合同管理在公路工程建设管理中的作用

何生俊

（甘南州文化旅游交通建设集团有限公司，甘肃合作 747000）

0 引言

在当前城市现代化不断推进的过程中，公路工程数量不断增多，规模持续扩大，公路工程建设水平进一步提升，在缓解交通压力、促进城市现代化发展方面起到了重要的作用。但与此同时，公路工程建设管理中仍存在部分缺陷，主要体现在风险防范能力不足等方面，影响了公路工程的进度管理与质量管理，为有效提升公路工程建设管理质量，需清晰了解合同管理在公路工程建设管理中的作用，从而增强风险防范能力，提升建设管理质量。

1 公路工程合同管理定义及类型选择

1.1 公路工程合同管理定义

合同管理指的是根据工程项目的实际特点与施工建设要求，围绕具体项目的合同条款开展签订、履行、变更和解除等方面的监督检查管理，针对合同履行当中所出现的冲突与矛盾进行合适处理，从而确保公路工程项目的正常开展，保证合同按照法律法规进行合理修订与履行。公路工程合同管理贯穿公路工程建设的招投标、合同签订、合同履行、合同终结与归档等每个阶段，以合同管理约束公路工程的建设行为，确保合同履行到位，提升公路工程整体建设质量。

1.2 公路工程合同类型

根据公路工程计价模式的差异，一般可将施工承包合同分为固定总价合同、固定单价合同和成本加酬金合同等三个类型。固定总价合同是为供货方提供一个完成任务的固定价格的合同。履行合同的施工承包单位必须承担合同规定内容，而无论在合同履行中花费多少成本。主要适用于工程量小、影响因素少、条件稳定、设计详细且技术简单的公路工程，确保在合同履行当中不会出现大范围的变更与风险因素影响施工成本。固定单价合同是约定的计价方式中组成合同造价的单价固定不变的合同。该单价可以是综合单价，也可以是单位造价，在合同履行当中，由合同确定的实物工程量单价不变，也就是执行单价优先原则，是当前公路工程建设中最常用的合同类型之一，施工承包方只需承担单价风险，并借助单价优势在招投标过程中展开竞争。成本加酬金合同，是由业主向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。此类合同与固定总价合同恰好相反，业主方承担了公路工程项目建设中的所有费用，也就意味着承担了项目的所有风险，相应的施工方报酬较低，适用于紧急公路工程与新型公路工程，或者是外部环境因素不稳定的保密工程等，能够实现工程风险向业务方面的转移，保证施工承包单位的整体经济效益。

2 合同管理在公路工程建设管理中的作用

2.1 合同管理在工程建设前期的作用

公路工程建设前期的合同管理，主要围绕合同类型选择、招投标管理和合同谈判与签订来进行。

首先，在合同类型选择方面。针对上述不同合同类型的特点，结合公路工程实际情况进行合适选择，原则在于尽量规避建设风险，保证施工周期与质量，提升建设单位经济效益。在项目合同签订之前，调查掌握公路工程的一手资料，包括规模大小、施工进度、施工周期、施工技术、周边环境、物料单价等，然后根据建设单位所制定的施工设计图纸，分析项目成本预算与技术难度，制定科学的工程总造价，从而选择具有优势的合同类型。就当前实际情况来看，合同类型选择以规避风险为主，再加上目前城市公路工程规模较大、施工周期较长的特点，一般选择固定单价合同类型，也就是分析公路工程的工程量清单，并以此进行投标报价，支付阶段以施工承包单位所完成的工程量结算尾款，所涉及的工程单价不变，从而有效降低工程建设风险，并激励施工单位从优化施工技术、创新施工组织安排等方面降低成本，提升经济效益，确保公路工程整体质量。

