健全全民禁毒工作体系之我见

刘爱娇

长期以来，毒品问题是影响我国边境地区社会稳定、促进边境地区经济社会发展和保障人民群众安居乐业的严重障碍。为全力遏制境外毒品向我国渗透，努力减少毒品的社会危害，严厉打击毒品违法犯罪活动，我国开展了声势浩大的禁毒人民战争，在禁种除源、堵源截流及禁毒预防教育等方面成效显著。但是，禁毒工作是一项复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就，更不能单打独斗。面对日趋复杂的形势和繁重的禁毒工作任务，在强化打击毒品犯罪的同时，应注重总结禁毒人民战争经验，着力构建全民禁毒工作体系，以全社会的强大力量，共同推动禁毒人民战争向纵深开展。

一、禁毒人民战争的简要历程

(一)第一轮禁毒人民战争开局良好(2005—2007年)

党中央、国务院在2005年作出有关三年禁毒人民战争的相关规划，确定“提高认识，明确责任，专群结合，综合治理，毫不手软，持之以恒”的要求，这是首场禁毒人民战争。在国家禁毒委员会的监督与部署下,各级党委政府加强领导，积极发动广大人民群众，首次禁毒人民战争正式开始。

一是全国禁毒预防战役深入开展。通过广播、报纸及电视等加大全社会贯彻落实“禁毒人民战争”宣传力度，将青少年群体的预防教育作为核心，开展了“禁毒人民战争成果展”“歌舞娱乐场所禁毒承诺”等宣传活动，让群众真正增强拒毒、防毒意识。二是开展全国堵源截流战役。全国海关、铁路、民航及邮政等部门联合行动，共同努力构建全覆盖水路、陆路、空路及邮路的防毒体系，全方位强化全国毒品公开查缉工作力度，禁毒问题较多城市广泛协作,减少了境外的毒品来源。三是全国禁毒严打战役深度开展。召开全国范围的缉毒侦察工作会议，全方位构建多警种侦办毒品犯罪案件机制。

首轮禁毒人民战争为期三年，共破获涉毒品案件14.4万起，抓获犯罪嫌疑人共17.4万名，打击铲除了2544个毒品犯罪团伙，有效限制了毒品的流入，遏制了吸毒人员数量的激增，使我国掌握了禁毒斗争的主动权。

(二)第二轮禁毒人民战争稳步推进(2008—2010年)

2008年，在第一轮禁毒人民战争取得阶段性胜利的基础上，按照党中央、国务院的总体部署，坚持“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针，强化措施，积极落实责任，持续深化新一轮禁毒人民战争。《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)颁布后，基于《禁毒法》工作核心，以深化禁毒人民战争为主线，推动禁毒“三基”工程①建设在全国范围内纵深发展。

第一，为了在禁毒“三基”工程建设上寻求新的突破，逐步完善禁毒机构，加强其保障机制建设。第二，推进城市禁毒信息平台建设，构建禁毒情报分类管理模式，完善线索互联网传递的情报信息管理方案。第三，推进吸毒人员动态查控机制建设，建立市、区、街道多级联动处控的禁毒机制。大力宣传落实《禁毒法》，依法加强禁毒管理工作，使得我国禁毒工作获得了新的突破，社会基本单元之间形成了良性互动，响应了人民群众对于构建和谐社会的新期待，切实维护了广大人民的根本利益。

(三)第三轮禁毒人民战争深入开展(2011—2015年)

2011年，在前两轮禁毒人民战争成效巩固与发展的基础上，根据“除源截流是关键，净化市场是根本，科技禁毒是保障，发动群众是基础”的整体规划，广泛引导社会各方以及人民群众积极参与，组织第三轮禁毒人民战争。2014年7月，中共中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》，要求构建融预防、康复、整治及监督管理一体化的治理体系，突出“法治化、长效化、全民化、国际化”。根据《关于加强禁毒工作的意见》的指导，各级各单位全方位组织预防毒品教育，积极优化禁毒管理工作体系，加强管理麻醉药品、易制毒化学品以及精神药品等，切实展开禁毒国际合作。开展第三轮禁毒人民战争，进一步稳定了我国的禁毒形势，整体上控制住了毒品蔓延势头。

(四)第四轮禁毒人民战争稳中向好(2016—2020年)

