PPP模式下的公路工程造价控制对策

胡月

（四川攀西高速公路开发股份有限公司，四川西昌 615000）

0 引言

1 PPP模式的概念和特点

PPP模式是政府和社会资本共同合作并参与建设的一种基础设施工程，或者是提供合适的公共设施和公共服务，双方按照特许权协议达成了战略性合作关系，通过签订合同对企业、政府部门所承担的职责以及拥有的权利进行明确，让企业和政府部门均能够获取较高的效益，如图1所示。

图1 PPP模式

PPP模式可以充分发挥企业和政府部门所拥有的优势，提高工程风险承担能力，减少公路工程建设中的成本投入量，为新型经济模式的发展提供助力。

2 公路工程造价概述

公路工程造价是指公路工程项目从策划、设计、施工、竣工到运营全周期需要的费用，即整个公路工程建设需要消耗的资金总额，包括建筑安装工程费、土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费及预备费。公路工程造价管理关系到整个工程的建设发展，为了促进公路工程的建设发展，需要结合公路工程发展特点选择有效的造价管理模式，选用适合的造价管理模式协调不同利益关联者的关系，从而更好地提升整个工程的建设水平[1]。

公路工程造价的原则如下。

（1）经济性原则。所有工程项目的造价管控都是为确保施工质量和施工安全服务的，因此工程建设项目部要将工程造价经济性原则放在首要位置上。

（2）科学性原则。尽管工程造价的经济性原则十分重要，但在实际施工的过程中，不可以盲目追求工程造价的降低而出现偷工减料的情况，这就要求工程造价部门遵循科学性原则，从而显著提升整个工程建设项目造价投入的科学性。

（3）动态性原则。在工程项目造价管控时，会受到很多因素的影响，因此要事先做好工程造价余量设置工作，使工程设计施工的动态性得到保证，使项目资金流转具有较强的伸缩性[2]。

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（4）目标控制性原则。尽管工程造价具有伸缩性，但在设定工程造价时，相关部门要考虑得更周全，细化分析工程造价目标后，再设置合理的造价数值。

3 PPP模式在公路工程造价管理中的应用优势

（1）提高信息资源的综合利用率。现代企业发展的一个重要目的是通过有限的方式获得更多的利息，因而在发展的过程中会将发展的重点放在如何节省成本上。在PPP模式的支持下，政府部门与私营企业之间的联系会增强，通过发挥各自的作用能更好地提升公路工程建设过程中的资源利用率，在整合优化资源的前提下促进建筑工程造价管理的发展，提升各项工作的发展效率。

（2）缓解政府部门的财政压力。从发展实际情况看，政府部门每年都会将一些具备公共属性的项目投入到建设中，这些项目在发展的过程中具有施工工期长、工程量大、消耗资金多的特点，在这个过程中会增加政府部门的财政压力。在此期间，如果出现了资金不充足的情况，不仅会影响整个工程的后续施工，而且还会为社会发展造成一定的经济损失[3]。在PPP模式的支持下，能够吸引一些有经济条件的企业参与其中，在参与之后会缓解政府部门的财政压力，并为项目工程的顺利开展提供重要支持，最终实现整个企业经济效益、社会效益的双赢发展。

（3）提升工程项目的风险把控水平。从当前发展的实际情况来看，在社会主义市场经济环境下，政府部门没有制定科学、完善的方案控制项目风险。在项目受到外界影响的时候，其资金链也会受到影响。而在PPP模式的支持下会将一些优秀企业引入其中，在各企业配合下能够有效强化工程项目风险把控水平。

4 公路工程项目造价管理的常见问题

4.1 投资决策估算不充分

在现代公路工程项目造价管控过程中，充分估算投资决策发挥着积极的促进作用，可显著提升工程造价管理的可靠性和实效性。在综合分析公路工程项目造价管控的实际情况后，发现前期投资决策估算不充分的情况非常普遍，工程造价管控与投资估算很难找到可靠的依据，给造价管理工作的整体效益提升造成了严重的负面影响[4]。

4.2 工程设计阶段管理效果欠佳

在设计公路工程时，有些设计人员没有高度重视工程造价管控的重要意义，使设计理论缺少专业性和系统性，过度关注工程的施工工期、施工质量和工程造型，导致工程技术指标不够科学，使工程造价出现管理效果欠佳的情况。对此，在公路工程项目的设计阶段，设计单位要科学地设置施工工期、工程造价和施工材料等相关信息，优化升级设计方案，以进一步提升整个工程的设计效果。

4.3 工程施工环节存在问题

受投融资特点的影响，PPP模式在公路工程施工和管理的过程中会遇到以下两点问题。一是在政府部门管理不足的情况下使得整个工程建设发展遇到阻碍。二是在缺乏资金和市场支持的情况下，相应的资金难以及时落实，最终阻碍工程造价管理工作的发展。

4.4 工程运营维护阶段问题

PPP模式下公路工程的管理多数局限于工程建设阶段，在公路工程完成建设后缺少完善的运营维护机制，国内未针对这一阶段制定统一的绩效考核模式，给公路工程决算阶段造价管控工作的开展造成了不利影响。运营维护阶段管理机制的缺少使得成本核算工作和绩效考核工作均受到了影响，存在绩效考核不真实的问题，难以充分发挥绩效考核的效果和作用[5]。

