国省干线公路养护规范化管理研究

李开琼

（贵州省毕节公路管理段，贵州毕节 551700）

0 引言

近几年，我国持续加大对公路网的布局与建设力度，使得社会大众的出行变得更加方便快捷。国道和省道是核心的公路运输路线，也是促进各地区经济发展和互联互通的核心条件。为切实提升国省干线公路服务功能，有关部门和单位在养护经费、人员和管理制度等领域，实施了适用、顺应规律、遵循科学的改革创新，为国道和省道的运营维护提供了强有力的技术、制度以及人力领域的保障。特别是对于贵州山区而言，由于当地山区弯道多、公路狭窄，是事故的多发地区，更应做好国省干线公路的养护工作。

1 对国省干线公路进行养护的意义

对于国省干线公路设备的损坏、老化进行及时的修复，可以达到降低成本的目的，避免高成本、大规模的整修，而且也可以更加有效地对各种设施损坏与自然灾害进行预防。随着技术的不断发展，城际高速公路已经投入使用，公路运输车辆的速度也正在逐步提高，如果国省干线公路设施失效将极大地增加交通安全风险，甚至可能导致严重的交通事故。因此，如果灵活利用先进技术对国省干线公路进行系统、全面的养护，则能够及时发现和排除威胁交通安全的不利因素，最大限度地保障高速公路交通的畅通和安全。简而言之，国省干线公路的维护和管理对我国交通运输业的建设和发展起到了核心作用，为我国社会经济的持续发展创造了理想的环境。

2 国省干线公路养护管理中存在的问题

2.1 养护机制有待完善

国省干线公路养护机制缺乏足够的灵活性是当前公路养护管理中的核心问题，也是影响公路养护质量和效率的关键因素。在当前国省干线公路养护领域，养护人员与管理人员之间缺乏足够的沟通、协调与配合，往往导致工期不合理、排期不及时、施工效率低、工作质量差，而且运行体系也不完整。此外，国省干线公路养护机制的缺失还体现在评价体系、督导体系、工地管理体系、反馈体系、教育体系等领域。在管理机制不完善的背景下，公路养护工作很难高效开展。

2.2 养护资金不够充裕

资金的充裕是保证一切基建项目的重要前提。所以足够的养护资金是国省干线公路养护的核心支撑，也是保证养护工作高效性和可靠性的必要条件。但是长期以来，由于缺乏足够的维护开支，一些地区的国省干线公路维护难度很大。国家虽然加大了对国省干线公路建设、运营和维护的资金投入，但在实际的资金配置过程中，更多的资金用于新建公路和扩建现有公路。在中国交通业蓬勃发展的背景下，国省干线公路的运输压力仍然在继续增加、公路损坏程度日益加剧，在这种不利局面下，养护费用的保障情况也变得更加糟糕。

2.3 机械化水平有待提升

通常情况下，公路养护可以分为日常养护和工程养护。养护工程经过近几年的蓬勃发展，已达到较高的机械化水平。但在日常养护中，公路养护的机械化作业水平还是不够理想，如坡地除草、沟渠疏浚、公路及交通设施保洁等常规任务，很多时候还是需要手动完成，这也导致公路养护人员的工作效率不够理想，而且面临着很高的安全风险。

近年来，随着我国持续推进产业升级，有些单位配备了机械清扫设备，但这些设备耗油量大、维护开支高，在缺乏维护资金的情况下，机械设备往往处于闲置状态。此外，城市公路的交通条件和公路设施不同于国省干线公路，城市公路使用的机械设备不能应用于国省干线公路，对此，应加大机械设备的专项研发力度。

3 提高国省干线公路养护规范性的方法

针对国省干线公路养护管理存在的问题，本文从建章立制、加强资金管理、组建专业团队、增强研发实力、注重预防养护与矫正养护、加大宣传等六个角度提出了一系列科学的对策，以保证国省干线公路的养护规范性。

3.1 建章立制，完善养护体系

顺应规律的管理制度是保证国省干线公路养护效果的核心条件，公路养护管理相关单位和部门应当审时度势，尽量做到根据实际工作内容和特点，建立健全制度。

一方面，针对养护人员与管理人员配合不力的问题，建立高效、全面的整体进度管理制度，协调落实责任制度，使管理人员各司其职。

另一方面，要确保公路养护质量和效率，建立能保证公路养护工地有序规范建设、提高公路养护施工质量和效率的施工现场管理制度和监督体系。行之有效的监督管理体系有利于实现规范的管理和建设目标，预防管理、维护和建设过程中的不良事件，如对养护工程进行全过程监管，使施工人员、设备、材料和技术始终处于标准化、规范化的施工环境中，从而达到加强国省干线公路养护管理标准化的目的。

