商州区森林资源现状与防火对策研究

李 兵刘 钊

（1商洛市商州区森林防火中心 陕西 商洛 726000；2商洛市商州区林业综合服务中心 陕西 商洛 726000）

1 商州区自然资源概况

1.1 地理位置。商州区地处秦岭山脉，区域面积2672km2。气候属于暖温带半湿润季风气候，年均气温13.5℃，年均降水量760mm，无霜期206d，日照时间达到2123h。商州区是一个“八山半水分半田”的土石山区，山地面积占全区面积的84%。退耕还林面积达1万hm2，山地土壤多为沙壤和棕壤土。油松林资源较为丰富，面积分布广阔，现有10万hm2。为实现“绿水青山就是金山银山”的理念，打好秦岭青松保卫战，各级政府要把松林保护工作作为生态环境治理的重要任务。

1.2 森林资源。商州生态环境优美，生物资源丰富，是一片山青水绿的地方，林业用地面积17.67万hm2，占总面积的66%，有林地面积14万hm2，疏林地1.59万hm2，灌木林0.65万hm2，未成林造林地0.33万hm2，宜林荒山荒地0.75万hm2，四旁植树3780万株，活立木蓄积804万m3，森林覆盖率68.2%。在有林地中，人工林6.7万hm2，占有林地的47.9%；天然次生林7.6万hm2，占有林地的54.3%。境内木本植物共有259种，草本植物有820种，野生中药材140余种，野生动物50余种，其中国家一、二类保护动物12种。是全省生态保护较为完好的县区之一，既是全国生态环境建设重点试点示范区，已列入康养之都建设，又是国家南水北调重要水源涵养林区。

2 森林防火存在的突出问题

2.1 林区部分群众防火意识淡薄。森林火灾多发生在偏远山区，人为引起的森林火灾占到95%以上[1]，因此，管好人为火灾是防范森林火灾的关键。此地群众多世代为农，一般是在春耕生产时节燃烧地边杂草引起森林火灾；其次是春节、清明节在坟前烧纸引发森林火灾；一般群众认为，森林防火工作是林业部门的事情，与自己无太大的关系，因此防火意识淡薄，灭火劳力难以组织，起不到及时打早、打小、打了的效果；农事用火从不报批，用火比较随意，进入林区随便吸烟，乱扔烟头，易引发火灾。

2.2 宣传工作有漏洞，处罚标准过低。从多年防火工作来看，宣传工作没少做，如各村设有检查点，车架的有喇叭，张贴的有标语，但是森林火灾还是时有发生，归其原因是宣传走过程，针对放火者多以行政处罚了事，没有上升到拘留、判刑的刑事处罚程序，起不到杀一儆百的作用。

2.3 防火资金物资保障不足。有的镇、村集体经济薄弱，对防火设备购置不够。全区共有对讲机8台、二号工具500把、照相机2部、油锯10台、割灌机5台、风力灭火机5台、扑火服50套，无法满足全区组建的扑火队伍使用。暂无购置无人机装备，基层防火设施有限，达不到区、镇、村三级防火物资储备的互补供应，直接影响了本区联防工作，导致多数镇村正规化、标准化、科学化达不到防火标准，不能适应森林防火应急工作的规范和需要。

2.4 先进技术应用工作较为落后。现阶段，商州区各镇、村的森林防火工作仍然存在很大的提升空间。由于林区偏远、地形复杂、山林面积大、人为活动不确定，生态护林员很难及时发现森林火灾隐患。林区没有电子监控，手机没有信号，不能及时卫星定位，防灭火没有对讲机，没有统一指挥中心，灭火各自为政，容易出现小火变大火和灭火烧伤人的情况。尚未形成全区性的森林火险预测体系和野外电子监控体系，森林防灭火技术科技含量不够高，达不到卫星监测、无人机监测、火灾发生时及时预报、准确定位等，科技水平仍远远滞后[2]。

