揭阳市侨资企业营商环境调研报告

陈 晓，陈娴娴，罗帆帆

（揭阳职业技术学院 经济管理系，广东 揭阳 522000）

一、研究背景

揭阳市是广东省著名侨乡、侨务大市，素有“海滨邹鲁”之称。目前揭阳市旅外华侨华人320多万人、归侨侨眷180多万人、港澳台同胞60多万人。主要分布在东南亚一带，包括泰国、新加坡、马来西亚、印尼、柬埔寨、老挝以及北美洲北部的加拿大、南半球的澳大利亚、新西兰等国家和地区。实施改革开放后，广东省各地涌入众多海外华侨华人、港澳台同胞前来投资创业。这些海外华商通常以企业的形式对揭阳市进行投资、贸易和经济合作。就揭阳市2019、2020年的统计年鉴来看，外商和港澳台商在揭阳投资的企业数量由2018年的159个骤降到2019年的81个，揭阳市侨资企业出现急剧外迁的趋势，且这种趋势在疫情防控期间更加显著，疫情缓和期间也没有得到缓解。

2021年是“十四五”规划开局之年，根据揭阳市政府在2021年1月5日召开的“全市优化营商环境和加强引资工作大会”精神，全市要把优化营商环境作为最重要的基础工作，其中主要围绕构建先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协同发展的产业体系，树立“乙方思维”，把优化营商环境作为揭阳高质量发展的“生命线”。侨资企业作为揭阳市众多企业中的一分子，带来的各方面影响力和经济效益不容小觑。在揭阳市全面营造亲商重商环境，以制度和规矩推动形成新型政商关系的大环境下，揭阳市相关侨务部门必须乘势而上，实现侨资企业营商环境优化和招商引资方面的新突破。

二、调研方式、企业情况

（一）调研方式

2021年7月，课题组在揭阳市归国华侨联合会相关负责人的牵头下，开展相关专题调研。课题组实地走访揭阳市归国华侨联合会、揭阳市侨界青年联合会、普宁华侨管理区等，选取具有广泛代表性揭阳市部分侨资企业等案例进行调查和分析，通过实地考察、访谈结合，取得比较翔实的一手资料。其中，根据调研需要，课题组通过对实地考察和访谈的最终数据进行分析、总结影响揭阳市侨资企业营商环境的主要因素。同时结合相关案例，运用归纳和演绎、分析与抽象等方法，进一步剖析揭阳市侨资企业营商环境现状，为揭阳市侨资企业营商环境优化提供借鉴与参考，从而更好更快更稳地优化本地侨资企业营商环境。

（二）企业情况

揭阳市作为潮汕中心城市，亦是海上丝绸之路的粤东节点。侨商500强中，1/3以上的侨商分布在东南亚各国，其中潮汕籍的华侨华人在东南亚占80%。纵然潮汕的华侨华人数量已然达到了海外华侨华人的1/3，而且这些华侨华人大部分具有非常深远的海外影响力。但是，根据揭阳市归国华侨联合会2018年统计，揭阳市华侨总共捐赠的6500多万元中，潮籍华侨为揭阳市做贡献主要是以捐赠公益事业为主，投资事业为辅。现阶段的揭阳市相对之前而言交通更加便利，然而却和潮汕其他城市一样依旧存在城市公共设施配套相对不够完善、政府行政办事效率低下等问题。目前揭阳市已经建成集机场、高铁、港口、高速公路于一体的综合交通网络，“硬环境”不再处于劣势，但是揭阳市的投资“软环境”相对发达地区而言，依然存在一些不足。

揭阳市侨商来源地总共遍布世界十几个发达国家和地区，除了捐赠公益事业外，主要投资领域包括五金生产、房地产等十几个行业。海外华侨华人历来在居住地的建树良多，改革开放以来，以港澳台同胞为主，对揭阳市的经济和社会发展做出了颇多贡献。即便如此，在2020年新冠疫情尚未爆发之前，侨资企业已经出现急剧外迁的趋势。根据揭阳市近年的统计年鉴数据可知，揭阳市外商和港澳台商在揭阳投资的企业数量，由2018年的159家骤降到2019年的81家。根据课题组开展的相关专题调研，目前揭阳市一共有50家涉侨企业，除去9家其他行业类型，涉侨企业的行业分布情况如下：

