乡村振兴战略下的乡村建设规划分析

文／罗婷 湖南西科设计咨询有限公司 湖南长沙 410000

引言：

党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，全面完善城乡融合发展体制，并加快农村现代化的建设。乡村振兴战略的提出，指明了新时代乡村发展改革方向，促使“三农”走上新的台阶，由此也对乡村建设规划提出了更高的要求。基于此背景下，迫切需要加强乡村振兴战略下的乡村建设规划研究，探索乡村本土化、个性化发展模式，以完善的规划方案为广大乡村地区的建设发展提供指导，真正实现乡村振兴。

1、乡村振兴战略内涵

党的十九大报告中，首次提出乡村振兴战略，并于2018年中央一号文件中国，针对乡村振兴战略实施开展重大决策部署，而《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中实施了阶段性的谋划，并开始逐渐成为全社会的行动。从乡村振兴战略内涵来说，其是社会主义新农村建设的升级版，如：从“生产发展”到“产业兴旺”，强调在发展生产的同时，重视新产业与新业态的培育，完善整个产业体系，促进农村经济走向繁荣；从“村容整洁”到“生态宜居”，要求对村庄环境进行治理的同时，积极发展绿色经济，有效治理农村污染，通过少量搬迁，营造更为舒适的农村生产、生活以及生态环境；从“管理民主”到“治理有效”，强调的是在不仅要处理好干群关系，还要协调好其他利益关系，完善农村治理体系，保证治理内容完整、治理过程有效；从“生活宽裕”到“生活富裕”，要求农民生活状态需从全面小康水平发展至发达国家水平，令农民生活更为美满；“乡风文明”依旧保留，但是实际内容随着概念演进而提升。基于乡村振兴战略下，要求实现生产、生活、生态环境的综合治理，将实际上的村庄土地治理拓展至村域土地治理，并从局部推进至全域，内容更为充实，对此需准确把握乡村振兴战略内涵，科学落实乡村建设规划，以此指导乡村发展。

2、乡村振兴战略下的乡村建设规划要点

2.1 落实乡村规划编制组织管理

乡村振兴战略下的乡村建设规划工作开展，应加强组织管理，以乡（镇）人民政府为规划编制组织者，县（市）城乡规划主管部门实施技术指导并做好监督工作，相关工作要点如下：（1）规划技术指导：现有条件下，各规划设计研究院规划编制资质存在差异，包括：甲级、乙级院，对此应加强省内外甲级院的合作、甲级院对省内各乙级设计院的技术指导与交流，有效提高乡村建设规划水平。（2）规划技术审查：乡村建设规划具有较强的公共政策属性与专业技术性，必须做好相应的技术审查工作，严格把关各类的规划方案，可通过召开公众论证会的方式，保证规划的公正公开性以及严肃性。

2.2 建立健全乡村建设规划管理体制

乡村振兴战略下的乡村建设规划管理应是由上至下的，由乡（镇）负责成立乡村规划管理有关部门，采取垂直管理模式，实现规划上下级高效配合，促进“多规合一”的落实；机构编制、人员配备方面保证乡村规划的技术支持，要求成立驻村服务团，选派精干进村担当“乡村规划师”，可独立对乡村规划发展进行政策、技术层面的指导，“乡村规划师”面向社会招募，主要方式有公开招聘、征集志愿者（包括机构、个人）、选调任职以及选派挂职等。

2.3 乡村建设分区、分类、分步规划实施

乡村振兴战略下的乡村建设规划工作开展，需基于城乡一体化理念下，做好现状分析、问题识别，采取分区组织、分类引导以及分部实施的方法，如下图1所示为乡村建设规划构思图，具体建设规划要点如下：（1）分区组织：考虑乡村各类基本情况，如：地形地貌、经济水平、居民点建设要素、农业和生态特色等，根据中心乡镇辐射能力、空间分布特点开展科学规划与布局。湖南省将村庄功能类型优化调整为五大类如下表1所示；各类型村庄重点落实公共服务设施和基础设施、住房布局、产业发展等村庄建设重点内容。（2）分类引导：考虑各个村庄的实际发展情况进行评价分类，包括：区位优势、村庄发展与治理模式以及村庄辐射能力等，并从多个方面开展村庄建设规划工作，包括产业发展、公共服务设施与公用服务设施、市政基础设施建设以及乡村规划布局调整等内容。（3）分步实施：乡村建设规划主要可以分为近期、中远期两种，根据实际情况安排建设时序。

