特色小镇，崛起正当时

文／杨眉

济宁市兖州区牛楼特色小镇，立足当地民俗风情、历史文化禀赋，打造了“牛楼小镇”乡村振兴特色品牌。图／董绍进Based on local customs and historical &cultural endowments,the Characteristic Town of Niulou in Yanzhou District,Jining City,has built the characteristic brand for rural revitalization,“Niulou Town”.

应运而生

特色小镇，顾名思义，即“有特色的小镇”，它“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

特色小镇发源于浙江。2014年10月，在参观云栖小镇时，时任浙江省长李强提出：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”这是“特色小镇”概念首次被提及。后经住建部等三部委力推，特色小镇成为中国城乡发展中十分重要的环节，成为集工业、文化、旅游、社区等功能于一体的经济发展新动力。

山东抢抓机遇、顺势而为，于2016年9月发布《山东省创建特色小镇实施方案》，这也是山东省特色小镇建设的纲领性文件。山东对特色小镇建设目标明确，提出到2020年创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇；以产业为基础，一业为主，多元发展；产城融合，功能配套；成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。

在用地、财政、金融、人才方面，山东强化政策扶持。比如在用地方面，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内，按照节约集约用地的要求，分别针对完成与未完成规划任务的，进行奖励或惩罚。同时，要求省内各地在分配新增建设用地指标时积极支持特色小镇建设。

在各级政府的精心部署和大力扶持下，山东各市、县（市、区）积极投身特色小镇创建热潮，迅速行动，普遍成立了领导小组或专职服务机构，并制定了一系列配套措施。青岛市设立50亿元的特色小镇发展基金，烟台市对省级特色小镇建设给予配套资金支持，探索建立特色小镇开发专项基金……这些都为特色小镇发展提供了广阔的空间，一大批历史文化小镇、新兴产业小镇、特色产业小镇、交通枢纽小镇、旅游休闲小镇等模式多样的特色小镇在山东各地孕育而生。

深耕产业

产业是特色小镇的立身之本和动力引擎，无产业小镇不兴，无特色小镇不强。因此，必须依托产业积淀或得天独厚的区位、生态、文化等优势条件，着力打造精品特色产业。

今年2月，山东区域经济发展又迎来一大亮点——山东省特色小镇清单出炉。省政府确定将93个特色小镇纳入省特色小镇清单统一管理，并提出“做精做强特色小镇主导产业，突出特色品质”。山东大学经济学院教授李铁岗表示，产业的发展实际包括整个产业链、产业生态圈的提升，特色小镇的建设更有助于实现高质量发展的目标，尤其是整体提升产业链环节。

位于济南市商河县的玉皇庙镇，是以玻璃制造为主要产业的特色小镇。在玉皇庙镇玻璃智造特色小镇龙头企业的生产车间里，窑炉配料自动控制系统有条不紊地工作着，整个流程几乎无人工参与。工作人员介绍，通过近年来淘汰落后产能，提升智慧制造，极大地解放了人力。所有的生产线基本实现自动化，也在进行信息化、智能化技术升级改造。

近年来，玉皇庙镇紧紧围绕壮大玻璃特色产业集群，瞄准产业链的上下游、左右岸，辐射带动更多产业协同发展，实现了玻璃制造、印刷包装等上下游产业集聚发展。目前，全镇共有力诺特玻、力诺新能源、飞鹤玻璃、华文玻璃、中建八局玻璃幕墙等玻璃企业5家。力诺特玻生产的中硼硅药用安瓿、管制注射剂瓶成功填补了国内相关领域的空白，耐热玻璃占到全球市场的50%。2021年11月11日，力诺特玻在深圳主板成功上市，实现了商河上市公司“零突破”。

在淄博市淄川区昆仑镇陶瓷风情小镇，曾经的陶瓷烤花车间如今华丽变身成为魔法餐厅。图／中共淄博市委宣传部提供In the Town of Ceramics,Kunlun Town,Zichuan District,Zibo City,the former ceramic decoration firing workshop has gorgeously turned into a magical restaurant.

在特色产业的推动下，山东如今涌现出如玉皇庙镇一样的诸多发展特色产业镇的好典型、好经验。文化旅游类、农业田园类、制造类、科创类等这些特色小镇因地制宜，将特色小镇建设与产业融合发展结合起来，聚焦“特”和“精”，强化特色产业培育，勾勒出山东产业发展的“画像”。值得一提的是，从山东特色小镇的产业定位还可以看出，向高端产业、产业链的高端环节集聚的趋势也十分明显。

创新思路

淄博市淄川区昆仑镇是首批中国特色小镇之一，也是淄博陶瓷的重要“坐标”。这里有全国重点文物保护单位磁村古瓷窑址、国家级非物质文化遗产陶瓷烧制技艺、全国独有的中国鲁青瓷馆、山东省陶瓷工艺产业基地等，诞生了大批国家级和省级陶瓷艺术大师，陶瓷文化底蕴深厚。

说起昆仑镇的陶瓷，就不得不提淄博瓷厂。淄博瓷厂建于1954年，是国有重点陶瓷企业，曾是淄博人的骄傲，更是当年全国陶瓷界瞩目的焦点。上世纪90年代，全国陶瓷业不景气，淄博瓷厂破产，只剩下一片破旧的老厂房。

