新形势下农业科研单位财政专项资金管理探析

杜婧辉

（河北省农林科学院 河北 石家庄 050021）

近几年来，为了提高农业科研事业单位的科技创新能力，更好地服务于区域经济发展，国家对农业科研领域的专项资金的投入不断加大，农业科技财政专项资金主要目的是聚焦现代农业发展战略需求，以持续提高农业产业竞争力和综合效益为目标，构建推动农业高质量发展的自主科技支撑体系，引领和支撑作用更加强劲。财政的稳定支持既符合农业科技创新长期性、公益性、区域性的基本规律，也是创新驱动农业转型升级的最佳路径选择。如何管理和使用财政专项资金已成为农业科研院所工作的重要内容，笔者针对新形势下农业科研专项资金管理进行了探索。

1 农业专项资金管理存在的问题

1.1 内控制度不健全，管理机制不完善。在科研项目的组织管理中，一些单位没有配备专门负责科研项目财务工作的人员，没有建立健全专项科研资金的管理办法和内部控制制度。科研管理及财务管理部门只负责项目的管理，不重视资金使用的监督，主要精力集中在项目的启动、完成和成果申报上。虽然负责管理专项资金，但较少参与项目申报、预算和研发，无法准确判断资金使用的必要性和相关性。单位负责人考虑单位的分类、财政制度对专项资金总额的尊重以及科研成果的产生。在这种情况下，财政部门很难对专项资金进行有效管理，确保资金使用的合法合规性。

1.2 专项立项前期论证不够充分。从部分专项课题实际来看，有的专项可行性调研论证不足，在申报前，没有根据时代的发展及市场的变化来优化方案，而是凭着下而上脱离实际的主管决策立项，申报项目时有着不申白不申、钱越多越好的错误观念，致使预算编制不够细，专项资金效率低下，造成损失和浪费。

1.3 专项资金预算缺乏科学性。农业科研院所专项经费预算的编制，一般要求主持项目负责人在申请项目时，人为地将科研经费纳入几个重要的支出成本中，没有对科技人员的实地支出进行调查，也没有对项目经理提出要求与财务人员充分沟通。这种新编制的项目虽然并不科学合理，也不适应国家专项技术支出实际情况，但也达到了项目申请的基本条件。目前有些专项计划除了国家财政部门直接安排投资之外，还需要项目单位的配套相应额度投资，但大多数的项目单位却对配套投资管理置若罔闻，漠不关心，不去实施，不重视国家财政预算所拨付的市场资金量。造成了专门预算编制缺乏科学性，项目单位配套投资也形同虚设，给专门的投资管理埋下了隐患。

1.4 专项资金购置的资产缺乏针对性。专项资金的购买一般通过公共采购完成，在一定程度上保证了国有资产的安全。但是，在实际工作中，用专项资金重复购买通用设备、计算机和数字产品，在一定程度上造成专项资金的浪费和损失。农业科研单位的资产部门忽视了对专门采购的专用设备的管理，认为其使用和管理是科研部门的事，只是例行公事。

1.5 专项资金的绩效考评缺乏时效性。近年来推行的项目计划管理、国库集中收付、绩效考核制度，大大提高了专项资金使用效率。由于绩效考核的开展受到多种原因的牵制与影响，在实施过程中多年养成的“重投入、轻问效”的思想意识也影响了人们，或缺乏适当的管理组织、或缺乏有效的分工协作、或因绩效考核指标体系设计不当等多种原因，使其考核结果不免缺少了科学性。

2 农业专项资金管理对策

2.1 建立专项管理制度体系。对专项管理体系构建、项目设置、立项决策、过程管理、绩效管理等都进行专题研究，提出意见或方案，提交党组研究决策，做出部署。领导小组还对财政专项管理中的其他重要事项做出决定。强化财政专项管理的顶层设计。根据问题导向和需求导向，凝练科研命题；科学配置资源，明确创新思路，体系推进、联合攻关，实现多领域的科技成果有效供给，并促其快速转化，最大限度彰显农业科技对我省现代农业的支撑力。制定了科研单位预算管理办法、科技创新工程科技专项管理办法、科技示范基地管理办法、博士后工作站管理办法等多项的规章制度，并将制度贯穿于立项、评审、实施、监管、评价全过程。

2.2 科学顶层设计。深入开展产业发展需求的调查研究，结合科研单位科研队伍现状，制定了创新工程实施方案，每年围绕省委省政府对农业发展的新要求和产业发展的新变化、新需求，做出适度调整，出台《财政专项申报指南》。同时，集院内外各方专家的智慧，研究通过出台《科技发展规划》《农业科技创新平台条件五年建设规划》和《人才队伍建设实施意见》，做为科技创新工程实施的行动指引。

2.3 严格立项程序。按照《项目指南》，由牵头研究所组织项目申报，经财务处和业务处室对申报项目的形式和内容进行初审，专项领导小组研究确定初选项目，之后，组织相关专家对初选项目进行评审论证，提出修正和资助建议，经研究形成财政专项安排意见，报请财政部门审核。

2.4 强化绩效管理。一是规范设置绩效目标。在立项的各环节，对预设绩效目标的合理性、科学性、全面性严格把关，进行修正、充实和完善。根据项目实施内容和绩效目标合理匹配项目资金额度；二是实时进行绩效监控，业务处室定期了解和掌握绩效目标的完成度，每年财务处联合监察审计处对专项资金使用的合理性、规范性开展专项检查，对问题项目进行专项调查，及时协调解决，对问题严重的项目取消以后年度的申报资格；三是客观开展绩效评价，每年由院组织专家组或委托第三方对专项进行绩效自评或评价，主动配合省财政厅对我院财政专项的重点评价。注重绩效评价结果的应用，将绩效评价结果作为调整项目投资导向，优化配置和使用，改进投资方式，加强统筹整合的重要依据。

2.5 发挥好创新平台基础性保障作用。平台建设项目在构建创新平台体系上发挥了主渠道作用，围绕现代农业对科技创新提出的新需求，立足体系建设和能力提升，在整合现有装备基础上，优先支持了科研急需，完善实验室、试验站的整体功能。项目管理贯穿“建、管、用”全过程，充分挖掘和开发装备功能，构建了大型仪器共享机制，平台支撑创新绩效更加显著。