其次，合同管理在招投标阶段的作用，主要体现在确保工程质量、控制工程造价等方面。当前所有公路工程都以招投标的方式选择施工承包单位，并签署相应的建设合同，以确保公路工程施工建设落实到位。开始是合同通用条款与专用条款编写，合同通用条款是根据相关法律法规与公路工程建设实际需求所编写订立的，是公路工程建设中的通用解释条款。专用条款是根据国家相关法律法规，结合公路工程的实际特点，在与建设方达成一致的情况下，实现对通用条款的界定、补充与修改。一般情况下，针对合同中的通用条款不再变动，重点在于专用条款的编写，在公路工程建设项目招标文件编写的过程中，应充分调查该工程项目的实际特点与建设需求，明确建设内容，防止合同纠纷等现象的出现，其中工程量清单应依据范本清单内容编写制定，结合公路工程的实际建设特点与需求进行适当修改调整，但需注意应确保清单中所提供工程量的准确性，避免在实际工程建设当中出现大范围修正变更，影响合同的正常履行。

最后，合同谈判与签订，其主要作用在于平衡责任关系，确定约束条件，共同承担项目风险，确保公路工程项目的顺利实施。在完成招投标活动之后，开始进行合同的谈判与签订，主要是对所编写的合同条款进行严格审查，及时发现问题并解决，保证合同条款按照相关规定要求编写，符合公路工程项目的实际特点与建设需求，以此充分发挥合同的约束管理能力，防止合同履行过程中出现纠纷等问题。在签署合同之前，施工承包商应向建筑单位提交银行所提供的履约保函，确保施工承包方有能力按照合同条款完成公路工程的建设施工内容。

2.2 合同管理在工程实施中的作用

2.2.1 控制施工进度

合同签署完成之后进入公路工程实施阶段，该阶段应根据合同条款的具体安排，实现对施工计划与进度的有效控制。针对公路工程的规模情况与技术难度，组织优化公路工程项目施工顺序，充分考虑公路工程周边环境情况变化，分析可能出现的建设风险，最终确定公路工程施工总计划与控制制度，并将其分发到各个施工承包单位，要求施工方根据总计划制定进度管理措施，保证公路工程能够按照既定计划完成施工。而要想实现对施工进度的有效控制，需要发挥施工监理的作用，对公路工程中的各个施工阶段进行全方位系统有效的监督控制，主要内容包括审查施工承包单位所制定的进度管理计划，以及监督公路工程进度计划的执行落实情况。如果监督管理人员认为进度管理计划不符合合同实际规定，施工承包单位应重新修改制定。

2.2.2 计量支付管理

计量支付管理是合同管理中的关键部分，能够实现成本控制，保证公路工程进度管理执行到位，提升工程建设质量，确保公路工程合同的顺利履行。应结合合同类型与合同中所规定的项目类型开展计量支付管理，其重点在于工程量清单、施工设计图纸、工程变更计划与合同专项补充说明等，以此为依据对施工承包单位所完成的实际工程量进行严格测量。不仅包括实际公路工程建设施工所完成的工程细目，也包括施工当中与成本控制相关的项目类型，通过详细记录所完成的工程内容，确定最终支付结果。在对已完成工作量进行确认之后，结合合同有关规定完成支付。以综合单价合同为例，根据施工承包单位所完成的工程量，遵循单价不变的原则开展支付。在公路工程工程量清单计量当中，应根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）开展计量管理，一般情况下，公路工程工程量清单主要包括通则、工程管理、临时工程与设施、承包人驻地建设、场地清理、挖方路基、填方路基、路基处理、模板支架施工、基础挖方回填、钻孔灌注桩等多个方面。需要注意的是，工程量清单计价方法更多反映了国家定价，按照施工工序与项目类型进行定额划分，工程量的编制主体包括招标人与施工设计图纸，其中合同价格可以根据变更签证、定额解释与政策性调整进行合理调整，同时工程量计算当中不区分实体性损耗与措施性损耗，计量内容包括公路工程的实体净尺寸与工程量合理损耗。另外，由于在工程勘测设计时施工环境等各类因素与实际施工现场所存在的差异，可能导致在合同执行过程中出现施工变更。针对由于施工变更引起的工程计量支付，应结合合同规定内容开展，明确变更范围、内容与费用细则。在单价确定方面，根据招标文件所制定的合同规定内容确定并执行。审查公路工程工程量清单，在其中有适用变更施工建设项目的，应采用相同单价；无适用变更项目但有着性质相似的项目变更内容的，应结合公路工程的实际情况进行参照，以此制定单价；无适用变更项目且无性质相似的项目变更内容的，需综合考虑导致项目变更的主要因素，如果变更因素为不可抗力因素，应围绕投标单价分析表确定变更计量方式与支付单价，如果由于施工承包单位本身施工技术影响，或者违反合同条款所造成的施工变更，费用则由施工单位承担。