图1 乡村建设规划构思图

表1 村庄类型与规划编制重点表

2.4 乡村建设规划中传统特色保护

乡村振兴战略下的乡村建设规划中，特色产业、特色生态以及特色文化的保护均是重要内容，具体规划要点如下：（1）特色产业方面：缺少产业支撑，乡村振兴也就无从谈起，对此需结合乡村历史脉络，将传统与创新相结合，使其重新焕发生机，实现持续发展。（2）特色生态方面：以牺牲生态为代价的乡村振兴战略是不可持久的，对此必须尊重人与自然的和谐发展，走持续发展的生态之路。（3）特色文化方面：文化记忆实现乡村最宝贵、也是最容易被破坏的财富，乡村振兴战略的实施下基础设施、公共设施建设并非是首要任务，必须重视其精神文化需求，充分挖掘农耕文化、传统民间手工技艺、乡风民俗、历史街区与历史建筑等，落实非可再生文化资源保护工作，打造新时代的乡村。

3、玉池山村规划案例实践

3.1 村庄概况

玉池山村占地13.81 平方公里，总户籍人口3275 人，858 户，位于汨罗市玉池山风景名胜区的核心位置，是景村交融的节点。村庄生态资源禀赋，山水林田风光秀美；北部为一望无际的农田，地势平缓，溪流穿梭；中部为重要水源地，西部和南部为玉池山山脉。村庄总体布局与周边环境融为一体，呈自然随机的肌理美。玉池山内那有登山步道、观景台等，可供人们游赏。村庄历史文化底蕴深厚，佛教文化突出，为玉池山村发展旅游提供了得天独厚的条件。目前村庄已经完成前期一些历史文化建筑的重修工作和基础设施的建设工作，目前开始进入品质提升阶段，重点发展旅游产业，打造景村融合示范村。

3.2 村庄现存的问题

根据村庄当前发展情况分析，主要存在以下问题：

（1）特色产业问题：村庄目前尚未形成独特品牌、旅游产业，村庄的吸引力、知名度不足，旅游收入不足，需立足于其玉池山景区争创5A 景区的机会，积极寻求周边合作、共谋发展。

（2）人居环境问题：村庄拥有“山水田村”的自然格局，但是为实现旅游产业开发，还需改造提升农田肌理，美化亮化院落，完善旅游设施。根据前期美丽乡村建设情况来看，主要实施的是主要道路的建设，但居住生活空间和旅游游憩空间的环境有待提升。

（3）公共服务设施问题：现阶段村内配套设施基本可满足农民生活、生产需求，然而从村庄旅游长远发展来看，无法满足居民、游客的实际需求，如：村庄内停车设施数量不足、公厕配建不够等。

（4）建筑风貌问题：村庄内建筑样式众多，如：建筑形式多样，湖湘特色风貌有一定基础，但待提炼优化；建筑色彩较统一，开发潜力大；建筑布局混乱，无法展现地方特色。总体来看，村庄建筑风貌杂乱，但是也存在地方特色，亟需统一更新。

3.3 乡村振兴战略下的乡村建设规划目标与对策

3.3.1 乡村建设规划目标

基于乡村振兴战略下，本次立足于村庄产业基础、特色资源进行乡村建设规划，将村庄建设目标定位为以玉池山风景名胜区为特色优势，依托景区特有的文物古迹，大力发展旅游业、康养产业等新兴产业，建设成一二三产业融合发展、土地高效利用、宜居宜业宜游宜养的“四宜”景区特色旅游村。

