乡村振兴战略下村级财务管理问题研究——以昌平区YF镇为例

樊晨萱，张 宁，戴筠一，王 轩，孙嘉宁，高芊芷

(北京农学院 经济管理学院，北京 102206)

在乡村振兴战略的推动下，乡村经济发展迅速，村级财务管理作为支撑乡村经济发展的基础，是否科学规范十分重要，加强村级财务管理工作是保证乡村经济发展的重要基石，对此，文章以昌平区YF镇为例，对其管理中出现的问题给出发展建议，希望能帮助该镇繁荣发展并对其他地区有参考作用。

1 研究背景及意义

2017年10月18日习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，并明确指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，对实施乡村振兴战略的第一个5年工作做出了具体部署和全面指导。针对“产业兴旺”目标提出要坚持以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系,推动乡村产业全面振兴。

2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出重点工作意见。我国有历史悠久的农耕文明、有亿万农民的创造精神，因此更应该重视乡村发展，把解决“三农”问题作为国家发展工作中的重中之重。

新时代下的乡村振兴战略全面实施，给乡村集体经济组织的社会经济活动带来巨大变革和深远影响，财务管理是否规范科学，是一个乡村经济发展是否稳固繁荣的基础。因此，研究乡村振兴战略实施下的村级财务管理未来新模式具有重要现实意义。一方面，规范村级财务管理质量可以提高财务管理水平，避免因财务管理不当而导致的经济发展受阻情况发生；另一方面，科学的财务管理可以促进乡村的可持续发展，借助科学手段解决财务管理中的问题，促进乡村良性发展。财务管理工作方式规范，民主、公开、透明，提高了公民对财务管理的积极性和主动性，进而为乡村建设创造和谐的发展氛围。

2 昌平区经济及财务发展概况

2.1 经济现状分析

昌平区近年经济实力逐步增强。“十三五”末，昌平区地区生产总值达到1147.5亿元、一般公共预算收入实现110.9亿元，分别年均增长6.6%、8.7%。规模以上工业总产值完成1494.7亿元，跃居全市第三。全社会消费品零售额达到670亿元，年均增长3.1%。市场主体持续壮大，聚集上市企业30家、新三板企业52家，分别是“十二五”末的2倍、1.5倍。

表1

2021年上半年农村集体经济总收入11亿元，比2020年同期增加1.9亿元，同比增长20.7%。其中乡镇级企业收入为10374.1万元，增加4462.1万元；村级组织收入为90218.7万元，增加11130.8万元；村级企业收入为9236.6万元，增加3211.9万元。

高精尖产业厚积成势。优势产业集聚发展，生物医药产业获批成为国家首批战略性新兴产业集群。高技术制造业产值、现代服务业收入分别年均增长12.3%、5.7%。累计建成国家级和省部级重点实验室55个、工程技术中心102个。

居民收入稳步增长。2021年上半年，昌平区全区居民人均消费支出19563元，比2020年同期增长16.8%。城镇居民人均消费支出20678元，比2020年同期增长17.5%。整体分析来看，人民的生活水平有所提升，在物质生活不断发展的前提下，精神生活也丰富多彩。

图1

2.2 昌平区YF镇财务管理现状

昌平区YF镇位于北京市西北方向，隶属昌平区。镇域面积40.52平方千米，下设行政村10个。全镇常住人口2.37万人，人口多、面积广，对全区经济发展影响大。

通过实地调研考察YF镇及其所属五个村庄后，了解到现在YF镇政府中共有五个会计职员，各村出纳人员共十位。目前YF镇实行村账镇管的方式进行统一财务管理。其中一位接受采访的镇政府会计人员表示所有会计人员都会接受每年一次的培训。该镇的财务公开方式分为定期财务公开、每月公开和每个季度召开民主大会的方式进行。在调查中发现，各村买东西需要做财务预算并在年底进行财务决算。YF镇财务收支两条线，收入账户不允许向外支出，村中提取资金需镇里盖章才可以在银行生效。

此外还发现，大多数村庄都设立公示栏并且进行财务公示。以东贯市村为例，该村主要公示了村集体经济组织土地出租公开表、利润分配表、资产负债表、东贯市村集体收支及资金需求预算、城乡居民基本养老保险领取待遇情况公示等。

在村中采访会计人员后得知，各村会计人员由镇中集中管理，并进行财务监督。实行“村账镇管”有许多好处：一是规范了村级财务管理，通过规范化管理，有效遏制和杜绝了乡村账目混乱现象的发生。二是抑制了腐败现象。实行“村账镇管”，定期在村务公开栏上公布村级财务状况，并且根据上级方针政策，规范收费项目，减少中间环节，有效杜绝各种乱收费现象，提升了村级账务透明度与公开化，从源头上杜绝了腐败问题的产生。镇中实行从上到下的监管政策，由上级监督下级。村中每五年进行一次村委会换届，但会计人员一般不进行改选换届。财务人员年龄大多在50～60岁，老龄化问题需要注意。

