引水工程建设管理模式探讨——以温州市瓯江引水工程为天谊

，马得莲，吴香华，陈义军

(1.温州市公用事业发展集团有限公司，浙江?温州?325000；2.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江?杭州?311122)

1 概 述

浙江省温州市瓯江引水工程为Ⅱ等工程，主要建筑物级别为2级，次要建筑物级别为3级，工程合理使用年限为100 a。枢纽工程首部采用泵站提水至调压调蓄洞，然后以有压隧洞重力流输水，沿程分别向鹿城区、瓯海区、浙南产业集聚区及龙湾区共15个分水区域配水，输水干线全长约61.0 km。工程设置渡船头提水泵站、翻水站双取水口，输水隧洞设置一洞双仓进行输水，两取水口不同时取水，多年平均年引水量7.43亿m3；其中灌溉及生态配水最大引水流量50 m3/s，多年平均引水流量25 m3/s；备用供水水源取水规模120万m3/d，最大引水流量15 m3/s。

瓯江引水工程的实施可实现珊溪水库、泽雅水库、瓯江“互为备用水源”的供水格局，保障城市供水安全。工程建设可满足温瑞平原灌溉补水要求，改善平原河网水环境，为提高区域防洪排涝能力创造条件。

2 建设管理模式分类

瓯江引水工程前期设计工作完成后，于2020年下半年开始主体工程的建设招投标，主体工程共分3个标段，第一标段采用平行发包模式招标，其他2个标段采用工程总承包模式招标，其中第二标段中标联合体为设计单位牵头的工程总承包，第三标段中标联合体为施工单位牵头的工程总承包(见表1)。

表1 瓯江引水工程分标情况

针对各标段，建设单位同步进行了监理单位、图审单位、全过程咨询单位、造价跟审等相关合同的签署。

3 平行发包模式标段管理

瓯江引水工程第一标段范围内的勘察设计、土建施工(包括机电及金属结构安装等)、金属结构及机电设备采购等采用平行发包模式。

平行发包是指建设单位或发包方根据工程项目特点、项目前期工作成果、项目进展情况和控制目标的要求等因素，将项目按照一定原则分解，分别发包给不同的单位，各个单位分别与建设单位或发包方签订相应的专项合同，如工程的勘查、设计、土建施工、永久设备采购等。

平行发包一般按照设计→招投标→施工→验收的工作程序实施，其特点有：

(1)采用平行发包模式下的工程管理，合同的数量较多，合同间会呈现出相互制约的关系，在相互制约的关系当中实现对相互质量的控制。

(2)平行发包中每一部分的发包内容，一般是在初步设计审批完成后，以施工图设计成果作为招标基础，投标人据此进行编制投标文件和投标报价，投标报价比较有依据；但建设单位一般要等所有的合同签订后，才能测算出整个工程的总造价，不利于项目投资的早期控制。

(3)平行发包中每一部分的建设内容，需设计单位完成施工图后，才开始实施这部分标段的招标，故平行发包对项目进度的整体推进是不利的。

(4)由于要进行多次招标，建设单位用于招标的时间较多。

(5)采用平行发包模式，建设单位选择承包单位方面是比较有利的，各施工单位之间是独立和平行的状态。

(6)平行发包模式对建设单位的管理要求相对较高，建设单位需要对设计、招标以及合同等进行管理，因此需要配备或引进各种类型的专业人才，组建综合性能较强的建设管理团队，参与工程的管理。

4 工程总承包模式标段管理

4.1 水利工程总承包推进

近几年为加快工程建设组织实施方式改革，营造鼓励工程总承包发展的市场环境，促进建筑业结构调整和转型升级，国家及地方加快了工程总承包建设模式的实践，适宜采用工程总承包的政府投资项目、国有资金占控股的项目，均鼓励实施工程总承包。

2019年6月，浙江省为规范水利工程建设项目工程总承包活动，促进工程设计、采购、施工、试运行等各阶段深度融合，提高水利工程建设管理水平，发布了《浙江省水利建设项目工程总承包管理办法》(征求意见稿)。

2021年3月，浙江省建设厅、省发展改革委两部门印发《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》，对房屋建筑和市政基础设施项目实施工程总承包管理。

水利建设项目工程总承包,是指工程总承包单位依法与建设单位或发包人签订合同，按照合同约定对工程项目的设计(或勘察设计)、材料及设备的采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，并对承包工程的进度及工期、质量、安全、造价或投资等全面负责的工程建设组织实施方式。工程总承包是深化水利工程建设改革的重要举措之一，更是创新水利项目建设的管理模式。

