太湖县森林分类经营中存在的问题与对策

吴晓玲

（安徽省太湖县晋熙镇林业工作站 安徽 太湖 246400）

太湖县位于皖西南边陲，大别山南麓，境内森林资源丰富，全县203067hm2的国土面积中，山场面积占56.6%，山场优势明显，林业成为全县人民赖以生存的主业。近几年来，通过一系列林业重点工程项目的实施和带动，全县建成以丘陵、畈区为主的外松工业原料林基地，环库和公路两侧为主的油茶、板栗经果林带，边远山区以杉木、枫香、毛竹为主的速生丰产用材林基地，同时打造沿湖生态旅游基地。但在林业建设中太湖县也暴露出林分质量不高、生态功能不强、体系不够完善、林业二三产业发展滞后等影响森林资源安全的因素，迫切需要实施森林经营。

1 太湖县森林分类经营的举措

1.1 对优质林产品的培育及加工聚集区实施了培育措施和产业带动。重点对S211省道和华弥公路沿线的低矮山场的油茶、板栗经果林带进行低产林改造；对天华、牛镇、汤泉、寺前等重点竹产区的竹林进行垦复与品种改良；对北中、百里、寺前、牛镇等乡镇的枫、杉、毛竹用材林等优质林产品基地采取了丰产栽培技术措施；围绕油茶、板栗、薇菜、木竹制品和竹类进行深度加工开发，促进林产品增值增效。

1.2 对规划的森林火险警戒区采取了防火网格化建设与管理。重点在山区乡镇交界的山场和森林火灾易发区，建立生物防火带1500km，开辟防火隔离带6000km，新建防火道130km，建立了11处防火瞭望台(哨)，在火灾易发区设立了防火警示牌，维护了森林资源安全，降低了损失。

1.3 对规划中的森林经营示范区采取生态公益林抚育间伐、村庄道路绿化、用材林更新改造、幼林抚育和中幼林抚育间伐、油茶经济林培育等经营措施，并向林业项目重点倾斜，针阔混交林与经果林成片开发相结合，为森林经营的推广起到示范作用。

2 太湖县开展森林分类经营的方式与成效分析

2.1 太湖县开展森林分类经营的成效

2.1.1 林木采伐合理。基层林业站专业技术人员根据林种、林相的分布，确定森林经营措施，并落实到山场小班地块，分别采取抚育间伐、更新采伐、主伐等形式。全县每年采伐林木约620万m3，折合材积2.6万m3，既未突破年度森林采伐限额，又满足了森林经营的实际要求，且相较于从前采伐地点更明确、更有针对性。

2.1.2 林业产业结构得到优化。根据规划布局，以市场为导向，巩固产业基地，按照“一乡一品”培育林业特色产业，做大规模，避免了盲目上马。产业结构得到优化调整，特色鲜明，如太湖县的油茶、毛竹、板栗、茶叶已形成优势产业，具有市场竞争力，也是林农增收的主导产业。

2.1.3 林业资源得到科学利用与保护。森林资源的利用与保护是对立统一的关系，只有正确地处理好这一关系，才能促进森林可持续发展；只有森林资源得到有效合理的利用，发挥其应有的经济效益，才会提高森林经营单位和林农发展与保护森林的积极性。反之，森林经营单位(个人)或林农的权益得不到保障，就会失去发展森林的信心，森林的保护就会出现很多困难。而编制《森林经营方案》并积极落实这项工作，可使全县经营森林、采伐林木活动做到公开、公正、透明，当林农成为经营主体，自然就会发挥主人翁作用，保护森林的难题就会迎刃而解。

2.2 太湖县结合封山育林开展森林经营的方式

2.2.1 做好新造林地的抚育管理。太湖县新造林地大多是荒山荒地，土质差，不易蓄水保肥，刚出圃的苗木栽植成活率十分低。为使栽植后的苗木能迅速吸收水分和养分，一定要将杂草、杂灌清除，做好蓄水池、防洪沟，以改善苗木生长环境。另外，根据苗木生长周期及特性，做好造林后的苗木抹芽、整形、修剪工作，以利于苗木生长。

2.2.2 森林经营与封山育林相结合。封山育林是太湖县营林造林最可取的手段，林业技术人员在造林验收时，都把封育管理纳入造林验收的重要内容，除要求适时抚育外，还要设立管护牌，配备专职护林员，实行管护与森林经营同步。

3 太湖县实施森林分类经营中遇到的问题

3.1 林业建设周期长、见效慢、适应市场能力低的特点影响了《森林分类经营方案》的落实与开展。在市场经济条件下，其它产品转化升级快、变化大，而要调整林业结构和产品的供应，其周期远远达不到市场要求，按《森林分类经营方案》部分项目在少数乡镇中实施时有很多阻力。

3.2 经营管理困难。太湖县林业局作为森林经营管理单位，面临很多困难。如林农是林业经营的重要主体，又与其它经营形式并存，情况复杂，导致落实经营措施时存在许多困难，并且还有其它许多社会因素夹杂其中，落实手段十分有限。

3.3 林业体制性障碍、资金投入不足、保障体系不完善。林权制度改革不深入、不彻底等问题，在很多乡镇的森林经营过程中普遍存在，而林业二三产业发展滞后、林产品供求矛盾突出、实施森林分类经营中的短期收入不能解决林农生活需要，急功近利、违背方案经营的现象不可回避，需要加以解决。

4 太湖县实施森林分类经营的解决办法

4.1 抓好宣传，利用林业科技力量，保证森林分类经营合理实施。一是广泛宣传，让群众知晓森林经营对推动现代林业发展的重要意义。二是发挥造林大户、科技示范户的示范带动作用。一些非公造林大户、示范户率先在森林经营中实施该方案，发挥示范作用，带动其他林农效仿，让他们看到实实在在的好处，愿意按方案实施，同时以林业专业技术人员为森林经营方案的实施组织者，带动群众有组织、有规划地实施。

4.2 太湖县在林权制度改革中，对集体林地进行登记，核发了新版林权证，林业产权更加明晰，经营期限延长，进一步调整了林业生产关系，解决了各种历史遗留问题和矛盾，化解了林权纠纷，解放了林业生产力，释放了巨大的林地潜力，林业的功能也得到充分的发挥。前期林改工作中的一些影响林业经营发展的问题在林长制改革过程中得到解决，推动了林区经济发展和新农村建设。

4.3 依靠林业科技培育造林大户，提升林业竞争力。继续实施好林业科技211工程，推广截根菌根化育苗与造林技术。通过退耕还林科技支撑项目、林业十项急需技术、科技兴林致富示范户等项目的实施，扶持培育林产品深加工企业，淘汰“高能耗、低效益”的企业。