3.3.2 乡村建设规划对策

（1）村域生态保护：规划延续村庄“山水田村”自然格局，保留乡土气息、地域特征，也为休闲山水旅游、乡土生活休验产业发展保留生态基底，如可举办四季乡土采摘节、田园观光活动以及务农体验活动等。原则上，乡村建设用地不得超过上轮土地确定的本农田保护区、优质园地以及林地范围，提高土地利用集约性；重视生态技术的推广应用，如：加强生态护岸的设计工作，保证护岸安全的同时实现较好的绿化与景观效果。

（2）乡村文化传承：乡村建设规划中需对乡村文化传承实施全域引导，充分挖掘乡村文化资源，包括佛教文化、乡村生态环境、传统街巷、乡土建筑以及生活生产方式等，合理选择多种传承方式、优化文化载体。宏观村庄层面，维持村庄环境风貌，并与生态环境和谐共处；中观街巷层面，做好街巷肌理的整理工作，传统建筑区域需沿用原本的高墙窄巷的幽深街巷空间尺度，呈现丰富空间感；微观建筑层面，需重视院落空间、建筑风貌的塑造，新建建筑风格保留湖湘特色，白墙灰瓦，充分融入周边山水田林环境。此外，需加强历史遗迹的保护，创新物质空间载体，如：对历史性建筑进行保护修缮，保留佛教文化特色，开展玉池山佛教文化节等。在保持传统民居原本结构的基础上，统一外立面、窗户、门、栏杆等，并适当加入玻璃、钢、大理石之类的现代元素，将传统空间和现代功能充分融合，推动传统文化的传承与发展。

（3）村域产业规划：村庄旅游资源丰富，重点建设环村旅游线路和旅游服务中心，并打造观光农业和乡村文化体验区、康养度假与滨水休闲区、玉池山生态旅游与佛教文化传承区，错位发展水上游、田间游、农家游、山林游、禅意游等项目群，形成独具特色的项目板块格局。不仅为游客提供多元旅游体验，也为农民增收创收。

（4）三层次空间组织：村域结构控制方面，结合山林层次、山水聚落的地貌格局，通过丰富农作物、四季制备景观，打造四季景观主题（见表1）；村落空间组织方面，做好边界控制引导、片区组织与设计工作，结合现状建筑特征与居民建设意愿，实施传统建筑聚落、新建建筑聚落风貌分区，引导不同风貌区建筑规划设计，包括建筑屋顶形式、色彩等，传统建筑主要建设目标为民宿，通过建筑组合形成院落。新建建筑主要建设目标为湖湘地域新民居，以黑、白、灰为主，辅以一定的暖色，设计采用坡屋顶；节点环境方面，主要是深化公共建筑、生产场地、功能节点设计，如：公共建筑以白色、灰白色为主，强调简洁与现代感，公共活动空间外立面、窗户、门、栏杆等构件需统一，加入抽象化的传统元素，做到美观与实用性并存。

表2 四季景观主题

（5）多元化乡村治理：村民是乡村振兴主体，应积极、主动参与乡村建设中，充分发挥新乡贤引领作用，打造“村集体+企业+农户”模式，成立玉池山村农旅开发投资公司，培育新型经营主体，采取多元化乡村治理模式。此外，在乡村建设规划中积极引入康养机构和企业合作，打造一站式康养休闲基地，实现政府、企业以及医疗机构的通力合作，打造康养度假基地。并成立老年大学、康复疗养中心等，既是乡村振兴宣传中心，也是乡村养老示范基地，辅助政府制定城乡治理策略和养老策略。

结语：

综上所述，无论是第一个百年奋斗目标，还是第二个百年奋斗目标，最艰巨繁重的任务最终都落在乡村，同时最深厚的基础以及最大的潜力也在乡村，乡村振兴战略将支撑起我国乡村发展的未来。基于乡村振兴战略下，对我国乡村建设规划提出了更高的要求，必须基于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求下，通过合理规划与长久行动，构筑协调、绿色、持续的乡村发展格局，以保护和发展农业文化遗产为抓手，对乡村产业进行整合升级，探索本土化模式，全面推动乡村转型跨越发展。