3 森林防火措施与对策

3.1 切实加强群众防火意识。通过新闻媒体、广播电视、手机短信、制作年画日历、张贴宣传标语、召开专题会议、出动临时宣传车等方式加强群众的防火意识，新闻媒体要做好典型案例宣传，起到警示的目的[3]；通过开展防火知识竞赛和防火演练，发放标志购物袋、标志围裙，在森林防火戒严期深入农户家访等宣传活动，与农户签订承诺书；各级党委、政府要把防火工作作为年终考核的一项内容，把森林防火知识宣传到每个村组，春节由村干部携带年历画深入到各农户家进行发放和宣传，逐户签订责任书，使森林防火工作真正做到家喻户晓；要充分发挥各类中小学校的宣传作用，让防火教育工作进入课堂，形成学校教育学生、学生告知家长、家长互相监督的现象。

3.2 落实林长制，加强野外火源管理。以自然组或林地林权分布状况为单位，建立林长制，成立林地承包户组成的防火联防团队，形成一个护林防火利益共同体；加强森林火灾管理，制定安全措施，冬季严禁野外用火，一切工作用火的，必须报区森林防火中心审批，严格技术标准，以达到安全的目的；在戒严期传统节假日，生态护林员要严管看守，在用火频繁的墓地等重点地段，禁止上坟用火、烧坟边草等行为，提倡文明祭祀；对“五种人”等重点人群的看管要落实责任，按照封住山沟口、盯住坟地头、看住一片林、管住一村人的要求，生态护林员、天保护林员和临时护林员要加强巡护力度，严查野外违法用火行为人，立足早发现、早上报、早处理，起到打早灭小的效果；集体林权制度改革以来，为发挥基层组织和林长管理职能，政府每年逐镇开展一次森林防火培训会，开展一次实地演练，提高防火人员的工作知识与防火技能[3]。

3.3 防火监测与物资储备三级网格化。区、镇、村三级都要储备防火应急物资，保证不管哪个村发生森林火灾，都能及时供应灭火器具。根据村庄、自然山脊，将林分划分成不等的网格，由林长管理。在重点地段，生态护林员利用无人机监测，村委会利用村口、山谷口安装的摄像头进行监测，形成一个“天罗地网”，保证万一发生森林火灾，能够及时发现燃烧地点，属于哪个网格内的林地，由网格内林长和生态护林员及时上报各级森林防火指挥部，并由网格内的林长迅速组织灭火队伍，区、镇两级及时组织人力支援，充分发挥全区1776名生态护林员、48名天保保护林员、500名临时护林员的作用，及时灭火，防止发生大规模的森林火灾。

3.4 认真落实防火双向责任制度。由于森林火灾对生态环境破坏力大，防火工作需要动员大量人力、物力，所以要加强各级领导的工作责任心，各部门必须高度重视，要把森林防火作为一件头等大事来抓。森林防火工作事关生态和人民群众生命财产安全，要贯彻落实森林防火责任制，区政府与镇政府签订责任合同，镇政府与村委会签订责任合同，村委会与组长和各户签订责任合同；区林业局与农综站签订责任合同，农综站与林长和生态护林员签订责任合同，作为各级年终考核的一项重要内容。各责任单位要制定应急预案，形成一个精干高效、反应快捷、信息畅通、保障有力的森林防火指挥与应战体系。各级党政领导要划片包干，明确自己的任务与职责，层层签订责任书，对本辖区的森林防火工作落实到乡镇、落实到村组、落实到山头地块。

4 结束语

森林防火是森林生态资源管护工作的重要组成部分，森林资源的保护关系到子孙后代，关系生态发展的成果，同时也关系到社会的长治久安。习近平总书记说过“绿水青山就是金山银山”，要贯彻落实习总书记来陕考察讲话精神。当务之急是解决区、镇、村三级设施设备的综合保障和应对能力，提高森林防火预控，加大配套资金的政策支持，调动广大人民群众争当护林模范，做好森林防火宣传员的积极性，为保护秦岭生态做出贡献。