现阶段境外毒品犯罪层出不穷、情况十分严峻，而且贩运手段也一直在翻新等。2016年起，我国全面深入推进毒品问题的综合治理，对于禁毒整治行动的投入相应增加，对于禁毒整治的考核与问责制度逐步完善，禁毒重点整治工作效果明显。2016年，公安部召开禁毒工作座谈会，就完善禁毒工作绩效考评体系进行了专题研究。同年，国家禁毒办就毒品预防教育工作制定了相关考评细则，各相关单位均对禁毒工作成效的评估进行了实践探索。同时，在发现吸毒人员的市、区、街道办成立戒毒社区康复工作领导小组，同年执行率达到60%。经过四年的稳步发展，社区戒毒社区康复工作体系日趋完善，2020年相关工作的执行率保持在97%以上。从中央2018年扫黑除恶专项斗争部署以来，在沿边地区形成了依法打击跨境犯罪的重要态势，针对涉黑涉恶相关的毒品犯罪一律“打伞破网”“打财断血”。通过五年的努力，从禁毒工作推进到戒毒救助服务均落到实处，工作队伍能力素质得到提升，各项保障机制持续完善，禁毒措施全面落实。

二、禁毒人民战争的主要成效

一是禁毒工作体制更加健全。全国各级、各部门把开展禁毒人民战争作为一项重要政治任务，置于突出位置，加强领导，精心组织，狠抓落实，形成了各级党委、政府统一领导，禁毒委综合协调，各部门各负其责、齐抓共管，社会各界积极行动，人民群众广泛参与的禁毒工作格局。

二是堵源截流战果辉煌。全国各级、各部门把堵源截流作为禁毒人民战争的首要任务，严密查缉网络，完善查缉机制，整合查缉资源，集中优势力量，保持高压态势，严厉打击各种毒品违法犯罪活动。多年来，构筑起“边境一线堵、省内二线查、出省口子三线截”的坚实屏障，对易制毒化学品的走私出境进行有效管控，遏制了贩毒活动，减少了境外毒品渗透。

三是禁吸戒毒成效明显。全国各级、各部门把加强禁吸戒毒工作作为减轻毒品危害的关键环节，创新禁吸戒毒模式、管理方式和运行机制，广泛动员社会力量，全面推进各项工作，有效控制了吸毒人员数量，减轻了毒品危害，净化了社会环境。图1为近五年吸戒毒人员情况折线图。截至2020年底，全国现有吸毒人员180.1万名，同比下降16.1%，连续第三年呈现减少趋势，吸毒人数持续下降，一大批戒毒成功人员回归社会、走向新生。

四是禁毒宣传深入人心。国家禁毒委发布的《关于加强新时代全民禁毒宣传教育工作的指导意见》当中，要求强化有关青少年的毒品预防教育，积极组织各种禁毒宣传教育，推出更多教育手段与模式，全国禁毒宣传教育的逐步深入，禁毒教育和宣传发挥着潜移默化的作用，落实到社会各体系当中。全国各级、各部门将宣传教育当成毒品问题解决的治本之策，全方位、大规模、多层次且广覆盖地组织禁毒宣传以及预防毒品犯罪的教育活动，取得了预期的成效。

图1 近五年吸戒毒人员情况折线图

五是禁毒人民战争合力强大。禁毒人民战争期间，全国破获毒品案件共39.7万起，抓获51.1万名嫌疑人，缴获278吨毒品。边防、公安以及海关缉私部门等联合作战，彰显了禁毒人民战争的强大合力。

三、完善全民禁毒工作体系的建议

多年的禁毒斗争经验证明，在开展禁毒人民战争的过程中，只有以改革创新的精神，全面构建全民禁毒体系，依靠各方力量，才能最大限度地打击毒品和制毒物品违法犯罪活动，从源头上减少毒品的社会危害。

(一)构建全民堵截体系

全民堵截体系，是通过动员广大人民群众和各方力量，全面加强打击毒品犯罪专案侦查及公开查缉网络建设，严密查缉非法流入我境内的毒品和准备非法流出的制毒配剂，尽最大努力减少毒品内流和制毒配剂外流，尽最大努力减少毒品的危害和削弱境外制毒能力。

一是构建警民合一的堵截体系。继续推进在各主要贩毒通道，毒贩经常过往的便道，贩毒突出的重点地区及旅店、饭店、出租车行业中广泛发展人民群众为禁毒情报信息员的“千人布网”预警体系建设，充分调动人民群众提供禁毒情报信息的积极性。通过禁毒民警主动开展法律法规和禁毒知识宣传，发放警民联系卡和宣传禁毒奖励办法，增强群众的禁毒意识，调动大家参与禁毒斗争的主动性和积极性，夯实查缉毒品工作的群众基础，构建警民协力查缉合力。二是构建多警种结合的堵截体系。以形成全警参与禁毒斗争的大格局为重点，以公安禁毒部门为龙头，强化专案侦查，加强指挥协调，强化各警种参与禁毒的激励机制建设，充分发挥各警种作用，强化全警侦办毒品案件和查缉毒品业务知识技能培训，深化全警打击毒品犯罪技战术合成演练，提高全警禁毒的能力和水平，努力实现各警种做好主业与参与禁毒斗争两不误和双促进。三是构建整体联动的堵截体系。牢固树立团队整体作战意识，充分发挥好禁毒委组织指挥和综合协调的作用，组织协调好禁毒委成员单位发挥各自职能优势，结合破获的毒品案件毒品内流渠道和收集掌握的内流毒品发展变化，筑牢公安禁毒部门固定和流动查缉、公安边防守点、海关缉私把门、民航公安管空的“环临查缉防控圈”，创新毒品查缉工作方式方法，打好堵截毒品内流和防范制毒配剂外流的组合拳。