3.2 加强资金管理，提升养护效率

通过规范管理国省干线公路养护资金，有效地提高国省干线公路养护管理的高效性和可靠性。针对公路养护资金短缺的实际问题，有关部门和单位要采取规范的资金管理措施，建立国家公路建设和养护专项资金，采取标准化、规范化的管理措施，实现专项资金专项使用的目标。与此同时，要对每笔资金的申请与使用过程进行专门的跟踪记录，一是防止中间挪用或滥用资金，二是提高专项资金的使用效率。

3.3 组建专业团队，推进养护市场化

公路养护管理的规范化也应体现在养护人力管理上。针对养护人员综合素质不高的情况，有关部门和单位要着力组建专业的公路养护队伍。

一是以养护人员的招聘为重点，严格控制人员的能力和资质。只有通过筛选的人员才能够纳入养护队伍，从根本上提高养护队伍的专业性和规范性。

二是要根据公路养护信息化、数字化发展趋势，对养护队伍进行综合培训和再教育，满足公路养护规范化管理要求。

对此，可参考福建省“十三五”国省干线公路养护管理工作办法。在养护市场化改革过程中，福建省顺应市场要求和公路发展内在规律，坚持维护职工利益和安定稳定大局的原则，分阶段、分步骤推进养护市场化改革，试点日常保洁、小修养护工程公开招标，取得了显著的改革成效。

3.4 增强研发实力，适应养护需求

机械设备的研发应当审时度势，尽量做到上下联动。一般情况下，基层养护单位缺乏资金和技术储备，无力参与设备研发，但这并不意味着基层养护单位对设备研发毫无用处，一方面，他们更了解机械设备的实际使用情况以及公路养护的必要性，能为设备研发提供最切合实际的改进意见；另一方面，可以鼓励和支持具有机械专业知识的基层人员进行小发明以提高机械设备工作效率。此外，省市路管部门应充分利用自身平台优势，组织机械设备科研工作，或与一些大型企业合作开发当地适用的机械设备，持续提高机械设备满足日常养护需求的比重，以适应公路养护发展的新要求。

3.5 注重预防养护与矫正养护

对于贵州山区而言，良好的预防养护与矫正养护都是非常重要的，在发生事故之前落实预防养护工作，以减少事故的发生。预防养护与矫正养护是常用的养护方式，通常所讲的预防养护措施能延缓公路性能降低的速度，适用于尚未损坏或者损坏程度较轻的路面。这种养护手段可以有效防止公路由于超负荷承载造成路面塌陷等问题，实实在在地提升公路的使用性能，延长使用年限。如经常使用的加砂处理就是一种性价比很高的预防养护手段。而矫正养护，一般适用于已经存在破损的公路。有的是修补局部，有的是修补全部。在由寒转暖或者由暖转寒的季节交替时段，特别容易发生局部的路面损坏。对于局部路面损坏可以进行沥青填补，这也是如今公路养护中最常采用的办法。从修补的方式和手段来看，这种局部修补又可以分成三种类型。

一是应急修补。顾名思义，这是为了短时间内保证正常通车进行的简单养护。工作人员将沥青拌料置于路面损坏处，然后用工具反复拍打，单纯填满残缺，并不做其他方面的处理，所以虽然效果立竿见影，但维持时间也比较短，一般不会超过两个月。

二是冷态修补。在遇到大面积残缺时必须进行切边处理，然后将冷却的拌料倒入残缺处，接着灌进经过特殊处理的沥青，再均匀地撒布一层沙子，并用压路机压平压实，其修补效果能够维持一年左右。

三是永久性修补。其修补工艺比较复杂，必须严格按照步骤进行操作。在修补过程中，工作人员必须紧密注意天气的变化。如果在晴暖时进行坑槽的修补，那么以后公路的使用寿命就比较长；反之，如果在阴冷或者湿度较大的环境下进行作业，效果就比较差，很容易再次发生损坏。修补材料必须和路面紧密贴合，修补后也必须保证公路的干净平整，使修补范围和原路面维持同一水平。在此必须提醒，由于路面疲劳造成的龟裂并不适合采用填补作业，而通常要对整个裂缝区块推倒重来，至少也应该进行封闭性处理。

3.6 加大宣传

相关部门要做好宣传工作，切实发动宣传工作让各单位及公路沿线群众积极支持公路养护管理工作。另外，各媒体也要通过有效的方式做好公路有关法律法规及爱路护路宣传，营造良好的舆论氛围。

4 结语

总而言之，加强国省干线公路养护管理的规范化建设，不但能够直接提高公路养护质量和效率，也有利于提高我国国省干线公路的综合效益，特别是对于贵州山区而言更是如此，只有良好的养护才能真正减少事故的发生，提高车辆行驶的安全性。而在此基础上，参与国省干线公路养护管理的部门和单位，要在养护管理体制、养护资金、养护人力、养护机械等方面实施遵循科学、顺应规律的创新改革措施。此外，还需要注重对于公路的预防养护与矫正养护，根据路面情况及时对国省干线公路进行养护，保证公路安全性，提升国省干线公路养护管理标准化水平。