数字经济背景下陕西农村电商发展对策研究

尹 清

陕西作为内陆改革开放高地和“一带一路”建设的重要节点，是中华农耕文明的渊源地，位于西北内陆腹地，横跨黄河和长江两大流域中部，具有得天独厚的自然生态环境，同时也有着资源丰富、种类繁多的农副产品。近年来，随着农业供给侧结构性改革不断推进，依托资源禀赋和区域优势，陕西农村电商蓬勃发展，在助力脱贫攻坚、促进城乡协调发展、推动农业结构调整、拓宽农村劳动力就业渠道等方面发挥了重要作用，已成为农民增收和农村繁荣的主要推手，为乡村振兴打造了“电商引擎”。

一、数字经济与农村电商概述

2022年1月，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，对数字经济概念进行了明确界定：“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。”农村数字经济是中国数字经济的重要组成部分，随着数字技术与农业农村经济加速融合，以数字化赋能传统农业转型升级，农业农村新业态、新模式竞相涌现，对全面实施数字乡村战略、优化农村经济发展结构、实现农业农村高质量可持续发展具有重要的现实意义。

农村电商作为农村产业数字化先导力量和农村数字经济重要抓手，是推进数字乡村发展的核心产业动力支撑。农业农村部印发的《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》明确提出要深化电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全面打通农产品线上线下营销通道。因此，在数字经济背景下陕西农村电商产业如何把握数字化发展新机遇，拓展农村经济发展新空间，打造农村数字经济新优势，对全面助力乡村振兴战略实施、实现农村电商高质量规模增长与规范促进具有十分重要的作用。

二、陕西农村电商发展现状分析

（一）农村电商规模总体增长较快

陕西加快发展农村电商，农村网络零售额增长迅猛，“十三五”以来全省农产品网络零售额年均增速保持在30%左右。根据陕西省商务厅统计数据，2017年全省农产品网络零售额53.95亿元，同比增长80.3%；2019年农产品网络零售额115.58亿元，同比增长24.17%；2020年农产品网络零售额163.74亿元，同比增长41.7%，农产品网销规模不断提升（如图所示）。

“十三五”以来陕西农产品网络零售额及同比增速

（二）政策引领，完善基础设施与服务平台，创设可持续发展环境

陕西省委、省政府贯彻新发展理念，坚持因地制宜，先后制定了一系列政策措施和保障机制，全面实施数字乡村战略，创新发展“互联网+农业”，拓宽农业产业链、价值链和创新链，全力推进陕西农村电商快速高质量发展，打造农村电商发展新引擎。不断优化陕西农村电商发展生态环境，有效整合资金、人才、土地、技术、基础设施、物流配送等电商要素资源，建立县域、乡镇、村三级电商生态体系，开展电子商务进农村综合示范县建设，发展农村电商龙头示范企业培育工程，完善农村电商公共服务中心和网络综合服务平台，加大多渠道多层次优秀农村电商人才引进和培养力度，促进陕西农村电商文化繁荣。

截至2020年年底，陕西新争取11个国家电子商务进农村综合示范项目；全年建成73个县级电商公共服务中心、7890个村级电商服务站点，其中贫困村电商服务站点3663个，深度贫困村电商服务站点315个，电商服务覆盖全部乡镇和50%左右的行政村，全省网商数量超过82万户，电商培训16万人次。

（三）县域农村电商发展特色显著，产业聚集与示范效应明显提升

陕西各级地方政府依托区域经济基础、“产地+产业”优势、人文风俗，围绕差异化发展战略定位，加强顶层规划设计，整合政府、平台、企业等各方力量，经过多年的建设与发展，打造形成了一批陕西特色鲜明的县域农村电商发展模式：以整合电商综合服务驱动的“照金模式”，以特色产业带动区域发展的“山阳模式”，依托农村淘宝项目打造县-镇-村三级电商网络体系的“岐山模式”，2021年受到国务院督查激励表彰的西北电子商务第一县的“武功模式”。

2021年8月31日，陕西省商务厅发布《关于印发武功县发展电子商务主要做法的通知》（以下简称《通知》），在全省范围大力推广“武功模式”。《通知》提到，武功县作为西北农村电商人才培训地、农村电商企业聚集地以及农产品电商物流集散地，抢抓机遇，精准定位，经过8年坚持不懈的实践与探索，全面打造“中华农都·电商新城”金字招牌，坚持与时俱进、创新发展，推动“买西北-卖全国，卖什么-造什么”发展模式向“买世界-供全球，武功产-武功造”新模式转换。

（四）新业态、新模式打造陕西农村电商新生态

近几年，陕西围绕优势特色农业产业链，抓住机遇，一方面不断加大农村电商与乡村旅游业、休闲农业、文创产业等新产业融合发展，打造“1+X”特色农村电商新生态体系，充分挖掘农村电商的经济价值、农业生态价值、旅游休闲价值以及文化价值，另一方面依托社交电商、内容电商等新业态不断拓展“消费+供给”农产品销售新空间。紫阳富硒茶、平利绞股蓝、洛川苹果、眉县猕猴桃、户县葡萄、蒲城酥梨、大荔冬枣、韩城花椒、秦川牛、富平柿饼等一大批极具陕西特色的农特产品，依托抖音、快手、微博、淘宝、拼多多等新媒体平台，通过直播带货、短视频、拼团等新模式引流，培育了西域美农干果、倪家锅盔、甘福园、后稷家园纯醋、红运道、秦柿、孔尹挂面等一批享誉全国的本地龙头企业品牌。通过需求端“集小成多”倒逼农产品供给端“化散为整”，供需两端智能匹配，进一步优化农产品上行模式，为农产品上行打通网销新渠道，电商销售规模保持高速增长。