2.2.3 工程索赔

工程索赔是合同计量管理中的重难点，指的是在履行合同的过程中，由于施工单位未遵守合同条款导致公路工程受到严重损害，主要体现在施工质量与施工进度方面，建设方需向施工单位提出索赔要求。由于当前公路工程项目规模较大、施工复杂，所涉及的工程索赔类型比较多，除了施工不当之处，也可能涉及监理方的责任，所以索赔管理的重点在于索赔证据的可靠性与真实性。此外，应将索赔与利润进行明确划分，索赔一般不包含利润，而应以公路工程实际产生的损失为原则进行索赔。以某公路工程项目的索赔为例，分析索赔类型与要求。某建设单位与施工单位、安装单位签订了关于公路施工与机械设备安装的合同，其中的大型机械设备由建设单位负责采购，在实际施工过程中发生了一些事件，导致公路施工工期与质量受到影响：事件一，安装单位所租赁的机械设备需要维护修理，造成延误开工。事件二，由于运输原因导致机械设备延迟到达施工现场，造成两天的施工延误。事件三，安装单位在开展基础试验过程中，发现施工单位所预埋的螺栓位置发生偏移，安装单位针对所发现的问题提出修改方案，监理方认可修改方案，安装单位按照修改方案进行修改并符合要求之后再进行机械安装，导致施工工期延误两天。事件四，机械安装出现安全事故，工期拖延一周。在对该案例进行分析之后，得出其中所涉及的索赔类型主要包括工期索赔与费用索赔。事件一不能要求索赔，原因在于安装单位负责租赁机械设备，是其应承担的责任；事件二可以要求索赔，原因为建设单位负责采购大型设备，未及时到达施工现场造成工期延误，是建设单位需承担的责任；事件三可以要求索赔，由于施工单位自身施工技术原因，造成螺栓位置发生偏移导致机械设备不能顺利安装试验，施工单位需承担工期延误责任；事件四不能要求索赔，安装单位负责对安装过程的控制，安全事故的出现也由安装单位负责，建设单位无须承担责任。

2.3 合同管理在竣工阶段中的作用

竣工阶段的合同管理主要涉及财务决算，其中主要包括竣工财务决算说明书与相关财务报表，属于竣工结算阶段的重点，综合反映了公路工程施工建设中所产生的费用情况，具体表现在设备安装、采购、人工与施工费用等方面。所以竣工结算的合同管理重点，在于对比各个指标，以此反映在实际公路工程建设中是否出现超支现象，从而体现出合同的实际履行情况，实现有效的成本控制。由于目前公路工程规模较大，所涉及的施工范围较多，施工复杂，所以在公路工程建设施工完成之后，应结合合同条款制定竣工结算表，以此反映具体公路施工中各类项目的实际消耗情况，同时对比实际计划进程情况。分析竣工阶段的合同管理内容，探索投资经验，可以为后续公路工程招投标工作的开展提供数据支持。

3 结语

合同管理贯穿公路工程建设的全过程，围绕公路工程实际特点与建设需求，合同管理发挥了选择合适的合同类型、加强计量支付管理、判断施工中的风险因素、减少工程变更与索赔现象等作用。通过可靠有效的合同管理，严格监督合同条款履行情况，能够发挥合同的管理规范作用，实现对建设成本的高效控制，提升建设单位的经济效益，确保公路工程项目的顺利开展，进而推动建设单位的可持续发展。