主要投资领域有五金生产、生物科技、房地产、服装、教育、电子电器、酒店餐饮、农业种植、塑料制品等十几个行业。一共50家涉侨企业，五金生产行业11家、生物科技行业5家、房地产业6家、服装行业5家、教育行业3家、电子电器行业3家、酒店餐饮行业2家、农业种植行业3家、塑料制品行业3家，其他行业9家。其中第一产业3家，占7%；第二产业27家，占66%；第三产业11家，占27%。从统计数据可以得知，揭阳市涉侨企业的企业数量高度集中在第二产业（图1）。

图1 揭阳侨资行业分布情况图

三、存在问题

综合实地调查和走访相关部门的情况，课题组总结归纳出影响揭阳市侨资企业营商环境的主要是创新、生活、侨务、政务等因素，这些因素在一定程度上制约着揭阳市侨资企业的发展。根据万博新经济研究院发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》，营商环境指数排在前十位的广东省城市分别是深圳市和广州市。揭阳市总体的营商环境仍然有很大的进步空间，特别是在侨资企业的营商环境方面。

（一）创新环境问题

由调研报告中的企业情况可以得知，当前揭阳市涉侨企业的企业类型比较传统和单一。揭阳市涉侨企业行业类型在第二产业的有27家，所占比例为66%。企业主要以加工制造类、劳动密集型为主，高新科技产业比较少甚至没有。另外，本地侨资企业创新意识以及创新能力普遍不强，普遍存在资金、人才匮乏等问题。由于企业技术创新的整体实力不强，人才又牵制着产业的核心技术，导致技术创新升级难以推进。虽然近几年来揭阳在大力引进高层次人才回揭工作、创业，当中也不乏有一些高端人才研发出各式各样的高科技产品，然而，由于当地版权意识与专利意识比较淡薄，每当一个有新型产品出现，短时间内便会有仿制品通过低廉的价格“淘汰”这类研制型企业。“劣币驱逐良币”，长此下去不仅不利于当地原有侨资企业的发展，更会挫伤回揭投资的华侨积极性。

（二）生活环境问题

纵使揭阳市目前的发展蒸蒸日上，但对于侨资企业期望引进的高层次人才仍有不足。即便当中部分人才能够被吸引且尝试前来揭阳市工作，但他们的工作时间普遍不长，相当一部分人才工作半年或者一年以上的时间之后，便都选择离开当地前往更加发达的地区发展。相比民营企业，侨资企业在引进大城市甚至国外的高层次人才方面有着无可比拟的优势。但在企业招聘阶段比较容易，想要切切实实地留住人才却十分困难。即便是最初由侨资企业不惜重金从发达国家招聘来高层次人才，他们在揭阳市工作的时间也普遍不长，很多人都不愿意留在揭阳市继续发展。虽然现阶段汕潮揭同城化迅速，未来的发展前景也非常可观，但是目前揭阳市在“软环境”方面依旧跟不上国内一、二线城市。信息闭塞、技术相对落后等都是当前80后、90后这些已然是行业“中流砥柱”的中青年人所不能忍受的。

（三）侨务环境问题

目前，国内其他省份譬如福建、江苏、云南等在“安侨”“联侨”“惠侨”“引侨”“搭侨”方面都有比较详细和优惠的政策鼓励华侨投资。但是据课题组调研，目前揭阳市部分侨资企业在企业经营管理方面尚且不能因地制宜。调研中还发现，由于揭阳市本地侨资企业的比例在不断地发生变化，行业类型也随经济发展的趋势不断地作出新的调整。这些无形之中都给本地涉侨部门在关于侨资企业的相关数据统计工作上增加了难度。此外，本地部分涉侨部门在对侨资企业服务以及创造更好的营商环境方面的共识不强。经济社会的发展日新月异，侨务工作也愈发法制化，其中涉及面以及领域等都比以前更大更宽，难度也随之增大。当前揭阳市对于如何更好地利用丰富的侨务资源、充分发挥涉侨部门的工作作用，还没有全面且有效的侨务政策。