陕西省商务厅数据显示，武功县投资1000万元发展直播电商，建成集孵化、展示、直播等功能于一体的西北网红直播基地；同时有序推进社区电商、陕西美农网络科技有限公司在西安、宝鸡、咸阳、渭南等市布局社区团购，服务人数超过600万。仅2020年武功县网络零售额超过46.18亿元，带动人均增收987.8元，贡献超过全县GDP的10%。

根据陕西省果业中心委托映潮科技大数据监测，2021年一至三季度，陕西水果实现网络零售额97.62亿元，同比增长23.59%，稳居全国第二。其中，鲜食水果85.29亿元，同比增长21.97%；水果加工品12.33亿元，同比增长36.09%。在前三季度全国水果网络零售区域公用品牌榜中，洛川苹果稳居第二，眉县猕猴桃名列第七；在全国水果网络零售市场品牌榜中，西域美农、甘福园分别位列第六和第十，全省产业优势、区域公用品牌优势和市场品牌优势凸显，农村电商呈蓬勃发展之势。

三、数字经济背景下陕西农村电商发展对策

（一）构建政府引领、多主体共同参与的农村电商发展联合体

政府应全面贯彻落实国家《“十四五”数字经济发展规划》，以新发展理念为引领，以数字化和科技创新为动力，打破各组织和各平台间的壁垒，积极联合农业、商务等相关部门以及行业协会、电商企业、科研院校等社会力量，构建多主体共同参与、多要素优化配置、多方高效联动深度融合的农村电商发展联合体。

各级政府要加强学习借鉴国内先进农村电商发展模式和成功经验，健全政、行、企、校联动发展深度融合“共商共建共享共赢”机制，在高度对接农村电商发展新趋势、新变化和新生态基础上，充分听取各方建议与意见，寻求参与主体利益契合点，围绕当地农村特色产业因地制宜推进农村电商数字化改革，联合参与主体制定和实施切实可行的农村电商发展规划、政策和标准，同时加强对农特产品互联网品牌塑造宣传力度，增强具有陕西地方特色农特产品宣传公信度，为加快培育陕西农村电商新优势、促进陕西农村电商高质量创新发展营造良好的生态环境。

（二）加强农村电商基础设施建设，全面提升服务电商能力

政府要提供专项建设资金，继续加大投入，同时不断探索建立健全财政资金与社会资本联动机制，在现有发展基础上进一步整合优化农村互联网络、通讯、土地、电力、物流等各类资源要素，健全县域—乡镇—村级三级电商服务体系，不断完善农村电商基础设施和配套服务，提升在平台打造、人才保障、资金支持、资源配置等方面服务电商能力。持续开展农村电商培育工程，建立一批县域特色鲜明，集电商运营、创业孵化、技能培训等多功能于一体的农村电商产业园，积极推动与行业标杆电商企业深度合作，引入平台优质资源，集聚当地电商新农人以及各层次农村电商主体入驻开展经营，培育示范电商园区和龙头企业，充分发挥引领示范和带头作用，形成产业集群，提高农村电商产业园聚集效应。

（三）推进农特产品可追溯化、标准化，打造陕西特色优势品牌

陕西各地要围绕本地农业资源禀赋和产业基础，发展一批品质优良、特色鲜明、具有一定比较优势的地理标志农特产品，如马栏红苹果、陇县奶山羊、眉县猕猴桃、凤县大红袍花椒、大荔冬枣、安康富硒茶、镇安板栗、柞水木耳等。制定农特产品统一生产标准，加强品质及过程可监控性，建立健全绿色、安全农特产品全产业链质量认证和可追溯体系。推进农特产品深加工，延伸产业链，拓展网络销售渠道，以打造“一村一品”特色农产品品牌发展模式为契机，依托京东、拼多多、淘宝等知名电商平台以及直播带货、社交电商等新形态，加大农特产品互联网品牌和农特产品电商企业品牌塑造力度，进一步挖掘品牌文化内涵，推动陕西地域特色农特产品优势品牌建设，增加品牌知名度、美誉度与内涵度，提高产品市场核心竞争力，全面助力乡村振兴。

（四）建立“外培内引”农村电商人才培养长效机制

依托陕西科教人文资源优势，积极搭建聚才育才新平台，完善农村电商人才培养及激励制度，建立“外培内引”农村电商人才培养长效机制。

一是在贷款、薪酬待遇、住房、职业晋升等方面制定有针对性的人才“外引”优惠政策和引进制度，吸引高水平电商运营及管理专业人才、高校毕业生、务工青年返乡进行农村电商就业创业，促进优秀人才回流和储备。

二是协同发挥电商企业、高校、科研院所、社会培训机构等各方作用，结合当地人员结构、学历水平、文化素养以及学习能力，针对数字农业农村、农产品开发、网络营销、直播电商、社交电商、短视频拍摄剪辑、商务数据分析、电商物流等数字经济驱动下电商新知识与新技能，开展种类丰富、形式多样的分层分类农村电商人才培训，提供农村电商和数字技术应用学习平台与机会，将新型职业农民“内培”成长为本地农村电商优秀人才。

三是统筹省内高校优质教育资源，建立人才培养长效机制。截至2020年年底，陕西拥有各类高等教育学校110所，高职院校39所，研究生培养机构50个，其中开设电子商务专业的各层次、各类型院校近70余所。依托专业人才培养优势，高校要以产业转型升级和数字经济驱动下农村电商人才需求为导向，搭建产学研用合作平台，不断深化产教融合，积极推进教育教学改革与课程体系创新，为陕西农村电商可持续发展输送优秀人才。