数字政府视角下政府部门信息化建设高质量发展优化路径研究

文｜王成

中国共产党第十九届五中全会和江苏省第十四次党代会对“数字政府”建设提出了更高的目标，要求着力提升公共服务、社会治理、智慧城市建设水平，抓紧完善数字治理体系，不断强化数字治理能力，为经济社会高质量发展插上信息化翅膀、增添强大新动能。近年来，江苏省各地政府勠力推进数字化转型，大力推行“互联网+不见面审批”政务服务，积极打造“数字型”政府，信息化程度不断提高、业务应用不断深入、用户范围不断扩展，机关干部体验感、获得感和社会满意度不断提升，信息化发展取得瞩目成效，尤其是在统筹推进疫情防控和经济社会协调发展的背景下，“线上线下”相结合的政务服务极大程度上满足了企业和群众的办事需求。但是，在取得积极成效的同时，也要清醒认识到存在政务服务标准不一、业务应用程度不深、数据共享质量不高等问题，政府部门信息化建设距离高质量发展还存在一定差距。

一、客观认识信息化建设的积极成效

随着信息技术应用的不断深入，政府部门主动谋划、勇于创新，大力推进“数字型”政府建设，信息化建设取得积极成效，主要有以下三个方面：

第一，应用范围不断扩大，办公效率不断提升。内部办公系统已覆盖所有办文、办事、办会，传真、机要、行权、信访、建议、提案、12345等实现全流程网上办理，无纸化程度和办公效率大幅度提升。移动办公平台取得突破，使得政府办公业务不再局限于固定的办公场所、固定的配套设备、固定的工作时间，“移动互联网+电子政务”模式越来越普遍，办公效率进一步提升。随着网络带宽、5G技术的发展，视频会议服务能力不断“数字化、网络化、智能化”，尤其在新冠疫情防控常态化的背景下，视频会议代替座谈会议发挥着至关重要的作用。

第二，政务服务更加便捷，营商环境更加优化。江苏省始终以企业和群众高效、便捷办成所有事为目标，通过联合、协同等方式，构建“制度+技术”的数字政府治理路径，建立跨部门、跨组织、跨机构的治理结构，不断推进“互联网+政务服务”，实现更高水平的“减环节、减时间、减材料、减费用”和“网上办、掌上办、一次办”，全面提升企业和群众办事的便利度、体验度和满意度。

第三，云端平台持续保障，安全防护持续升级。信息化建设由分散化、复杂化向集约化、智能化发展，建成统一安全保障、统一支撑服务的云平台，构建多要素识别、多环节防护、多层次控制、多场景感知的网络安全防护体系，主动实时地阻断恶意网络流量的攻击与破坏，为网络提供完整的立体式安全防护。

二、深入分析信息化建设的问题难点

通过调研多个省级政府部门信息化建设的情况，分析出主要存在以下五个问题：

第一，系统建设存在松散性，管理效能提升空间大。部分机关单位的业务信息系统建设由各业务处室根据业务需求，自行筹集经费，自行建设和验收，自行组织运维，建设流程、技术标准、运维管理自成体系，规范化、集约化程度不高，系统利用率、数据共享交换率、系统安全性较低，缺乏统一标准和管理，管理效能有待进一步提升。

第二，部署网络存在差异性，网络安全保障难度大。大部分政府部门的主要信息系统均部署在政务云平台中，网络安全防护等级较高，但存在部分业务系统部署在不同的网络和物理环境中，如商业云平台、业务专网等，网络安全保护技术水平和防护能力有较大差异性，网络安全保障需投入更多人力物力。

第三，应用功能存在相似性，建设资金使用效率低。部分信息系统功能具有重合性，如用户与权限管理、项目与进度管理、数据填报和汇总统计、消息提醒与短信发送、流程与表单设计等，组件化、服务化、智能化程度较低，资金使用效率有待提高。

第四，政务服务存在复杂性，便民服务改善压力大。部分单位对外门户较多，各业务信息系统存在对外服务门户并使用不同的用户账号，社会公众、企业和市县条线工作人员找不到系统入口、忘记用户名和密码、找不到功能菜单等情况容易发生，便民服务存在较大的改善空间。

第五，数据资源存在孤立性，开放共享实施困难多。“信息烟囱”式的系统管理模式造成各信息系统相对独立，彼此陌生。各系统资源目录尚未建立，数据分类分级和治理意识欠缺，数据质量较低，信息系统管理人员对内外政务数据家底不清，一定程度上阻碍了政务数据深入应用和开放共享。

三、积极探索信息化建设的优化路径

根据调研情况和存在问题分析，结合相关部门政务信息化建设现状，提出如下优化思路：

建立管理制度，推动系统建设规范化。成立内部网络安全和信息化工作领导小组及办公室，负责筹划研究、领导协调、组织实施、检查督促政务信息化项目建设工作；制定内部《政务信息化项目建设管理办法》及相关标准规范，规范项目建设流程和要求，从统一对外服务、统一办公门户、统一用户权限、统一数据格式等方面建立信息系统标准化建设体系；原则上不再独立新建业务系统，以“业务处室提需求、新增子系统嵌入已有系统”的方式进行管理，避免信息系统过多造成重复建设、重复运维、重复管理等问题。

建立协同体系，推动系统安全持续化。将所有信息系统功能划分为对外服务和内部管理两部分，具有对外服务、面向互联网用户的系统，统一部署在政务云平台互联网区域，具有内部业务管理、面向内部和其他部门工作人员的系统，统一部署在政务云内网区域。将基础网络环境安全交由政务云管理者统一建设和管理，减少网络安全建设资金和运维管理人力投入。

建立技术中台，推动业务应用智能化。将高频使用的功能封装成可复用的系统，为部门所有信息系统提供底层服务，如统一工作流、统一邮寄服务、统一短信服务、统一表单、统一用户与权限等，避免重复建设，推动业务应用集约化、数字化、智能化。

建立统一门户，推动政务服务便民化。通过建立统一对外服务门户，将所有信息系统入口集成进统一门户，并集成至江苏政务服务平台中，实现全省政务服务“一张网”。从江苏政务服务平台使用同一用户进入，导航清晰，菜单简单，避免多系统、多用户、多入口问题，极大程度方便用户使用和收藏。

建立资源目录，推动数据共享标准化。以满足普遍性政务需求为出发点，以政务数据开放共享为着重点，以破“信息壁垒”、连“信息孤岛”、通“信息瓶颈”为落脚点，对于已建系统，梳理政务数据家底，建立政务数据资源目录和共享交换体系；对于新建系统，建设前应明确可能产生的政务数据资源，并将数据共享共用理念贯穿于整个建设过程中，验收前应建立应用系统政务数据资源目录，并纳入部门整体政务数据资源目录体系，全面提升部门数据开放共享水平。

四、结语

综上所述，在加快推进数字政府建设的背景条件下，信息化建设应以办公自动化需求为出发点，以政务业务为驱动力，以业务数字化、数字业务化为落脚点，打造“用数字服务、用数字治理、用数字共享、用数字创新、用数字决策”的高质量发展新模式。