吉林省加工贸易发展的困境与抉择

路贺童 张力

(1.吉林师范大学国际经济贸易学院 吉林四平 136000；2.吉林外国语大学国际商学院 吉林长春 130117)

近年来，加工贸易在我国经济中不断转型升级，尤其是在发达省份，技术已趋向成熟，且已向中西部地区和二、三线城市梯度转移的情况下，吉林省应抓住此次机遇，重点发展加工贸易，扩大其在对外贸易发展中的比重，结合自身的地理优势发展边境加工贸易，通过吸引外资开发当地资源。不断发展并完善加工贸易结构，抓住全球分工细化的发展趋势，并以其为发展目标，将吉林省加工贸易打造成品牌，从而在全球化浪潮中开拓出更加广阔的发展空间。

1 当前吉林省加工贸易面临的困境

1.1 加工贸易没有体现地方产品特色

吉林省是农业大省，农产品是吉林省加工贸易的最大优势，但从吉林省加工贸易的产品销量可以看出，近几年不增反降。如吉林省的谷物及谷物加工结合了当地的地理资源优势和吉林省的市场需求，但加工的程度依然偏向于粗放型产业加工。

吉林省前期一直注重发展重工业，但在老工业基地衰落后，吉林省的发展更加陷入被动局面，没有在技术方面向集约型加工贸易发展，所以无法适应国际加工贸易发展的轨道。

资料显示，2019年吉林省对外货物出口及总额的比率比2018年的增长率减少了24.8%，2020年数据有了大幅度提高，但仍然是负增长，加工贸易发展状况上下波动幅度较大，不利于经济的稳定发展。

吉林省出口加工贸易的产品类别主要涉及饲料、服装及衣着附件、铁合金等种类，其中铁合金的出口总量及比重一直在下降，并且呈现出持续下降的趋势，而就服装来说也是呈下降的趋势。由此可知，近几年关于这几类产品的加工贸易在吉林省对外贸易中所占的比重较低。

1.2 进出口贸易总额比例失调

随着老工业基地的衰落，吉林省的经济发展优于从老工业转向新产业的过渡阶段，但转型效果并不理想，没有很好地实现产业转型升级等程序，导致吉林省目前的经济发展“上不去下不来”(见表1)。

表1 吉林省2018—2020年出口贸易总额与进口贸易总额对比情况

从表1可以看出，2018—2020年吉林省的进出口总额有着严重的失衡，进口总额大约是出口总额的3倍，出现了严重的贸易逆差，尽管在这期间出口贸易总额也在增长，但仍远低于进口总额的增速。

1.3 加工贸易占比少且毫无起色

从图1可以看出，近几年吉林省的加工贸易发展得并不理想，而且进口和出口加工贸易的发展增速都呈直线下降趋势，由于加工贸易结构的调整，2013年加工贸易在对外贸易上升的情况下进入了最低点。而一般贸易的上升趋势则与对外贸易的趋势大致相同，在加工贸易下降的情况下对外贸易也能保持上升趋势，说明当前加工贸易的发展对吉林省经济的发展并没有明显的影响关系(见表2)。

图1 吉林省出口贸易总额与加工贸易的变化

表2 吉林省2018—2020年加工贸易与一般贸易对比情况

从表2可以看出，2018—2020年一般贸易在出口和进口贸易中占比相对较大，而吉林省的加工贸易占比在进出口贸易中不具优势。与广东省相比，加工贸易不仅促进了广东省经济的不断发展，还让广东省的经济一直保持在全国的领先地位。据长春海关统计，2020年吉林省区外加工贸易(除海关特殊监管区域外)进出口呈逆势增长态势，进出口84.92亿元，同比(下同)增长34.2%，占吉林省全年进出口总值的6.6%。其中，加工贸易进口19.13亿元，增长9.14%；出口65.79亿元，增长43.81%，说明了加工贸易的良好发展对吉林省的经济发展有着极大的帮助。

