文对鲁西北地区青年返乡创业的支持政策建议如下：

1.实施风险补贴，完善保障机制。不断完善创业扶持保险制度，加强创业保险体系建设。增强返乡创业青年的参保意识，引导创业青年参保，不断拓宽创业保险的范围，支持开发与创业项目相关的保险产品，使创业青年的权益最大限度地得到保障，扩大担保的范围，使创业项目的风险最小化。

2.拓宽融资渠道，实施信贷优惠政策。青年创业初始阶段资金周转缓慢，大量初始创业费用极易造成资金缺口，形成创业问题的发展阻碍，资金短缺成为创业项目发展首要解决的问题。这一问题，政府以及银行等金融机构积极探索适宜于青年创业的特色信贷优惠政策，打造适宜于青年创业的信贷机制，依托于现代信息技术，简化信贷审批程序，为返乡创业青年的融资活动提供便利。

3.加强技术培训，提高技术效能。技术对企业的发展起着正向促进作用，提高创业青年的技术水平，减少创业过程中由于技术引起的壁垒和阻碍。技术在企业的产品研发、生产制作以及营销过程中都起着至关重要的作用，学习先进技术，转变传统技术观念，力争处于行业先进水平。

4.简化行政程序，提高行政审批效率。缩短行政审批流程，尽管在近两年出台了一些“办事最多跑一次”“放管服”等政策，但是目前距离服务型政府还有距离。因此要重新梳理各部门的职能，对职能交叉区域明确具体责任；提高政府部门服务人员的工作效率，加强服务培训，提高工作能力仍是目前的任务。

5.针对性地进行帮扶，解决实际困难。创业青年现阶段处于创业的初期，创业经验少。针对这一点，政府可以根据各个行业创业人员的实际情况，询问困难，针对集中性问题进行集体帮扶，找出根本性的问题。当地有关部门、政府等社会公众组织要积极寻求群众意见，开展调研会、听证会等，制定相应的改进政策，统一规划，吸引更多的有志青年选择返乡创业，支援家乡的发展。

注释：

①薛志谦.我国青年创业扶持政策的现状、价值及优化[J].中国青年研究,2017(02):84-89+77.

②方木欢.粤港澳大湾区港澳青年创业的政策机制与优化路径[J].青年探索,2019(05):84-91.

③人力资源和社会保障部劳动科学研究所课题组,鲍春雷.中国青年创业现状报告——青年创业跟踪调查与分析[J].中国劳动,2017(05):48-54.

④朱红根,康兰媛,翁贞林,刘小春.劳动力输出大省农民工返乡创业意愿影响因素的实证分析——基于江西省1145个返乡农民工的调查数据[J].中国农村观察,2010(05):38-47.

⑤石智雷,谭宇,吴海涛.返乡农民工创业行为与创业意愿分析[J].中国农村观察,2010(05):25-37+47.

⑥汪三贵,刘湘琳,史识洁,应雄巍.人力资本和社会资本对返乡农民工创业的影响[J].农业技术经济,2010(12):4-10.

⑦李翠妮,温瑶,葛晶,赵景峰.市场潜能促进了高学历人才创业吗?——基于2016年CFPS调查数据的实证分析[J].中国经济问题,2020(05):71-83.

⑧钟甫宁,陈奕山.务农经历、受教育程度与初次外出务工的职业选择——关于新生代农民工“摩擦性失业”的研究[J].中国农村观察,2014(03):2-9+20.

⑨李翠妮,温瑶,葛晶,赵景峰.市场潜能促进了高学历人才创业吗?——基于2016年CFPS调查数据的实证分析[J].中国经济问题,2020(05):71-83.