引黄下游地区春灌供水保障措施分析

孙所英，刘 宁

（滨州市引黄灌溉服务中心，山东 滨州 256600）

滨州市总面积96 万hm2，人年均水资源占有量仅265 m3。黄河是全市唯一可饮用过境客水资源，市辖簸箕李、小开河、韩墩3 大引黄灌区，控制灌溉面积21.61 万hm2，承担滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县5 个县（区）的工农业生产用水及221.9 万城乡居民生活用水的供水任务。

1 春灌状况

滨州市现有耕地面积46.3 万hm2，近3 年平均实灌面积34 万hm2，其中引黄灌溉25.2 万hm2，高度依赖黄河水，近80%的农田直接或间接依赖黄河水浇灌。由于城镇化率不断增长，进城务工人员越来越多，灌区农业种植结构调整较大，小麦、玉米等省时省工适宜机械化作业的粮食作物面积稳步增长，使得农田需水量增加，尤其春季干旱年份，争水抢水成为常态，部分冬小麦田浇灌困难。2020—2022 年全市春灌统计见表1。

表1 2020—2022 年全市春灌统计表（以冬小麦为例）

以小开河灌区为例，设计灌溉面积7.33 万hm2，设计年需水量3.93 亿m3，而黄河部门实际分配指标1.36 亿m3。需水量指标和用水量指标相差甚远，春灌高峰期争水抢水现象严重，尤其下游引黄灌溉困难地区群众不断上访、拨打市长热线和水利部12314 监督举报平台。

2 存在问题

2.1 引黄指标多年未调整，供需矛盾持续加大

黄河部门分配滨州市的8.57 亿m3引黄指标是按照国务院“87 分水方案” 以有关各省（区）1980 年实际用水量为基础，考虑农业、工业和城市发展用水增长进行分配的。滨州市引、蓄黄河水绝大部分都是农业用水，少量用于生活用水量，各县区基本没有以黄河水为水源的供水工程，工业用水更是微乎其微。近5 年来，黄河部门每年批复给簸箕李、小开河、韩墩3 大灌区的引黄指标合计4.82 亿m3，其中农业用水指标为4.33 亿m3，非农业用水指标为0.49 亿m3。根据往年的需水实际情况，3 灌区工农业实际需水10 亿m3。

2.2 黄河来水量小，灌区引水能力下降

受黄河调水调沙影响，灌区引水能力急剧下降，面临着“黄河水量小时，引不出；水大时，受指标限制，不让引”的问题。黄河调水调沙的实施，使簸箕李、韩墩、小开河三大灌区引黄闸前河槽下切2.5 m 左右，大河水位同比例下降，灌区引水能力大幅下降，严重影响灌区的生活、生产、生态用水。以簸箕李灌区2021 年春灌为例，自2021年3 月6 日至4 月11 日35 d 引黄6 000 万m3水没流出惠民县，加上惠民县自有的白龙湾、归仁、大崔三引黄灌区共引水9 000 万m3，而下游的阳信、无棣两县没用上一滴黄河水。

2.3 城镇化进程加速推进，工业用水量逐年上升

随着工业迅速发展，非农业用水量上涨迅速，目前全市每年工业用水需2 亿m3左右，总水量不变，只有挤占大量农业用水指标。加之农民外出打工，错过了来水时机。另外，近些年受棉花价格影响，无棣、沾化两县大量棉田改为麦田，灌区内田地种植结构发生巨大转变，麦田春季灌溉需水量大，没有灌溉保障。

3 保障措施

3.1 及早行动，精准备，保春灌

每年秋冬季节，针对灌溉引水闸门设施损毁和水毁雨毁工程，3 大灌区认真排查隐患，进行工程维修养护，确保春灌期间设施正常运行；及早部署，组织挖掘机、泥浆泵等设备清淤除障，提高灌区引输水能力，保证干渠能够引出水、多引水，为春灌做好准备。2021 年底3 大灌区共计投入机械128 台（套），清淤渠道48.8 km，清淤土方106 万m3。

3.2 科学调配，抢蓄水，保民生

市引黄中心实施科学调度，优化配置，错峰供水，轮灌供水，先下游，后上游，合理解决灌区上下游需水矛盾。利用上游尚未大规模灌溉引水期间，积极协调黄河部门，尽可能加大流量向下游供水；并加大与县区水务部门协调沟通，尽快通知各乡镇，发动下游偏远地区群众，及早引水抢水灌溉，避免水量浪费。同时用好、用足供水“时间差”，抢在春灌用水高峰期前，为各大水库进行蓄水，合理解决春灌用水与工业生产及群众生活用水矛盾。

3.3 严控指标，精管理，保供水

目前黄河部门全方位、全过程贯彻“四水四定”原则，强化黄河水资源刚性约束，采取最严格的水资源管理制度。市引黄灌溉服务中心为全力满足各方用水需求，实行计划用水，分用途制订科学合理的月引水计划，明确分水、管水等各环节事项，加强取水用途监管，严禁违规引水；加强节水灌溉宣传，提升群众节水意识，使有限的水资源发挥最大效益。

3.4 放弃假期，严值守，保安全

为防止可能出现带冰行水对渠道安全构成一定威胁，保障沿渠群众的生命财产安全，市引黄灌溉中心3 大灌区基层管理人员，沿渠加强管护巡护；委托水质检验公司放水期间加密对引黄源水进行检测，发现问题及时排查，消除安全隐患，确保供水安全和水质安全。