2 吉林省加工贸易困境的成因分析

2.1 观念更新缓慢，改变方向不明确

通过对吉林省经济情况的调查及分析，吉林省在重工业基地衰落的情况下没有结合自身实际情况做出相应的改变，而是一直以老工业基地时代的发展模式来发展经济，没有进行长期规划，在加工贸易的相关政策上实施落实不到位，导致加工贸易没有得到发展。国情的变化，以及政策的推动让吉林省得以慢慢适应，但是就长远规划来说，吉林省还有很长的路要走，产业结构比重权衡是很重要的一部分，只有合理分配好产业结构，才能着重发展，从而促进经济快速发展。

2.2 高端人才外流严重

吉林省的学校类别从幼儿园到特殊教育，再到初高中教育，乃至高等教育门类齐全，数量远远高于不发达省份，甚至高于一些发达省份。从吉林省2018—2020年的普通高等学校专科毕(结)业生数表格来看(见表3)，吉林省的普通高等学校专科毕业生数呈直线上升趋势，从各类学校的数量和教职工人数及招生人数上都可以看出吉林省对教育的重视程度。但高等教育的普及并没有良好地刺激吉林省的经济发展，由于经济发展缓慢不能满足人才需求，导致“大雁东南飞”的现象极为普遍，即吉林省并没有能够吸引人才、留住人才的资源或因素，这也是吉林省长期发展缓慢的重要原因。

表3 吉林省2018—2020年普通高等教育普通本科在校生数情况

2.3 贸易运输成本较高

对于我国中西部及东北地区来说，没有像东部沿海地区那样便利的海运交通条件，对于加工贸易来说交通成本越低越好。内陆地区与东部沿海地区相比，需要多一段陆上运输成本，吉林省虽然是东北亚核心地带，但处于内陆地区，省内没有港口，进行外贸就需要较高的成本，花费的时间成本也更多，导致贸易进展速度缓慢，无法吸引更多人从事对外贸易行业，导致吉林省对参与国际竞争没有展现出很大的热情，这也是吉林省近年来对外贸易行业并不发达的主要原因。

3 加快吉林省加工贸易发展的策略抉择

我国正积极制定政策措施，支持中西部和东北地区的加工贸易，抓住这个机会加快发展加工贸易，不仅有利于促进吉林省参与国际区域贸易规模、深度和面积的扩大，更重要的是还可以确保吉林省经济平稳快速地发展。

3.1 政企联合行动助力地方加工贸易发展

想要带动吉林省经济发展，只做国内贸易远远不够，需要企业积极参与国际竞争，寻找新的合作伙伴，需要吉林省政府与企业进行合作，在技术上对加工贸易进行升级，主要升级的方向是机械化生产。同时，政府需要出台相应政策，主要包括与加工贸易优惠相关的政策，借此吸引更多的资金引入以及更大程度地留住人才。在吉林省经济发展过程中，人才与技术两者缺一不可，再加上吉林省本就是教育强省，对于教育领域足够重视，只是由于经济发展缓慢，导致人才不断流失，要想留住人才，经济发展是首要因素。

3.2 明确加工贸易战略发展方向

把原本就有的服装及衣着附件、谷物及谷物粉还有铁合金等加工贸易产品作为吉林省对外贸易出口额度增长的基础，利用好吉林省的地理优势，通过将吉林省的土地资源合理利用，并不断扩大发展规模，引进东部沿海地区对谷物加工的技术，节约技术成本。对吉林省这个农业大省来说，不能只局限于发展粗放型加工产业，更应不断提高技术向集约型技术发展，还要重视加工贸易的对外出口。要将东北亚核心地带的优势充分发挥出来，与邻国进行贸易往来，随着国家“一带一路”倡议的逐步实施，吉林省作为其中的必经之处，也应将自身的特色产品尽量销往周边国家，通过外销不断带动吉林省的对外贸易发展。

3.3 以物流发展带动贸易加工转型升级

随着长春开往汉堡的中欧班列的通行，长春国际港的开通，将有力地推动吉林融入世界经济大循环，更多的“中国制造”为欧洲和世界提供，这将吸引更多的产业、资金和技术集聚吉林，加快转型和升级。特别是由中国铁路总公司和吉林省共同投资建设的东北最大的长春铁路综合货场，即一级铁路综合物流基地的建立，更加有助于吉林省减少贸易运输成本。物流延长有助于加工贸易的产业链条，提高加工贸易的增值能力，更能带动国际贸易增量。