3 昌平区YF镇财务管理存在的主要问题

此次调研走访YF镇和其下属的5个村子，在走访的过程中了解到在乡村振兴战略方针下该村财务管理水平得到了很大的提升，例如支分账两条线管理、过万财务上报审批等，但财务管理还是暴露出以下问题。

3.1 部分村子未彻底贯彻村级财务公开

国家规定村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目用便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。在调研过程中发现有一个村子并未在村委会或村公示板进行村级财务管理公示，同时从村民口中得知村委会并未向村民进行过财务公示。村级财务没有公开可能导致村子部分项目村民无法核实，像集体土地补偿费的管理和使用情况，村民每年只收到部分实物补助，却不知被征用土地的面积和价格。尤其是在村民对于监督村级财务意识不强的情况下，更有可能导致村民自身利益被侵犯而村民浑然不知，从而导致村民个人利益受到损失。

3.2 村级向上级反馈财务问题比较困难

目前YF镇至其下属村的财务状况链接是以由上层反馈到下层进行改善的这种单线程管理，此政策在贯彻国家战略方针时有着得天独厚的优势，但下级在实行时会产生具体问题，这些问题无法从村级向镇级等上级反映。所以当村子遇到具体问题时，上级得不到具体反馈从而无法为村子提供具体帮助、管理甚至财务监管。在调研过程中，遇见过村委会财务室工作时间无人留守的情况，村级财务部门替班未设置替班时间。向村民询问，得知当村民对财务管理有异议时很难向上级有效反映。这也使得村中各种财务问题没办法第一时间得到解决以及获得财务上的支持。

3.3 财务人员普遍年龄大

在此次调研中发现，各个村子的财务管理人员年龄都在50～60岁这个接近退休的年龄，并且都是近几年就任，得出村中财务人员上岗年龄较大的结论。造成此问题的根本就是村里财务管理人员待遇较低，并且晋升空间小。由于财务人员属于高素质职业人群，其所追求的是更高的薪资待遇，结合社会发展，年轻的财务人员更青睐于有更好待遇、更有发展空间的财务管理位置，村级财务管理的待遇相对于其他的财务管理待遇太低，进而导致高素质财管人才不愿就任。年龄较大的村民无法顺利使用先进的手段进行财务管理，也是一个问题。

3.4 财务人员选聘制度不够完善

通过调研得知，村委会财务人员换届时会出现上届管理人员本家或者同系的人员上任的情况，结合财务人员年龄较大与部分财务岗位只要有相关证件就能上岗的问题，不能保证上岗人员素质，同时也可以看出村级财务管理人员在选举时民主决策不够完善。此情况的出现有可能是村民拉帮结派所导致，如若出现此种情况，其他村民应有待遇无法保障，会阻碍乡村财务规范化进程。

4 优化YF镇财务管理的相关建议

4.1 组织财务人员进行相关业务培训

乡镇政府需要完善新入职员工的岗前培训以及继续教育制度。对于新入职的员工应由有较丰富工作经验的老员工带领，充分了解该乡镇政府的财务管理模式并做好之前账务的交接工作，避免在之后的工作中因不了解而出现问题。对于已经在职的老员工应该定期组织相关业务的培训。部分乡村的财务工作人员对新技术的了解不足，在有更加便捷、准确的电子记账的情况下，仍然使用手工记账。针对这一问题应该由其所在单位组织相关新技术的学习，从而提高员工财务工作的效率并且减少手工记账造成的误差。

4.2 完善财务人员选聘制度

乡镇政府应该利用乡村振兴战略的政策支持适当提高财务人员的工资以及相应福利待遇，以此吸引更多人才前往乡村工作，从而引入优质人才，充实财务人员队伍。选聘财务人员的标准也应该根据工作内容适当调整，建立完善的考核体系，做到凭能力上岗。

4.3 规范财务管理工作流程

基于北京市昌平区财务管理规章制度，并结合自身情况，制定符合国家财经法律法规的财务管理工作条例以及执行细则，将财务管理运营水平精细化。彻底贯彻财务公开制度，按时将财务公开内容展示出来，优化乡村财务管理机构，明确会计、出纳等各财务人员的工作职责，避免财务人员因工作分配不合理导致过忙或过闲情况出现。

4.4 完善监督机制

(1)外部监督。结合自身情况，主动引入第三方审计机构，使其介入村级财务管理监督工作，及时发现财务管理的漏洞，并且调动纪检监察部门的监督问责作用。健全财务公开制度。各村委会应设立财务公开栏，向村民公示该乡村的财务状况以及各资金流向。除村级财务日常收支外，征地补偿款、救灾补助、惠农补贴等重点资金也应该公开明细。乡村振兴战略的根本目的是改善民生，财务公开有利于实现村民群众的有效监督，使村民最基本的经济利益得到保障。

(2)内部监督。强化内部稽核制度以及内部约束制度，切实提升财务管理工作的独立性、严谨性、科学性以及规范性。在走访过程中，了解到有一个村子设立了财务监督小组，可以在监督的同时起到连接村民和村级财务管理系统的作用，使村民的问题得到解决。这种小组制度在乡村十分适用，应得到推行使用。