如今，时隔20 年的厂房“活了”，1954陶瓷文化创意园应运而生。走进其间，可以看到，老旧瓷窑车间变身创意休闲餐厅，大碾盘改建成音乐啤酒广场，陶瓷博物馆、大师工作室免费向公众开放，陶瓷体验区、文创门店内游客络绎不绝。文化创意让这片象征着淄博陶瓷工业辉煌与过去的老厂区浴火重生，成为变废为宝、工业遗存保护的新样本。

在山东，特色小镇正在成为集聚创新资源的强磁场。济南市雪野镇、济宁市尼山镇和等闲谷艺术特色小镇，挖掘特色自然禀赋和历史文化资源，让其成为小城镇发展的新引擎。烟台市刘家沟葡萄酒小镇、日照市巨峰茶香小镇、潍坊市羊口海盐小镇、聊城市陈集阿胶小镇，引进高新技术，加速传统产业转型升级。淄博市起凤镇、威海市虎山镇、滨州市吕艺镇、德州市尚堂镇等则将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿特色小镇建设始终，推动区域特色发展不断迈上新台阶。

在滨州市阳信县水落坡古典家具特色小镇，3万余人从事古典家具行业。图／李德俊In the Characteristic Town of Classical Furniture,Shuiluopo,Yangxin County,Binzhou City,more than 30,000 people are engaged in the classical furniture industry.

文旅结合

“北有高碑店，南看阳信县”，这在全国古典家具界已成共识。阳信县水落坡镇古家具、仿古家具产品占全国古典家具市场1/3的市场份额，畅销全球30多个国家和地区。2017年，水落坡古典家具小镇被省政府确定为“山东省首批特色小镇”。

把老掉牙的榆木物料，重新切割连接、打磨抛光焕新为古典雅致、实用美观的现代家具，既保留旧物蕴藏的生活和文化痕迹，又让它们重回生活发光发热，这就是水落坡镇将古旧家具化腐朽为神奇的魅力。阳信县水落坡镇自20世纪六七十年代起，就有收集古旧家具、古玩和艺术品的传统，目前从业者3万余人，年交易额达60亿元。

在推动产业融合发展、提升产业层次的同时，水落坡古典家具特色小镇围绕文旅做文章，积极发展全域旅游，按照古典家具产业+旅游业“双轮”驱动的发展思路，举办黄河三角洲民俗文化节、中国收藏文化年会、古家具博览会、古玩淘宝会等大型活动，真正形成了以产促游、文旅融合发展的大产业格局。一个产业优势突出、文化内涵丰富、旅游设施完善，集旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区为一体的产城一体化特色小镇正在崛起。

其实，山东文旅创新研究院对今年公布的93个山东省特色小镇做过梳理，发现其中43个小镇具有明显的文旅属性，占比46.24%，不仅展现出文旅产业升级和创新模式，还体现了《“十四五”文化旅游发展规划》的文旅融合思路。

招远市罗山黄金文化特色小镇主打“黄金产业+旅游”，以黄金小镇的规划建设为契机，对罗山黄金文化旅游度假区现有资源进行整合，着手创建国家5A级景区；潍坊市九山薰衣草特色小镇充分发挥资源优势，致力于打造世界级旅游目的地；德州市盛堡啤酒特色小镇，则涵盖美酒、美食、采摘、休闲娱乐四种风情体验，以及彩虹滑道、高空滑索、丛林穿越、水上乐园等数十种旅游服务业特色项目……“文旅+”的发展模式既为特色小镇注入更多文化力量，让其走上了充满活力的差异化发展之路，更能让人们在领略自然之美的同时，感悟文化之美、陶冶心灵之美。

“文旅+”的发展模式为特色小镇注入更多活力，也让其成为当地的一张文旅名片。图／董绍进The “Cultural Tourism+” development mode has injected more vitality into the characteristic town,and made it a local symbol of cultural tourism.

In September 2016,Shandong issued the,which proposes building 100 characteristic towns characterized by “special and strong”industries,“new and flexible” mechanisms,“integrative and combined”functions,as well as “exquisite and beautiful” appearance by 2020.In February this year,Shandong’s regional economic development ushered in another highlight– the unveiling of the list of characteristic towns of Shandong.The provincial government decided to bring 93 characteristic towns on to the list for unified management.

Driven by their characteristic industries,numerous typical examples of developing characteristic industry towns like Yuhuangmiao Town have emerged in Shandong.Adjusting measures to local conditions,characteristic towns concerning culture&tourism,agriculture &rural fields,manufacturing,and scientific &technological innovation have combined the construction of characteristic towns with the integrated development of industries.It is worth mentioning that the industry orientation of Shandong’s characteristic towns shows a significant trend towards high-end industries and high-end elements of industry chains.

In Shandong,characteristic towns are becoming a high-intensity magnetic field pooling innovation resources.Xueye Town in Jinan,as well as Nishan Town and Dengxiangu Art Characteristic Town in Jining have become new engines for small town development by tapping into theircharacteristic natural endowments and historical and cultural resources.The Liujiagou Town of Wine in Yantai,the Jufeng Town of Tea in Rizhao,the Yangkou Town of Sea Salt in Weifang,and the Chenji Town of Donkey-Hide Gelatin in Liaocheng have introduced new and high technologies to accelerate the transformation and upgrading of traditional industries.

After combing through 93 characteristic towns of Shandong,the Shandong Institute of Cultural Tourism Industry Innovation found that 43 towns have an obvious trait of cultural tourism,accounting for 46.24%.This not only shows the upgrading and innovation mode of the industry,but also embodies the idea of integration of culture and tourism in the