（四）政务环境问题

2020年新冠肺炎疫情全球性的大暴发，导致形形色色的行业将办公场所由线下改为线上，很多企业就此开通了可以在线上办理相关业务的通道，减少人员之间的接触。由此可见，建立“互联网+政务服务”这样的服务模式迫在眉睫。目前揭阳市本地不少企业和政府职能部门均开设网上业务平台。但对于侨资企业，本地相关部门在侨商申办程序这一块依旧比较烦琐。显然，相比本地暂且处在三、四线城市的发展水平，大部分侨商在外接受的服务都比较先进和便利，导致侨商不能适应本地政府部门的行事方式，侨资企业办事受到诸多阻滞。另外，少部分本地涉侨部门对国家出台的相关政策和行业规定了解得不够透彻，导致有些侨企在经营过程中出现了问题没办法解决，侨企侨商的信心受到打击。

四、对策建议

（一）落实相关专利政策

首先，切实落实揭阳市本地相关专利政策，同时联合本地公安部门积极打击生产销售仿制品的“打擦边球”企业。始终坚持“法治是最好的营商环境”的观念，全力规范市场行为，维护市场秩序，大力营造开放公平的市场秩序，真正做到保障回揭创业工作的高层次人才的切身利益。其次，落实相关专利政策之后必须努力对外普及政策相关内容，给前来投资或创业的人才吃一颗“定心丸”。第三，还可以通过举行高峰论坛、经贸洽谈、新侨创新创业经验交流分享等形式多样的活动，促进侨资融合，以此营造自主创新的企业氛围。

（二）引进高层次人才

侨资企业营商环境中非常关键的要素是人才，揭阳市若要营造自主创新的企业氛围，首先要主动参加招商引智，发挥侨界人才集聚优势，把产学研工作做好，引导科研机构与本地企业对接，努力推动科研成果在本地转化。人才是第一资源，近年来，揭阳市委、市政府高度重视人才工作，把人才政策纳入促进产业发展“1+1+12”政策体系当中。对人才政策中人才引进、培养、认定、服务障碍和平台建设等方面进行细化、优化，增加高层次人才回揭工作的福利，进一步完善吸引人才、培养人才的机制。以具有吸引力的环境优势和制度优势诚邀天下英才，进一步优化揭阳市侨资企业人力资源环境。要吸引高层次人才回揭工作，首先要通过为高层次人才提供便捷高效的“一条龙”服务确保他们在衣食住行方面没有后顾之忧。“一条龙”即高层次人才的落户、子女教育、配偶就业和劳动保障等相关职能部门的服务内容集中到一起一次性办理。其次，还要增加高层次人才回揭工作的福利，进一步完善吸引人才、培养人才的机制。

（三）设立侨资企业专门服务机构

新时期特别是疫情过后，海内外侨情发生巨大变化，侨务工作也面临着新的挑战与机遇。在这样的时代背景下，揭阳市涉侨部门想要落实有效且全面的侨务政策，首先得提升各级部门的工作质量，健全涉侨部门的组织机构。目前，揭阳市归国华侨联合会主动积极构建宣传窗口，采用多种形式宣传侨乡文化，譬如做好旗下《侨声》杂志的编辑出版和发行宣传工作，通过《侨声》杂志传播乡情乡音。充分发挥刊物宣传力量，宣传揭阳市本地积极优化营商环境，争取本地侨力资源反哺家乡建设。另外，设立专门的侨资企业服务机构，并定期对部门工作人员进行培训，提升侨务服务质量。

（四）完善政务服务平台

2021年，揭阳市委、市政府的在侨务方面的中心工作主要是服务大局、服务侨胞。首先要依据揭阳市现有的相关政策，结合国家、广东省已经出台的优惠政策，梳理、归纳并总结后分类，根据揭阳市本地侨资企业的具体情况“因企施策”。尽量使侨资企业理解各项惠企政策并能得到落实，涉侨部门需要及时调整各项相关政策。其次要大力营造高效便捷的政务环境，增强相关工作人员的服务意识。借鉴福建等先进地区的经验以及做法，建议当地有关部门实行“互联网+侨务服务”项目手续办理和跟踪服务网络平台，方便侨资企业落地和快捷办理有关手续，期间还能更好地为侨资企业排忧解难，这样不仅提高行政部门办事效率，也能促进海内外华侨回揭投资的积极性。