(二)构建全民防毒体系

通过完善禁毒宣传和预防教育机制，深入持久地开展好禁毒宣传教育活动，使人民的识毒、拒毒以及防毒意识全方位提升，最大程度降低毒品给社会以及人民群众产生的危害，形成健全、有效的防毒体系。

一是构建学校防毒体系。在教育规划中纳入禁毒预防教育，强化毒品预防教育的“十个一”②示范学校工程建设，以点带面，从入幼儿园开始，到中小学和大中专院校，推进毒品预防教育覆盖所有类型的学校。二是构建机关、企业防毒体系。通过对各机关团体、企事业单位开展禁毒宣传，组织开展针对公务员队伍、事业单位人员和企业员工的禁毒知识竞赛等有效形式，开展禁毒宣传和预防教育活动，把对各单位禁毒工作考核纳入禁毒人民战争、社会治安综合治理和创建平安考核范畴，并形成长效机制。三是构建城乡居民防毒体系。以禁毒“流动课堂”为切入点，针对不同时段、不同人群，机动灵活地深入社区、村寨、街场开展群众喜闻乐见的禁毒宣传活动，组织农民和居民自行开展禁毒宣传活动，使其贴近生活、贴近群众。四是构建重点高危人群防毒体系。对青少年、流动人群、无业人员、农民工、娱乐场所服务人员等高危涉毒人群实行重点防范，加强毒品示范教育娱乐场所“五个一”③工程建设，充分调动村委会、社区参与禁毒预防教育的积极性，强化对辖区重点人群的宣传教育。五是构建阵地宣传防毒体系。充分利用宣传媒体平台，优化丰富宣传方式，以主流媒体等作为重要平台，发挥禁毒教育的重要基地宣传作用，进一步拓宽宣传覆盖面，务求实效。

(三)构建全民禁吸体系

全民禁吸体系是以遏制吸毒人员滋生为重点，以全员收戒吸毒人员和巩固吸毒人员戒断率为目标，尽全力打击毒品消费市场，根除吸毒人员滋生的土壤。

一是构建新生吸毒人员防御体系。结合“无毒社区”创建工作，继续推进以村(居)民委员会为单位，骨干群众为禁毒联络员的禁毒“万人工程”工作体系建设，全面落实单位、村社、家庭防范吸毒人员滋生的责任。二是构建吸毒人员收戒体系。通过强化容易滋生吸毒人员的公共娱乐场所的监管工作，积极鼓励人民群众举报吸毒人员线索，全力收戒社会面上的吸毒人员。三是构建吸毒人员管控体系。全面掌握吸毒人员的基本情况和建档登记造册并纳入“吸毒人员动态管控系统”管理和监控，确保辖区吸毒人员情况明、底数清，防止吸毒人员漏统漏登漏管问题的发生。四是构建吸毒人员帮扶体系。建立禁毒委成员单位领导干部、公安禁毒民警和热心群众重点帮扶吸毒人员工作机制，因地制宜地开辟以鼓励自主创业为主，建立小型安置点、企业分散安置和安排公益性岗位等多种就业安置方式。五是构建社区戒毒康复工作体系。全面落实好各级禁毒委负总责，以城镇街道办事处和乡镇人民政府为主体，以公安、卫生、文化、教育、司法、民政、人社等部门为具体责任单位的社区戒毒工作机制。

注 释：

①“三基”工程是指公安部对全国公安监管战线作出的“抓基层、打基础、苦练基本功”的工作部署。

②“十个一”：一是观看一次禁毒展览，二是观看一部禁毒影片，三是上一堂禁毒课，四是开展一次禁毒征文比赛，五是开展一次禁毒主题班会，六是评选一批中小学毒品预防教育优秀教案，七是开展一次禁毒手抄报活动，八是举办一次禁毒演讲比赛，九是开展一次禁毒歌曲大家唱，十是参加一次禁毒知识竞赛。

③“五个一”：在醒目位置树立一块禁毒警示牌，对员工进行一次禁毒教育培训，悬挂一条禁毒教育宣传标语，设置一名禁毒联络员，签订一份禁毒责任书。