5 PPP模式下公路建设项目全过程造价管理措施

5.1 项目识别决策阶段造价管理

在开展PPP模式下的公路工程决策阶段项目管理时，会在研究常规项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计文件概预算的基础上由财务部门和行业主管部门共同开展价值评估以及财政承受能力论证。通过对项目效益、融资、风险的分配管理，进一步优化项目识别决策阶段的工程造价管理，从而提升项目投资估算、概算的精准性，保障双方的利益。

5.2 项目准备阶段造价管理

（1）优化调控审批。在准备阶段相关工作人员需明确投资方的需求，了解项目多方投资建设的情况，根据这种情况预判项目阶段的发展风险，从设计阶段入手优化项目概预算编制，结合工程实际情况、地方政府概预算优化设计，避免出现预算编制和实际情况不符合的情况。

（2）构建完善的管理体系。施工设计方案的制订需严格遵循相关规范与制度，并按照投资造价预算标准实施验收管理。在方案实施的过程中，需要强化政府和私营企业的交流。在PPP模式下，政府部门不再是管理者，而是和投资者地位相同的合作者。在PPP模式下的公路工程项目造价管理中，政府部门要转变自身决策定位，明确自己的权利与义务，和投资者共同承担风险，最大限度地保障公众利益。

（3）创新方案编订手段。如果工程已经完成前期的立项，接下来就需要进行公路工程的设计工作，这是公路工程建设工作中的首要任务和关键环节，所以相关管理人员应处理好工程施工技术与经济成本之间的关系。在编订方案的过程中，要注重强化对先进科学技术手段的使用，借助这些技术手段对方案设计进行创新，为公路工程造价管理工作的顺利开展提供支持。

5.3 项目设计阶段造价管理

基于PPP模式的公路工程造价管理需要将工程造价控制在合理的范围内，并根据工程建设情况实现动态化的造价管理。在进行造价管理的时候，相关人员需要全面考虑外界经济因素、政治因素和文化因素等对工程施工的影响。在工程项目施工过程中，如果无法估计一些项目的预算，相关人员则需要结合工程施工的实际情况调整这些项目内容。

5.4 项目招投标阶段造价管理

与一般性的项目相比，PPP模式下的施工招投标有不同的招标范围，传统意义上的工程项目中标单位（承包方）会承担整个工程项目的主体责任。而在PPP模式下的项目中标单位（社会资本方）除了在承担施工责任之外，还需要承担业主责任。为此，在签订《PPP项目投资合同》的基础上，社会资本方和施工方还需要签订《施工总承包合同》，在多方合同的约束作用下更好地估计整个工程的造价，合理把控工程成本。

5.5 项目施工及竣工阶段造价管理

（1）施工阶段造价管理。基于政府部门和其他社会力量共同参与资金管理的模式，工程项目的投融资风险会降低，且PPP模式下工程项目造价管理和传统模式管理相比，其受政策环境变化的影响，会朝着市场化的方向发展，由此在项目实施的过程中对造价管理人员的水平提出了更高的要求。基于外界因素对工程造价影响，造价管理人员要因地制宜地调整施工方案，做好施工变更的造价管理。

（2）项目运营结算阶段的造价管理。目前，PPP模式项目运营结算的实例相对较少，仍处于摸索阶段，没有完善、针对性的规范政策。PPP模式下的项目运营决策管理需要采取第三方评估和政府部门付费关联的管理模式，在实施的过程中能够有效地保障项目公司运营收益。

（3）移交阶段的造价管理。在PPP项目运营一段时间之后，要安排独立的注册会计师事务所对项目开展全方位的调查研究并出具报告，明确政府部门以及社会力量在资产管控中的职责与关系。

5.6 调整造价管理定位

在进行公路工程建设管理的过程中，政府部门需要积极转变自身发展职能，积极参与到公路工程建设管理中。在实施工程造价管理的过程中，需要根据社会主义市场经济发展规律实施工程造价管理。在施工的过程中施工方要因地制宜地对施工人员、施工材料、施工设备进行管理，严格按照规范的施工要求指导各项工作，并在工程建设的过程中妥善处理工程项目造价管理、进度管理及质量管理等方面的问题，通过科学的成本管理工作更好地控制工程造价。

5.7 加强工程变更流程管理

在公路工程建设的过程中，需要根据工程发展实际情况制订适合的施工设计方案，严格按照规范的设计标准和合同内容指导施工，强化对施工材料、施工设备、施工人员的管理。从发展实际情况来看，公路工程的施工容易受外界环境的干扰，在这些环境的干扰下可能会出现设计变更。在工程建设的过程中为了减少工程变更，相关人员需要因地制宜地设计出科学、合理的施工方案，组织相关专家对施工方案进行审核，在审核之后签字确认。

5.8 加强动态化控制

公路工程施工具有系统化、复杂化的特点，这些特点会加剧整个工程的变化。因此，在公路工程建设的过程中要根据实际情况调整工程施工方案和施工计划，考虑一系列变化对整个工程建设造成的不利影响。基于此，在工程建设的过程中需要做好工程变更设计和造价管理，在遇到工程管理问题的时候在第一时间采取措施予以解决，从而更好地保证工程顺利进行。

6 结语

综上所述，公路工程造价的全过程控制，是现代公路工程建设发展的必然要求。通过全过程造价控制，才能够更好地实现工程效益总体目标，避免某些环节出现造价问题。本文结合PPP模式应用，分析了如何优化基于PPP模式的工程造价管理，旨在为公路工程的建设发展提供更多支持。