工程总承包的模式包括设计牵头的工程总承包、施工牵头的工程总承包等,目前也在探索工程总承包与投融资、资源补偿相结合的其他新型模式。

4.2 工程总承包标段管理

温州市瓯江引水工程是浙江省重点项目之一，2021年为快速推进项目的实施，避免工程多次招标，减少中间环节，建设单位将EPC模式成功运用到温州市瓯江引水工程第二标段和第三标段，其中第二标段是以“设计”牵头的联合体，第三标段是以“施工”牵头的联合体，以“设计”为主导的联合体，发挥“以设计为龙头”主导作用；以“施工”为主导的联合体，发挥施工单位的施工经验和施工的主动性，以施工带动设计。

采用工程总承包管理模式的主要优点有：

(1)责任清晰，有效解决设计与施工无缝衔接问题。有利于EPC内部的设计与施工之间的深度融合和合理交叉，在设计阶段，EPC就组织设计与施工对工程建设进行全盘规划，设计单位在设计过程中会充分考虑工程实施过程的“施工方便”，对关键项目、重要环节与重要部位，预先进行统一策划，围绕全过程进行深化或优化设计，合理控制工程建设造价。

(2)统筹规划，有利于投资控制。水利工程采用EPC模式，中标单位在设计之初就可以与施工单位深入交流，考虑实施过程的具体施工工艺、施工方法，以及永久设备和材料的选型采购；施工单位也可以规避设计图纸难于施工的问题，进而避免造成部分投资浪费。采用EPC模式后，设计单位和施工单位均具有节约成本的主动性和积极性。设计单位可以充分发挥自身的技术优势，并结合施工队伍技术水平、管理能力及对设计图纸的合理化建议等因素，持续进行优化设计或深化设计；施工单位可以采取合理、便捷、安全、经济的施工工艺和流程，采用最适用于水利工程的新工艺、新材料、新技术，使工程在保证进度、质量、安全的情况下快速实施。

(3)采用EPC模式，设计施工一体化，有效规避风险，提高水利工程品质。施工单位在前期设计阶段即可以模拟施工的方式介入设计工作；设计单位及设计人员可以全过程深入参与水利工程的实施，部分设计人员可以参与设计单位与施工单位的一体化工作，后方设计团队可根据驻场设代人员及施工人员反馈的信息，及时对施工图进行调整与完善，避免反复修改设计影响工程进度，减少施工难度，充分实现工程EPC模式下的设计施工一体化工作，有效规避风险，提高水利工程品质。

(4)协调优势。水利工程采用EPC模式后，可以精减管理环节、缩减部分手续，负责勘察设计、设备及材料采购、工程施工等的相关单位或部门均可在设计阶段即实施合同工作，将不同单位承担设计、采购和施工的外部协调问题优化为EPC内部管理问题，节省了过程协调与相互扯皮的现象，使水利工程的建设进一步顺利推进。

(5)工程质量保证优势。设计代表或设计人员施工全过程常驻施工现场，将施工过程与设计图纸全程进行了解对比，为实现水利工程目标、保证工程质量提供持续的技术支持；施工人员精细化施工，能随时与驻场设计人员交流现场技术问题，确保工程建设施工与设计的一体化与整体性，使工程质量得到有效保证。

4.3 建设单位在工程总承包项目中的主要管理工作

(1)前期工作，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等。一般规模较小、技术难度较低的项目，初步设计工作可以包含在工程总承包合同范围之内。建设单位在组织前期工作时，可以按照前期技术开发服务进行发包，委托技术服务单位进行相关工作。

(2)资金筹措及保障。

(3)征地拆迁及手续办理，包括土地预审、耕地林地占补平衡等工作。工程实施过程中，征地拆迁是制约工程推进的一大因素。

(4)协调政府层面关系及政策处理。

(5)设立管理机构瓯江引水公司，并派驻专职负责人，及时提供工程总承包合同约定的各项建设条件，协调各方关系，确保工程正常实施。

(6)法律法规规定和合同约定的项目法人其他职责。

5 建设管理模式实施比较

随着我国经济的快速发展，目前存在传统的平行发包模式与设计、采购、施工总承包模式并存的状况，两种建设管理模式的比较如下所示(见表2)。

建设单位如具有丰富设计、施工、造价等经验的专业人士，对工程从设计到施工的把控能力很强，对选择平行发包模式与EPC模式的差别不大。如建设单位的人员组成以临时抽调人员为主，技术能力相对较为薄弱，对工程的总体把控能力差，更适宜采用EPC管理模式。

6 结 语

瓯江引水工程采用的平行发包与工程总承包建设管理模式，目前各标段项目均在顺利、有序推进，特别是工程总承包建设管理模式的应用，总体上展现了较好的适应能力，验证了该模式在项目协

表2 传统平行发包与EPC管理模式比较

调、工期控制、投资管理方面的优势。

瓯江引水主体工程采用平行发包模式、“设计”牵头的EPC、“施工”牵头的EPC，在一个工程中同时创新应用多种建设管理模式，将为推动温州市及浙江省的水利工程建设改革，创新水利工程总承包建设管理模式探索有益经验。